食品安全监管机制的完善与创新研究

□ 于 勇 王翠利 濮阳县市场监督管理局

“草案”的颁布为我国进行食品监管提供了一定的法律参考，对违反食品安全的行为做了明确规定，并严格列出了一系列的惩罚措施，包括罚款、拘役、吊销营销执照等，根据其事件的性质与影响程度，按照相关规定进行惩罚，这在一定程度上规范了我国食品企业的行为。但是，“草案”却没有将食用农产品列入到其监管范围，这样就会造成一部分食品缺乏监管。因此，文章认为目前的食品安全监管仍然存在着一定的不足之处，本文归纳了应该将食用农产品列入到食品安全监管范围的原因，并提出了相应的解决对策，以此来完善我国食品安全监管机制，进一步保障我国的食品安全。

1 将食用农产品纳入监管范围的原因

“草案”中对于食品的概念界定较为模糊，严格划分了食用农产品和加工食品两种食品的概念，无论是食用农产品还是加工食品，其在日常生活中都被统一称为食品。然而，“草案”中却将两种食品分开，将食用农产品摒除在该法案之外，这必定会造成食用农产品安全监管漏洞。

在“草案”中将食用农产品摒除在外，显然不符合我国食品安全的相关规定，我国食品监督管理总局对于食品的监管采取的是分阶段监管法，就是按照食品生产、加工的各个流程与环节进行监管，但是这一监管方式随着社会的不断发展与进步，显示出一定的弊端，不仅造成了监管部门工作懈怠与效率低下，还致使食品安全事件频频发生。最终，结合社会实际发展状况，改变了食品监管流程，由原来的分阶段监管转变为一站式监管，这一监管方式的转变极大地改变了监管部门的办事效率与作风，对于食品安全的维护起到了一定的积极作用。但是，由于 “草案”没有将食用农产品涵盖在其中，使得食用农产品这一块缺少监管，这种监管效果较好的一站式监管方式也未在食用农产品中得到应用，对于国家、社会、人民来说，是一件极为不利的事，因此，对于这一现象必须要加以改进，以此来不断完善并创新我国的食品监管机制[1]。

2 完善食品安全监管机制的具体路径

2.1 建立食用农产品保证金制度

建立食品提供者赔偿保证金制度。企业赔偿基金制度是指企业扣除适当部分年利润，用于支付缺陷食品侵权时的赔偿款项。参照企业的做法，政府应强制“有证者”支付一定的食品安全保证金，以保证其在出现食品安全事故时用于支付赔偿[2]。

2.2 政府对食品许可加强监管力度

食品安全许可证是国家承认的食品安全证书，是国家层面对于食品安全的重要保障。随着近年来人民经济水平的提高，食品消费率占比明显提高，某些不良商家为了利益，铤而走险，不顾人民的生命安全，造成危险食品流入市场。所以，国家应该加大对食品安全许可证的控制力度，采取定期查看的方针政策，随时检验各个商家的产品的质量，从法律层面对市场进行合理监管[3]。

2.3 加大对违反食用农产品安全的惩罚力度

将食用农产品列入到“草案”中后，必须严格规定食用农产品安全事项，对于违反食用农产品安全的行为进行明确的规定与划分，制定严格的惩罚措施，根据其事件的轻重，采取合理的惩罚措施，比如可以采取罚款、拘役、吊销食品经营许可证等，从法律层面保护食用农产品安全。商家出售的食品必须符合质检要求，如达不到相应指标要求，必须严格扣押，严重的进行依法销毁，以免对人民的生命财产安全造成损害。

3 结语

近年来的食品安全问题日益突出，这种安全问题关系每一个人的生命。所以，完善食品安全监管机制，使其得到有效管控，让人民的生命财产安全得到保障，是利国利民的“良方妙药”。政府出台的监管机制可以有效防范某些不良商家“以次充好，以坏充优”的行为，杜绝其侥幸心理，矫正社会上的不正之风和不良风气，营造一个安全、放心的食品购买环境。