论新时代地方高校党组织核心领导力的基本内涵与提升路径

方卫兵

(湖北科技学院 马克思主义学院、马克思主义中国化研究院，湖北 咸宁 437100)

习近平总书记强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[1](P16)，必须“坚持和加强党的全面领导”[1](P48)；指出，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[2](P379)新时代坚持和加强党对地方高校的全面领导，客观上提出了加快提升高校党组织核心领导力的迫切要求。根据习近平总书记的重要论述并结合地方高校的具体实际，我们提出了锻造新时代地方高校党组织核心领导力的基本原则、构成要素、能力结构与提升路径。

一、加强党对地方高校全面领导的聚焦点

办好中国特色社会主义高等教育，必须旗帜鲜明坚持党对高校工作的全面领导。没有强大的核心领导力就难以实现有效的全面领导。新时代坚持和加强党对地方高校的全面领导，必须把提升高校党组织核心领导力作为聚焦点。

第一，从领导与领导力的关系来看，加强党对地方高校全面领导必须以强大的核心领导力作有效支撑。

核心领导力究竟是什么？核心领导力就是使领导得以产生的核心能力。加强党对地方高校全面领导，高校党组织必须抢抓教育优先发展的重大战略机遇，对接人民日益增长的公平优质高等教育需要，切实提升管党治党、办学治校、育人育才能力与水平，真正发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

当前，中国特色社会主义进入了新时代，高等教育发展也进入了“双一流”建设的新时代。以数字化、网络化、智能化制造为主要标志的新一轮科技与产业革命蓬勃兴起，使传统的高校领导模式受到巨大的冲击，出现了“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的本领恐慌，具体表现在：思想上有束缚、视野上有局限，能力上有短板、知识上有弱项，经验上有不足、作风上有缺陷[3]。

为了适应时代变化的新要求，地方高校党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党的政治领导力为关键，以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，努力打造管党治党、办学治校、育人育才的强大能力，为实现党对地方高校工作的全面领导提供坚强支撑。

第二，从加强党的全面领导与全面加强党的建设的关系来看，加快提升地方高校党组织核心领导力刻不容缓。

坚持党的全面领导必须全面加强党的建设，这是一个明显而简单的内在关联。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央始终坚持加强党的全面领导，高度重视全面加强党的建设，党的领导方式日益丰富、领导水平显著提高、领导作用极大彰显。

目前，我国地方高校有2 500多所，每年录取新生人数500多万人，约占全国高校录取新生总数的76%。[4]地方高校成为培养能够担当民族复兴大任的时代新人的主力军。然而，从近年来各地党委巡视组对有关地方高校进行专项巡视的情况看，高校普遍存在党委领导核心作用发挥不充分、基层组织党建较为薄弱、党组织存在本领恐慌等问题。特别是，有的高校党委管方向、谋大事力度不够，“腰杆”挺不起来、使不上劲；有的高校“校长负责”比较实，“党委领导”比较虚；有的高校书记、校长搞无原则的纷争，纠结于谁是“一把手”的问题；有的高校基层党建工作和中心工作结合不够紧密，党员先锋模范作用体现得不够明显。

针对上述加强党对地方高校的领导方面存在一些共性问题、薄弱环节，地方高校党组织必须始终坚持中国特色社会主义办学方向，加强对师生的思想政治引领，推动制度治党和依法治校有机结合，切实加强党对学校工作的全面领导。

第三，从破解高等教育发展不平衡不充分的主要矛盾来看，迫切需要加快提升地方高校党组织核心领导力以有效完成新时代赋予高校的使命任务。

新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何有效破解地方高等教育发展不平衡不充分的矛盾，全面履行人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要职能，切实满足人民日益增长的公平优质高等教育需要，是新时代赋予地方高校的使命任务。

习近平总书记强调，“实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。”[2](P376)强调，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[2](P379)

为此，地方高校党委要加快提升党组织核心领导力，牢牢掌握党对学校工作的领导权，切实保证学校正确办学方向，掌握学校思想政治工作和意识形态工作的领导权，保证学校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地，有效完成新时代赋予地方高校的使命任务。

二、新时代地方高校党组织核心领导力的基本原则、构成要素与能力结构

作为领导的派生概念，领导力既可以指个人领导力，也可以指团队领导力，还可以指组织领导力(参见图1)。现代领导理论与实践表明，对“领导”与“领导力”的主流认识一直呈现从“领导者魅力”向“集体(团队和组织)”和“集体能力”演进的趋势。根据党的十九大报告的重要论述并结合地方高校的具体实际，我们提出了锻造新时代地方高校党组织核心领导力的基本原则、构成要素与能力结构。

图1 组织领导力发展各要素的关系

资料来源：文茂伟.“组织领导力发展”内涵探讨[J].外国经济与管理，2011，33(12)：31.

(一)新时代提升地方高校党组织核心领导力必须遵循的基本原则

强大的核心领导力是中国共产党作为世界上最大的政党的显著标志。根据党的十九大报告的有关论述，我们认为，锻造新时代地方高校党组织核心领导力必须遵循以下基本原则：

第一，坚持党的领导与以人民为中心相统一的原则。

党的十九大报告提出了新时代中国特色社会主义发展方略，其中第一条是“坚持党对一切工作的领导”，第二条是“坚持以人民为中心”。这两条之所以如此重要，就在于二者具有高度的内在统一性。

党的领导和人民中心，是党的全心全意为人民服务根本宗旨的两个基本构件。党是全心全意为人民服务的主体，人民则是党全心全意服务的对象。在这里，党的领导与人民中心是珠联璧合的。可以说，坚持党的领导与坚持以人民为中心的内在统一，充分体现了党的根本宗旨的核心内涵。由于提升和实现党组织核心领导力说到底是一个正确处理党群关系的问题，因此，从一定意义上讲，从根本上把握住新时代党组织核心领导力的本质和特点，就必须科学把握坚持党的领导与坚持以人民为中心的内在一致性。

为此，加强党对地方高校的全面领导，必须坚持以人民为中心的党的全面领导；提升地方高校党组织核心领导力，必须坚持党的领导与以人民为中心相统一的原则。在地方高校工作中，坚持以人民为中心，指明了办大学的出发点和落脚点就是要满足人民日益增长的对于公平优质高等教育的期望，强调了办好大学必须坚持党的领导和师生主体地位的有机统一，凸显了人民是否满意是大学发展的价值取向和根本标准。

第二，坚持政治领导与全面领导相统一的原则。

党的十九大报告对新时代党的建设伟大工程作出全面部署，鲜明地提出要以党的政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导。政治建设凸显马克思主义执政党的鲜明特征，政治领导力则是确保党始终总揽全局、协调各方的根本所在。党的十九大报告首次提出“党是最高政治领导力量”的全新论断。而作为最高政治领导力量的核心领导力，主要体现为“把方向、谋大局、定政策、促改革”的政治领导力。

党的政治领导力不是抽象的、片面的，而是具体的、全面的，贯彻在治国理政的全过程和各方面，与坚持和加强党的全面领导是辩证统一的。历史告诉我们，党委包办一切的领导是错误的，削弱甚至放弃党的领导也是错误的。新时代坚持与加强党的全面领导，必须在统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局中，不断增强党的政治领导力，坚持以党委总揽全局、协调各方为运行机制的党的全面领导。

党的全面领导是当代政党领导的最高境界，“总揽全局、协调各方”的运行机制，是既可以实现地方高校党委对学校工作的全面领导，又可以避免走“包办一切”老路的最佳选择。为此，地方高校党委要不断增强战略决策力，自觉承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。

第三，坚持以法治为基础与以德治为保障的原则。

正确对待法治与德治的关系，是新时代提升地方高校党组织核心领导力的一个重大课题。习近平总书记强调，必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。[2](P116)

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。没有中国特色社会主义教育法治化，就没有中国特色社会主义教育现代化。在推进高校治理体系和治理能力现代化进程中，要更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持和加强党对地方高校的全面领导，必须全面依法领导，也就是说，不仅在领导的行为上要“依法”，对领导及其行为的监督也要“依法”。

习近平总书记认为，“法律是成文的道德，道德是内心的法律”；“法安天下，德润人心”。[2](P133)为此，新时代坚持和加强党对地方高校的全面领导，必须坚持立德树人、以文化人，强化教育引导、实践养成、制度保障，努力提高青年学生思想觉悟、道德水准、文明素养，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。

(二)新时代地方高校党组织核心领导力构成要素与能力结构的综合分析

核心领导力的实质是一种核心能力或者核心能力体系。当把领导力仅理解为一种个人能力时，核心领导力发展涉及的就是领导者核心能力的发展；而当把领导看成是一种引发组织变革的集体影响过程时，核心领导力则是一种集体核心能力，核心领导力发展就意味着组织整体核心能力的培养与提升。根据党的十九大报告对党组织核心领导力的构成要素和能力结构的重要论述，借鉴国内外学者的研究成果，结合地方高校的具体实际，我们分析了新时代地方高校党组织核心领导力的构成要素与能力结构。

1.国内外组织领导力构成要素与能力结构研究的主要成果

由于领导力在领导学中居于核心地位，作为决定领导者领导行为的内在力量，领导力的构成要素与能力结构就自然成为每一个领导学学者都无法回避的研究课题。对此，美国学者Chapman和O’Neil在《发现，然后培育你的领导力》中提出了一个经典的领导力形成模式(见图2)，该模型要求领导者尽可能地保持积极态度，以使每一个要素都能发挥最大作用。

图2 Chapman和O’Neil的领导力形成模型

资料来源：[美]Elwood N.Chapman，Sharon Lund O’Neil.发现，然后培育你的领导力[M].郑春蕾译.北京：京华出版社，2003.36.

在Chapman和O’Neil领导力形成模型基础上，中国科学院“科技领导力研究”课题组从领导过程入手研究领导力的构成，提出了著名的领导力五力模型。认为：领导力是由确定组织或群体目标的前瞻力、吸引和激励被领导者的感召力和影响力、调控组织资源和发展方向的决策力和控制力等能力要素组成的，这五种领导能力构成了领导力五力模型(见图3)。[5]

图3 领导力五力模型

根据文茂伟的研究[6]，关于组织领导力发展研究，在西方相关研究文献中转引率最高的观点，是美国创新领导中心(Center for Creative Leadership，CCL)的观点和学者Day的观点。它们认为，一个组织无论存在多么复杂的系统层级，都只需在实体、关系和情境三个层次上对其组织领导力进行分析(见图4)，强调，个人领导力发展是组织领导力发展的基础，组织领导力发展则依赖组织实体之间高质量的相互联系，而组织文化与制度安排对领导力发展具有支撑作用。

图4 CCL组织领导力发展框架

资料来源：McCauley和Van Velsor，2004。

通过对国内外组织领导力主要研究成果的大致梳理，我们发现，关于组织领导力构成要素与能力结构的研究，在共性领导力构成体系的研究上已经趋于成熟，今后必将走向具体领域组织领导力组成结构的深入研究。

2.以党的十九大报告为指导深入分析高校党组织核心领导力的构成要素和能力结构

在党的十九大报告中，习近平总书记强调，全党要更加自觉地坚定党性原则，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力[1](P13)；提出，我们党既要政治过硬，也要本领高强，要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领[1](P53～54)。这些重要论述，对党组织核心领导力的构成要素和能力结构作出了系统而深刻的分析，为加强高校党组织核心领导力建设指明了方向。

一是要把提升政治领导力置于高校党组织核心领导力建设的首位。

作为衡量党组织核心领导力的核心尺度，政治领导力是由党组织的性质、宗旨、目标和行为等因素构成的，体现为党组织的胜任力、执行力和影响力。增强政治领导力是提高党建质量的重要环节，是发挥党组织的政治优势的必然要求，是解决党内存在的突出问题的迫切需要。进入新时代，提升高校党组织的政治领导力要体现“三性”原则：一要不断增强高校党组织政治领导力的方向性，时刻从习近平新时代中国特色社会主义思想中获取增强党组织政治领导力的方向性指引；二要不断增强高校党组织政治领导力的原则性，始终坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；三要不断增强高校党组织政治领导力的引领性，不断提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

二是要强化思想引领力在高校党组织核心领导力建设中的基础地位。

思想建设是党的基础性建设。增强高校党组织的思想引领力，是努力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态的需要；是不断提高高校马克思主义理论水平、坚定广大师生理想信念的需要；是不断增强高校意识形态领域的主导权和话语权、巩固马克思主义在高校意识形态领域指导地位的需要。为此，在加强高校党组织核心领导力建设中，要始终突出党组织思想引领力的基础地位。一要不断增强领导干部的思想力，提升思想引领的效度；二要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大师生头脑，提升思想引领的强度；三要切实加强思想宣传和舆论引导，提升思想引领的广度。

三是要着力提升高校党组织的群众组织力和社会号召力。

掌握组织和动员群众的规律，坚持以政治性、先进性、群众性为导向，加强高校工会、共青团、妇联等群团组织建设；以师生为本，通过更加丰富的工作手段和更加精准的诉求回应，切实做好群众工作，不断提升党组织的群众组织力和社会号召力。一要加强对中青年教师的引领，引领广大中青年教师坚定政治方向、坚持育人为本、树立良好教风，做“四有”好教师。二要注意工作方法，善于跟广大知识分子交朋友，对于有影响有个性的教授，注意求同存异。三要解决实际问题，把解决实际问题和解决思想问题有机结合起来。

3.结合地方高校实际，不断丰富高校党组织核心领导力的构成要素和能力结构

地方高校扎根当地，与基层联系紧密，具有自身的特色与优势。在努力实现特色发展的办学实践中，地方高校党组织不断提升自身领导力，积累了丰富的实践经验，丰富了高校党组织核心领导力的构成要素和能力结构。

一是地方高校党组织要把协同领导力的打造放在突出位置。

服务经济社会发展，是高校的重要职能。而对地方高校来说，甚至可以说是学校发展的“生命线”“晴雨表”。多年来，作为地方高校，湖北科技学院在坚持“立足地方、融入地方、服务地方”的办学过程中，扎实有效地开展了“百名教授(博士)走基层”等系列活动，大范围、全覆盖、多层次、宽领域服务地方经济社会发展，取得了诸多合作成果，赢得了良好社会反响，形成了深度融入地方经济社会发展的“湖科模式”。该模式的主要内容是：在深度融入地方经济社会发展中，充分发挥资源共享、人才汇聚、文化互补等协同优势，不断提升人才培养模式，不断创新教育教学方式，不断优化学科专业结构，积极推进学校办学水平和综合实力跃上新台阶。主要体会有：一要始终坚持办学的开放性，牢固树立高校科学的社会服务职能观；二要始终恪守办学的学术性，不断夯实高校全面履行社会服务职能的基础；三要始终注重办学的引领性，不断提升高校服务社会的质量与水平；四要始终重视办学的纯洁性，不断增强学校抵御社会腐败因素侵蚀的能力。在深度融入地方经济社会发展的办学实践中，我们认为，高校党组织协同领导力，包括战略谋划力、价值协同力、跨界融合力、资源整合力以及多维沟通力。为此，构建了高校党组织协同领导力模型(见图5)。

图5 高校党组织协同领导力模型

二是地方高校党组织要把提升文化领导力放在重要位置。

在传承和引领地方文化发展的过程中，地方高校具有得天独厚的优势，承担着神圣而艰巨的使命和责任。多年来，湖北科技学院充分发挥全国人文社科普及基地、中国古瑶文化研究基地、鄂南文化研究中心、农村教育与文化发展研究中心、湖北省非物质文化遗产研究中心等国家级、省部级人文社科研究与教育基地作用，在深入挖掘与传承鄂南红色文化、地方特色文化和社会主义先进文化方面做了大量工作，取得了显著成效，受到了社会各界普遍好评。为此，地方高校要始终注重提升高校党组织的文化领导力，在传承和引领地方文化发展的过程中真正起到关键作用。奚洁人指出，组织文化领导力主要是指“组织文化的设计和建设能力以及价值认同和引导力、情感激励和凝聚力、行为方式的示范力等”[7]。根据多年的实践，我们认为，不断提升的地方高校党组织文化领导力主要可以发挥以下作用：第一，不断提升高校文化信息平台的设计与建设能力，引领地方特色文化的传承与创新。地方高校可以通过搭建各类文化研究与普及平台，加强信息的收集和网络的研发，为地方各级政府和县(区)域建立民风民俗网、文化交流网、网上图书馆、网上资料库、网络博物馆等互利共享、便利快捷的资料查阅共享平台，促进地方特色文化的传承与创新。第二，不断提升高校地方文化价值的认同和引导能力，促进地方文化人才的培养与使用。充分发挥高校人才培养优势，为当地培养更多的热爱地方民俗文化、喜爱各地民间文化、掌握不同文化技能的特色人才，是地方高校义不容辞的责任与使命。比如，地方高校艺术类专业可以把地方非遗文化资源自觉地融入课程教学内容，同时把相关研究成果运用到地方特色文化的传承与保护工作之中。

三、提升新时代地方高校党组织核心领导力的主要路径与重点工作

进入新时代，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对地方高校党组织核心领导力建设提出了新的更高的要求。今后，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国教育大会、全国宣传思想工作会议精神，抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，进一步加强地方高校党组织核心领导力建设。

一是要把提升高校党委领导力作为加强地方高校党组织核心领导力建设的关键环节。

“党委领导下的校长负责制”，是党对高校实现全面领导的根本制度。高校党委是高校的政治核心和领导核心，承担着执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向的重大历史使命，其行使的权力属于政治权力，主要表现为决策权，处于总揽全局、协调各方的核心地位。高校党委领导力是党的执政能力在高校的集中体现，关系着高校能否拥有良好的办学质量、内在生机和发展方向。为此，加强地方高校党组织核心领导力建设，必须始终抓住提升党委领导力这一关键环节，要通过对高校党委领导力现状的分析，找准当前党委在驾驭全局、协调各方、发挥领导核心作用中存在的突出问题及其解决办法，为加快提升地方高校党委领导力提供重要参考。

二是要把提升意识形态工作领导力摆在地方高校党组织核心领导力建设极端重要的位置。

意识形态工作是党的一项极端重要的工作。作为意识形态工作的前沿阵地，高校肩负着研究宣传马克思主义、培育和践行社会主义核心价值观、为实现中华民族伟大复兴中国梦提供人才保障和智力支持的重要任务。为此，进入新时代，加强地方高校党组织核心领导力建设，要把提升意识形态工作领导力摆在极端重要的位置。一要大力推进理论创新，要加强马克思主义理论和学科队伍建设，以马克思主义为指导推动哲学社会科学的繁荣发展。二要牢牢抓紧阵地管理，要强化课堂阵地管理，加强校园网络阵地建设，完善宣传思想阵地管控。三要推动基层工作创新，立足大学生全面发展，紧紧抓好责任落实，努力构建全员全过程全方位育人格局。

三是要把加强党的组织体系建设作为提升地方高校党组织核心领导力的主要任务。

党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。加强地方高校党组织核心领导力建设，要按照新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，统筹推进基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，严格对标看齐，勇于改革创新，努力争创先进，有效提升基层党组织组织力，突出政治功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现学校内涵式发展、办好人民满意的教育提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证。基层党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础，要按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的要求，切实做到“七个有力”①，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。

注释：

①“七个有力”是指教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力。