食品检验检测机构运行管理中存在的问题及改进建议

□ 臧汝瑛 威海市食品药品检验检测中心 许振伟 威海市产品质量监督检验所

食品检验检测机构在质量管理体系运行过程中，对潜在或存在的不符合项进行持续改进，是提升管理水平，确保数据准确，保障检验检测报告质量的重要措施，更是保持质量管理体系持续有效运行的关键。针对目前食品检验检测机构运行管理中存在的主要问题进行探讨并提出改进建议。

1 食品检验检测机构发展现状

1.1 质量管理体系运行中存在问题

1.1.1 质量监督管理常见的问题

对质量监督不够重视。食品检验检测机构实施质量监督，一定程度上是为了应付监管部门的监督，走过场，流于形式，实际监督效果不佳；为了完成工作目标，在食品抽检任务重的情况下，思想上松懈了对质量的监督；或者只是认为按照原计划实施监督并做好相关记录就可以了，没有真正起到质量监督的作用。

监督员能力不足。老的监督员学习专业技术的能动性和主动性不足，往往会照搬照套以前的做法，监督内容缺乏创新性和实效性，不能准确识别出检测活动中的不符合项。而新的监督员由于培训不到位、缺乏系统的培训或持续的能力考核，对质量监督的目的、意义和自己所监督的内容和方法不熟悉，无法确保其监督水平的提高。

监督对象和内容不合理。质量监督范围包括质量形成的全过程，实际工作中。往往把监督重点放在了新员工和在习人员上面，认为老职员工作经验丰富不会出现问题，疏忽了对老员工的监督。另外新方法新技术的不断更新，仪器设施的革新换代和不断改善，已上岗员工的专业技能能否胜任和保持，也是需要验证的。

1.1.2 员工培训存在的问题

食品检验检测机构虽能够按照要求制定全年培训计划，但由于员工培训计划不能充分考虑或分析当前及预期的任务需求，往往实施培训时不能全员参培，从而使培训流于形式，起不到预期效果。食品检验检测机构一般会将培训重点放在实验室安全管理、技术标准、法律法规等方面，对管理体系文件的培训涉及较少，或者只限于文件宣贯，没有将体系文件规定与实际工作联系起来进行培训。

1.1.3 安全管理存在的问题

由于《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》《检验检测机构资质认定能力评价 食品检验机构要求》中没有明确对实验室安全管理程序做具体要求，导致一些食品检验检测机构只重视现场检测安全，而忽略了检验室内部存在的安全隐患，导致检测安全事故时有发生，如烫伤、酸碱溅伤、玻璃划伤等。

1.2 食品检验检测工作需提质增效

食品检验检测机构往往抽检工作任务重，且受检测时限限制，工作压力较大。尤其是对于公益类事业单位的食品检验检测机构，因受机构编制限制，人员数量难以与工作量相匹配，导致加班加点成为常态。同时，编外人员工作待遇较编内人员有较大差距，导致人员稳定性差，常常出现离职和关键岗位人员空缺，一定程度影响了检验工作质量和效率。另外，部分社会第三方食品检验检测机构，为了追求利益低价中标，在实施食品抽样和检验过程中不乏会有偏离工作程序的行为存在，抽检工作质量难以有效保证。

1.3 科研创新能力不足

目前多数食品检验检测机构的主要精力都用于日常抽样、检测等常规性工作，缺乏专门的科研团队或人员精力不足，难以致力于科研创新，食品标准变更又快，对前沿检测技术关注得少，对新检测技术钻研的少。社会第三方食品检验检测机构以追求利润为主，而政府公益类机构缺少相关的奖励政策和机制，同时与有关科研院所的联系不够密切，科研能力相对欠缺。

2 改进建议

2.1 对食品检验检测机构质量管理体系运行的建议

2.1.1 完善质量监督管理制度

应根据不同的监督领域授权多个监督员，不定期随机对其日常工作实施全过程监督检查。质量监督是事发前的预防、杜绝不符合项再发生。建立健全并不断完善质量监督制度，将日常监督检查抓牢抓强并落到实处，能确保质量管理体系有序且高效地运行。

2.1.2 加强质量管理责任定位与落实

食品检验检测机构还应处理好质量管理体系中各要素的关系，以及各要素定位，明确各部门及其工作人员的质量管理责任。管理人员应当高度重视，认真履职，同时还应加强与各部门和具体人员间的沟通，以便实现对检验检测机构质量管理体系的有效监督，一旦发现问题，应立即反馈，及时沟通，以便在有效时间内找到解决问题的方法。

2.1.3 加强人员能力水平提升

人员专业素养和能力水平直接影响检验检测数据的准确性，也与质量体系的有效运行有着密不可分的关系。所以要着重加强食品检验检测人员的专业技术和职业素养培训，切实增强其质量控制意识，确保优质高效的完成本职工作，也可确保及时发现质量安全隐患。

2.1.4 重视安全管理工作

部分食品检验检测机构领导层不够重视实验室安全管理工作，应增强其安全意识，健全和完善在安全管理方面的组织领导和运作管理，多组织学习和参加相关安全管理方面的培训，也可设置专业安全监督员，确保职工的人身安全及单位的财产安全。另外，实验室涉及领域广、人员不稳定、新仪器设备不断递增等因素一定程度上也增加了安全隐患。

2.1.5 积极参与各种类型能力验证

能力验证活动是检验和提升检测机构检验技术能力、识别问题风险，保证检测结果准确性的有效手段。除了参加必须要参加的能力验证活动外，应主动选择和报名参加一些自愿性的国际或各级能力验证活动。如果出现可疑结果或离群结果，要立即停止正在进行的相关检验检测活动，分析出现不符合项的原因，对不符合的严重程度进行评价，制定整改措施，开展切实有效的整改。

2.2 对食品检验检测机构监管方面的建议

2.2.1 组织培训，提升机构和监管人员水平

食品检验检测机构出现不符合的主要原因是对资质认定有关要求理解不到位或责任意识不强。目前第三方培训机构较多，培训质量良莠不齐，建议监管部门组织资质认定有关知识培训，规范培训机构的管理，提高培训工作质量。同时定期组织相关人员培训，不断提高技术机构和监管队伍的综合业务能力。

2.2.2 实施分级分类监管，构建科学监管体系

建议实施分级分类监管，树立底线思维，突出问题导向，强化风险管理，加强事中和事后监管。可以采取定期约谈检验检测机构负责人、定期进行分析评价、风险预判等各种方式，对问题多的机构、问题多的领域进行重点监管，加大监督检查和飞行检查的频次和比例，同时对于问题少的机构，建议设置不予监督检查的“间隔期”，避免不同级别监管部门重复检查，真正让监督更有力、更有效。

2.2.3 创新诚信+监管的科学机制

建立科学合理的工作机制和评估制度，完善和健全诚信档案、投诉举报渠道，按照信用分类进行监管，并充分运用大数据手段，对食品检验检测机构历次参加的能力验证、监督检查和投诉举报等重要信息及时进行科学分析并向社会公布，针对问题多的机构，加强日常监管和处罚，多方联动形成工作合力，构建“合成监督”格局。

2.3 其他建议

针对政府公益类食品检验检测机构人员不足、任务较重的情形，希望相关部门能够支持并考虑增加人员编制，以提高政府监管效果。在进行抽检任务分配时，应该充分征求和考虑各检测机构的能力和水平，尽量避免任务扎堆难以应对的情况。对于目前科研创新精力和能力不足，申报科研项目也较难的情况，希望各相关部门能够给予一定扶持，并出台一定的激励奖励政策，鼓励技术人员钻研业务，攻坚克难，争取在科研创新和技术攻关上有所突破。