论乡村振兴战略背景下的新型农家书屋建设

孙思习

(菏泽医学专科学校，山东 菏泽 274000)

随着社会的发展，城乡之间形成了典型的不平衡经济下的发展模式。为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，党的十九大提出了乡村振兴战略。这一战略的实施，离不开先进的科学文化知识作指导。农家书屋是农民获取知识、增长才干、提高自身素质、改变自身命运的重要平台[1]，是脱贫攻坚的加油站，是提高农村教育水平的重要阵地，是乡村振兴战略中先进科学文化知识的主要提供者。随着科技的快速发展，信息的网络化、数字化在农村逐渐普及，现有条件下的农家书屋，已不能更好地助推乡村振兴战略的实施，因此，加快新型农家书屋建设，打造纸质资源和网络信息资源为一体的、多种文化活动于一院的、满足当地各种群体阅读需求的新型农家书屋已刻不容缓。

一、乡村振兴战略提出的背景及意义

城镇与农村是当前我国最大的不平衡不充分的发展领域。改革开放以来，我国发展的主要结构就是阶梯式发展，从东部到西部、从沿海到内地、从大城市到小城市到乡村，形成了我国典型的不平衡经济下的发展模式。

我国城镇化发展进程中无法突破的难题是城镇和乡村的发展。长期以来，城市的虹吸效应严重导致了乡村的“空心化”。目前全国已有2.8亿农民工进城，人口流动大省的乡村耕地抛荒严重，比例将近1/4。科技农业、现代农业普及度不够，全产业链还没形成，农业附加值较低，乡村经济的发展仍然依靠传统农业生产方式的支撑。在公共服务设施、基础设施、教育、医疗、垃圾处理等诸方面，乡村和城市都存在较大差距。在这种背景下，如果再不创新推进乡村进步，中国社会经济的不平衡结构，必将严重影响国家的全面发展。基于对我国社会发展主要矛盾的深刻认识，加快部署和推进乡村振兴战略，已成为我国经济社会发展的必然选择，乡村振兴是在点、面建设基础上的统筹安排，是农业、农民、农村的全面振兴，是解决城镇化发展问题的重要途径。没有乡村振兴，就不是真正意义上的中华民族的伟大复兴。

二、新型农家书屋的构想及与乡村振兴的关系

1. 新型农家书屋的构想

新型农家书屋应建在文化大院内。文化振兴是乡村振兴的内容之一，行政村建立文化大院是乡村振兴的必然要求，也是社会发展的必然趋势。文化大院要整合的文化要素是多元的，基本涵盖了当地所有公共文化项目[2]，除文化项目外，村两委、卫生室、超市、体育设施也应纳入其中，是集多种文化项目和村党务、行政、卫生、购物、体育于一体，进行融合发展，能为乡村振兴提供助力的新型农家书屋，为了增加人气，提高资源利用率，助推乡村振兴战略的实施，当然必须涵盖其中。文化大院的选址要兼顾学校，必须是人口密集、交通便利、使用者集中的地方，最大限度地发挥辐射作用。书屋设计新颖，房间相对独立；面积大小适中，阅览桌椅够用；图书种类齐全，书刊及时更换；电脑设备配全，建设数字资源；个性阅读推进，移动阅读呈现；屋内冬暖夏凉，图书按类摆放；卫生窗明几净，并有鲜花相伴；规章制度健全，员工业务熟练；书屋整天开发，读者随时来看；服务热情周到，读者满意喜欢；各县统一管理，尽量统借统还。相信只要各级领导高度重视，各级政府共同努力，新型农家书屋的构想一定能够实现，一定能够助推乡村振兴战略的实施。

2.新型农家书屋与乡村振兴的关系

新型农家书屋能为乡村振兴进行人才培养和提供先进的科学文化知识，加快助推乡村振兴战略实施；乡村振兴战略实施呼唤加快新型农家书屋建设步伐，为新型农家书屋的可持续发展提供人才和资金保障。

三、新型农家书屋在乡村振兴中的作用

产业振兴是乡村振兴的重点，必须有大批的专业人才去完成，新型农家书屋能够准确、快捷地为乡村各类人才提供现代农业科技信息，助推乡村产业振兴。人才振兴是乡村振兴的关键，新型农家书屋将对乡村居民的健康保健及乡村医生医疗技术水平的提高提供需要的信息资源，为乡村人才振兴打下坚实的健康基础。新型农家书屋为乡村师生的课外阅读提供了便利条件，为培养更多德才兼备的后备乡村振兴人才打下坚实的教育基础。新型农家书屋将根据各类人才的信息需求加强书屋信息资源建设，为各类人才学习、充电和加油提供信息保障。文化振兴是乡村振兴的灵魂，新型农家书屋既是乡村文化信息的储藏地，又是乡村文化信息的传播地，能够助推乡村文化振兴。生态振兴是乡村振兴的基础，乡村各类人员通过对新型农家书屋中环保类图书的阅读和学习，使他们的生态文明水平和践行绿色生活方式的自觉性进一步提高，环保意识和维权意识进一步增强，能够助推乡村生态振兴。组织振兴是乡村振兴的根本保证，新型农家书屋为农村基层党组织和每个党员提供了政治理论和科技知识学习的资料和场所，能够助推乡村组织振兴。

四、农家书屋建设存在的现实问题

建设农家书屋，是国家总结几年的图书下乡、农民文化服务等方面经验教训的基础上提出的构想，又先后在几个西部省份做了两三年试点，深受农民的普遍欢迎，是实践经验的总结。从国家层面讲，对农家书屋在解决农民的三难问题和在三农中所具有的重要意义和作用是有着清醒的认识的，因此国家为农家书屋建设一次性投入了较多资金。但从省、市、县、乡镇到村，各级领导对成立农家书屋的重要性认识离国家层面还有较大差距，没有引起各级领导的高度重视，很少有政府专项建设资金。宣传力度不强，也很少有社会捐助和村民集资，从而导致后续资金不足。致使书刊的续订、音像制品的更新、设施设备的完善和维护、管理员的培训及工资等，缺少正常的经费来源，大多数农家书屋的书刊、设备等还保持在国家一次性投入的状态，只有少数书屋增加了少量书刊，更谈不上数字化建设和其它活动经费了。宣传力度不强，也使个别村民不知晓农家书屋的存在，资源使用率偏低。

2.重建设轻管理，管理制度不健全

很多农家书屋虽然房屋建好了，阅览桌椅、书架、书报刊到位了，但有些县市的管理制度不够健全，没有制订《农家书屋管理员岗位职责》《农家书屋图书借阅制度》《农家书屋管理员考勤激励机制》《农家书屋管理员监督管理机制》、书屋开放时间等规章制度。有的把农家书屋当成形象和面子工程，没有专门的管理人员，很多农家书屋由村干部兼管，平时处于关闭状态，只有上级检查时才开一下门。有的书屋内图书摆放没有规律，有的读者有借无还，致使图书丢失，有的书屋虽然墙上挂着几幅规章制度，但也不按规定执行，把规章制度当成了一种摆设，缺少有效的监管机制，形成了有些农家书屋的混乱局面，没有达到农家书屋建设的初衷。

3.资源利用率较低

资源利用率较低是农家书屋的普遍现象，原因是多方面的，我国幅员辽阔，不同地区之间的经济文化存在一定的差异，国家新闻出版广电总局没有充分考虑各地区的客观现实，一刀切式的供给方式造成了供需脱钩。由于很多农家书屋没有专门的管理员，多数时间处于关闭状态，即使有想看书的人一看关门就不看了，即使有开放时间稍多的农家书屋，开放时间与学生上课及村民上班、劳作时间相重合。由于宣传力度不够，自然村较多的行政村，距离农家书屋较远的自然村的村民，有的还不知道农家书屋的存在。平时年轻人都外出打工，留守的都是老人、家庭妇女和儿童，多数老人没有文化或文化较低，没有阅读能力，家庭妇女忙于照顾老人和孩子，或在附近打个小工，没有时间看书学习，儿童周一到周五上课，星期天或节假日想借本书看，要么不开门、要么没有他们想看的书。有的农家书屋虽在两委院内，但距离路口、学校、超市比较远，不但地理位置偏僻，而且还在二楼，不方便读者借阅，以上是造成农家书屋资源利用率较低的主要原因。

4.管理员现状堪忧

利用埋地管道运输石油、石油产品及常温下流体状的各类化工产品已逐渐成为最经济且对环境破坏最小的运输方式。管道运输多为有压力运输，而长距离输送过程中埋地管道难免会跨越活动断层，震例显示约70%的管线损伤发生在断层区[1]，因此，研究内压对跨断层埋地输液管道的抗震性能很有必要。对此问题的研究目前有3种分析方法：理论解析法、数值模拟法和试验研究法[2]。数值模拟是利用有限元软件设计出符合实际的模型，以此来描述管道在断层区域复杂的力学响应，其优点是计算精度高，被要求在跨断层管道抗震设计中使用。

据统计90%以上的农家书屋由街道办、社区居委会及村支两委的干部兼任，基本上都是义务管理，没有固定报酬，他们都有自己的本职工作，有的身兼数职，比较繁忙，没有更多的时间和精力去管理农家书屋，致使多数农家书屋的开放时间较少，管理混乱[3]。即使少数配备了专职管理员的农家书屋，由于工资待遇偏低而导致管理员工作积极性不高，造成管理员更换频繁。多数管理员文化程度不高，没有参加过专业培训，对于图书分类、编目、排架方法不太了解，这些基本问题不解决，就无法提高管理员的管理水平和服务水平，为使农家书屋更好地助推乡村振兴战略实施，提高农家书屋专职管理员业务素质势在必行。

5.信息化建设严重滞后

目前农家书屋的馆藏资源多为纸质文献，只有少量的音像和视频资料。随着社会的快速发展，互联网和手机在农村已基本普及，农民的阅读方式由纸质阅读逐渐向网络阅读和数字化阅读转变。目前大多数农家书屋没有配备电脑，仍采用传统的借阅方式，即使极少数配备电脑的农家书屋，既不能采用系统借阅登记，上网阅读学习的人员也很少，使用率很低。

五、乡村振兴战略背景下加快新型农家书屋建设的几点建议

1.加强宣传力度，领导高度重视，加大资金投入

关心农家书屋建设的各级各界人士，要大力宣传新型农家书屋在乡村振兴中的重要作用。通过宣传达到各级领导高度重视、社会积极参与、农民完全知晓的目的。只有引起各级领导的高度重视，各级政府才能对新型农家书屋建设加大资金投入，建议省、市、县、乡镇四级政府都要把新型农家书屋建设经费纳入每年度财政预算计划，按一定比例根据社区和行政村的人数划拨资金。只有社会积极参与，才能开辟新型农家书屋建设的第二条资金来源渠道，联系有关社会团体或企事业单位根据情况适当捐赠。有了资金保障，新型农家书屋建设才能发展得更快，才能更好地为乡村振兴提供助力。只有农民完全知晓，才能积极参与到全民阅读中去，提高自身素质，为乡村振兴贡献力量。

2.新型农家书屋的设计

新型农家书屋必须建在文化大院内，文化大院的选址必须充分考虑学校、交通、人口密集程度三个重要因素。对各种活动用房要全盘考虑，统筹规划，既要保证各种活动都有用房，又不能使房屋长期闲置，造成浪费，可以一房多用。房屋建设费用可以由国家、省、市、县、乡镇、村六级政府按一定比例进行拨款。农家书屋的设计可分为藏书区、纸质书刊阅览区、电子阅览区，建筑面积要根据行政村的人口多少，是否有学校及学校的学生数量来确定，室内必须光线明亮，通风畅通，房间相对独立，但可以设计一个面积适当的房间与书屋相连，这个房间可以租赁给书屋管理员开设超市，这样既增加了管理员的收入，激发了管理员的工作积极性和主动性，又延长了书屋的开放时间，使书屋全天处于开放状态，还为村里增加了收入，是一个一举多得的方案。

3.保证图书品质，合理配置图书

由于我国地域辽阔，各地区农民生活习俗、主要产业、经济文化都存在差异，各个地区不同群体之间所要阅读的图书类目也不尽相同。例如城市社区居民和农村行政村村民的阅读需求就不一样，因此对每个书屋不能千篇一律地配置同样的图书，可以由市区图书馆牵头，每年采购新书之前，通过各书屋广泛征求各类群体的意见，把全市所有书屋征求的意见汇集起来，就是本年度全市各书屋所要购买的图书，建议由市图书馆统一招标采购、统一分编，这样购买的图书既满足了不同地区、不同读者群的阅读需求，又保证了图书的品种和质量。

4.建立健全规章制度

没有规矩，不成方圆。现在的农家书屋，要么没有规章制度，要么有规章制度没有去执行。建议由市图书馆领导牵头，统一制定《农家书屋管理员岗位职责》《农家书屋管理员绩效考核管理办法》《农家书屋图书借阅制度》《农家书屋管理员监督管理机制》、书屋开放时间等规章制度。通过这些规章制度的制定，既规范了管理员的岗位职责和考勤激励的具体办法，又对图书借阅册数、借阅时长、丢失损坏的赔偿措施、书屋开放时间等做了具体规定，为管理员的规范化管理有了制度保障。为方便管理，把全县各个书屋的管理员都加入到同一个微信群中，并为每个书屋都安上摄像头，由县图书馆专人负责考勤各书屋管理员的在岗情况，有不履行岗位职责和违反考勤制度的管理员，及时在微信群里曝光，考勤结果直接作为年终考核和绩效工资发放的重要依据，实现制度管人与监督管理机制的有效结合。

5.加强管理员队伍建设

为了使农家书屋更好地助推乡村振兴战略的实施，必须加强专职管理员队伍建设，专职管理员最好从各自行政村中统一招聘，实行合同制，要求初中以上文化程度，热爱书屋工作，具有较强的事业心、责任感和奉献精神，具有一定的策划组织能力和语言表达能力，具有基本的计算机操作能力。工资待遇分基本工资和绩效工资，基本工资不低于同年龄段在当地打工的工资，起到留住人心的作用，绩效工资根据岗位职责落实情况和实际工作业绩及年终考核结果进行一次性发放，起到激发管理员工作积极性和主动性的作用。由市图书馆采编部统一对专职管理员进行业务培训，包括图书分类、排架和文献检索的基本方法，使管理员的业务能力基本能满足读者需求，服务水平基本能达到读者满意。

6.加快数字化建设

近年来，随着互联网在农村的普及，农村网民快速增长，传统的书刊阅览方式已经不能满足青年农民的阅读需求，因此,加快农家书屋数字化建设已迫在眉睫，农家书屋的数字化建设，一定要从实际出发，要根据行政村的人口数量、当地农民致富的实际需求、阅读兴趣和水平，来配备电脑数量、光盘和影视资料。通过互联网和大数据首先与市县级公共图书馆达到资源共享的目的，来弥补农家书屋纸质资源重质、信息供应滞后而不能满足农民阅读需求的缺陷。

7.将农家书屋纳入公共图书馆服务体系

以市级图书馆为中心，县级图书馆为分中心，各农家书屋为借阅支点，成立以公共图书馆为主体的农家书屋联盟，构建城乡共享的公共图书馆服务体系，是对农家书屋资源不足的有效补充。实现建设主体合一、设施统一管理、人员统一培训、服务统一规范、经费统一使用，图书统一采购，类目统一分编，图书统一调配。各农家书屋根据用户的实际阅读需求，上报用户需要的图书类目，由市图书馆统一采购、统一调配，将各级图书馆中的图书、期刊与报纸根据各书屋上报的用户阅读需求，用流动书车定期送到农家书屋中，并定期与其它书屋交流，形成一条定期交流、更新、补充书刊的正常渠道，使农家书屋的用户共享公共图书馆丰富的文献信息资源[3]。

8.实行村校联建机制

设有小学或初中的行政村，最好实行村校联合建设农家书屋机制，这样既可以争取包括教育机构在内的更多的资金来源，又可以避免文献资源的重复购买而造成资源浪费，使购买的图书达到最佳效果。

新型农家书屋建设是一个系统工程，它在乡村振兴中的作用不言而喻，只有各级政府高度重视，才能加快新型农家书屋建设步伐，推进乡村振兴战略实施。