食品生产许可工作的问题及对策

2020-12-04巴都马拉贾月梅新疆维吾尔自治区市场监督审核评价中心

食品安全导刊 2020年33期

□ 巴都马拉贾月梅新疆维吾尔自治区市场监督审核评价中心

在食品生产的各项工作中，食品生产许可工作都是比较重要的任务及内容，也是保证食品生产安全的重要基础与保障。就目前食品生产许可工作的开展而言，其中存在的一些问题会直接影响工作效率及最终效果，这就需要相关工作人员针对存在的问题探索可行的解决对策，进而使食品生产许可工作取得理想的成果，在保证食品生产安全方面发挥作用。

1 食品生产许可工作中存在的问题

就当前食品生产许可工作的实际情况而言，其效果并不是十分理想，主要是在实际工作中存在一些问题及不足，影响具体的工作质量。结合食品生产许可工作实践，存在的问题主要表现在以下方面。

首先，食品生产许可审查工作的开展缺乏较有力的支持及保障。就目前我国食品生产许可工作的实际情况来看，很多地区的食品监管部门并未设置专门的审查许可机构，对于食品生产许可的统一战略决策并未有效落实。就当前食品行业的实际情况来看，各级食品安全监管部门缺乏相关专业的专职人员，大部分审查工作人员都是以兼职的形式投入到食品生产许可工作当中。另外，有些类别的食品生产许可申请存在季节性特征，申报时间比较集中，会导致现场审查很难保证时效性，致使审批时间有所延长，最终导致食品生产许可工作的质量和效果受到影响。

其次，在事权下放过程中会出现各审批环节脱节风险。在目前政府部门简政放权不断扩展的情况下，原本由省级市场监督管理部门所保留的审批权限会向市级单位下放，对于食品添加剂、保健食品、乳制品、白酒等类别食品的生产许可工作，市、县级食品安全监管部门极少或从未接触过，在具体工作实施方面会显现出专业性薄弱和许可审批不当等问题。就长远发展目标而言，在审批权限不断下放的情况下，减少申请食品生产许可过程中的行政性消耗，既可以使生产企业有效节约成本，也可以达到国务院关于“放、管、服”的要求。然而，目前的审批权限下放的具体效果并不是十分理想，由于中间环节不完善，导致在事权下放过程中可能会出现技术环节和行政许可审批脱节的情况，这种情况的出现反而会影响食品生产许可的正常审批，致使食品生产许可工作的开展达不到令人满意的效果[1—2]。

2 食品生产许可工作开展的有效对策

2.1 构建专门的食品生产许可机构

由于在目前食品生产许可工作的开展中缺乏专业的审查机构而导致食品生产许可工作不理想，也就需要构建专门的食品生产许可机构。对于申请材料的具体环节时限，需要进行合理控制，对现场审查工作制定科学合理的机制，对于审批时间进行有效压缩。另外，需要总结近些年来比较突出的食品安全问题及食品工业发展所取得的新成绩，制定有关的食品类别审查详细规则。另外，还应当以整体为出发点，构建相关的标准化要求，从而使审查工作可以得到有效开展，进而使食品生产许可工作得以有效实施。

2.2 科学合理地落实事权下放政策

在当前的食品生产许可工作中，为使事权下放中存在的脱节问题得到有效解决，还需要注意的一点就是有效开展事权下放过程中的衔接工作。就目前的实际情况而言，事权下放中的衔接工作基本上存在于省级与市级市场监管方面。比如，在进行事权下放之前，作为省级食品监管部门，可以依据相关工作计划组织不同地区的食品生产许可审批人员及审查人员进行相关的业务培训，从而保证一线工作人员可以充分掌握相关的专业知识，避免在实际工作中出现错误，这样也就可以实现有效防治事权下放过程中出现的脱节问题，使省级食品监管部门与市级食品监管部门之间可以有效衔接，保证食品生产许可工作的落实，使食品审查流程得以简化，进而使食品生产许可工作效率得以有效提升[2—3]。