做好基层公共文化服务“大文章”

毕绪龙

加强基层公共文化服务建设是公共文化服务均等化发展的客观要求，是促进公共文化服务高质量发展的重心和关键，是建设社会主义文化强国的重要基础。

党的十九届五中全会把文化建设摆在突出位置，对提升公共文化服务水平做出战略部署。“十四五”时期，基层公共文化服务建设要以弘扬社会主义核心价值观为引领，充分适应群众文化需求、数字化科技变革、文化消费模式变迁等新形势新情况，以创新发展为内生动力，激发基层公共文化服务活力，以高质量产品和服务供给满足人民群众基本文化需求和美好生活需要。

巩固以社会主义核心价值观为引领的价值导向主阵地

基层公共文化服务离人民群众最近，与县（市）、乡镇（街道）、村（社区）群众接触最密切，直接服务基层群众精神文化生活，是弘扬社会主义核心价值观、凝聚人民精神力量的主阵地，在“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”职责使命中具有重要作用。

“十四五”时期，在以社会主义核心价值观引领文化建设的制度建设中，在推进公共文化服务高质量发展中，基层公共文化服务的首要任务是紧紧围绕习近平总书记强调的“宣传工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新”“把创新的重心放在基层一线”，遵循“教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障”的路径，充分运用好融入老百姓日常生活的文化宣传、群艺精品、群文活动，把社会主义核心价值观生动活泼、活灵活现地体现在基层公共文化服务之中，告诉人们什么是应该肯定和赞扬的，什么是必须反对和否定的，做到春风化雨、润物无声，从而提升公共文化服务品质和水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，增强人们的文化获得感、幸福感，凝聚巨大精神力量，为建设社会主义文化强国提供基础。

深化基层公共文化服务供给侧结构性改革

在推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，深化公共文化领域供给侧结构性改革成为“十四五”时期公共文化服务高质量发展的主线，对提升基层公共文化服务水平至关重要。

高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”，不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。公共文化服务的不平衡不充分发展主要表现在基层，解决城乡不均衡、地区不均衡、人群不均衡的短板和弱项也在基层。“十四五”时期，要坚持以供给侧结构性改革为主线，以均等化为目标，发挥政府、市场和社会的力量，补齐基层在资源、人才、技术等方面的短板，形成有力的综合多元的基层公共文化服务供给体系。

具体而言，应做到“三个倾斜”：一是在优化配置文化资源上向基层倾斜，充分发挥县级图书馆文化馆总分馆制向基层配置资源的作用，充分利用数字化资源配置的新渠道新形式，加大文化资源向基层输送力度，优化升级基层公共文化产品服务结构。二是在社会力量参与上向基层倾斜，積极推进基层公共文化服务的社会化和开放性发展，采取加大政府购买公益性岗位力度充实基层队伍、委托社会组织管理运营基层公共文化设施、推进基层公共文化机构和新时代文明实践中心融合发展等多种方式支持其服务质量和水平提升。三是在引导支持群众创新创造文化活动上向基层倾斜，采取得力措施加强对基层群众自发组织文艺团体、民间新兴文化娱乐形式和方式等的引导，在设施设备改善、专业技术指导、竞赛联谊组织等方面给予支持。

突出加强基层公共数字文化建设

随着数字化科技革命带来的文化创新以及文化消费新业态新模式新产品的不断涌现，原来的公共文化产品和服务的供给内容、供给方式、供给渠道等已无法适应，急需与时俱进优化调整。

从数字化发展及其塑造的文化消费趋势来看，公共文化产品服务是否能够不断满足群众基本文化需求，最重要的是是否能够符合新的文化消费趋向、消费习惯和消费心理，构建现代化公共文化服务新格局。同时，在新型城镇化建设、乡村振兴战略实施过程中，新时代农民群体结构不断变化、新型农民阶层逐步形成，其数字化消费远远没有达到峰值。这就需要突出加强基层公共数字文化建设，适应群众、吸引群众，充分发挥公共数字文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

“十四五”时期，基层公共数字文化建设应做到“三个着力”：一是在管理层面着力建设基层公共文化机构大数据管理服务系统，发挥大数据在统计分析情况、反馈群众需求、评估服务效能和加强平日监管方面的科技支撑作用;二是在服务层面着力推进各级公共文化机构线上服务新业务，提升在运用新媒体传播公共文化微视频、艺术慕课、云上开展群文活动的能力和向基层提供新型公共数字资源的能力;三是着力构建基层线上与线下相结合的公共文化发展新格局，巩固实体阵地，拓展线上新阵地，增强线上公共文化引导力、吸引力和品牌力，真正融入基层群众日常生活，引领基层群众健康文化生活。

推动基层公共文化服务和旅游融合发展

只有与群众物质文化生活需求和改善真正结合起来，基层公共文化服务的效能才能得以切实发挥。在机构改革以及文化和旅游融合发展背景下，在相关政策引导支持下，一批贫困村的带头人把群众文化活动、非物质文化遗产传承、地方土特产电商销售等结合起来，建设乡村戏台，创办文创企业，美化村庄环境，形成美丽乡村旅游打卡地，在丰富村民文化生活的同时带动村民致富，为基层公共文化服务和旅游融合发展做出了示范，体现出基层创新动力和创新活力。

“十四五”时期，基层公共文化服务建设要抓住这一政策契机，顺应这一基层创新动力活力，着力拓展基层文化设施的旅游服务功能，推动建设主客共享的文旅消费新空间，引导基层公共文化进景区、进旅游目的地，创新基层公共服务内容的故事化场景化艺术化，充分发挥“以文塑旅、以旅彰文”的作用，促进升级基层群众精神文化生活。

创新思路加强基层文化队伍建设

一直以来，文化队伍少、散、弱是制约基层公共文化服务建设的最长“短板”。依靠财政补贴和扩大编制（或变相扩大编制）已不符合我国事业单位改革方向和趋势。基层文化队伍建设必须在有限财政、有限编制甚至“缩编”的情况下找准创新发展的路径。

“十三五”以来，为基层购买公益性岗位、发展壮大文化志愿服务队伍、培育乡村文化能人等措施对基层文化队伍建设发挥了积极作用。“十四五”时期，基层文化队伍建设仍需要创新思路，紧密结合乡村振兴战略和乡村文明建设，充分发挥群众依法自我发展、自我教育、自我服务、自我监督的参与方式，加强对基层群众业余文艺团体、文化大院、文化户等的实际支持力度，调动乡村文化能人和从本土本乡走出去的知识分子、退休干部、各界人士等“文化新乡贤”积极参与文化事业，推动基层文化志愿者和新时代文明实践中心志愿者的志愿服务融合发展，推荐遴选有条件的业余文艺团体骨干、乡村文化能力、文化新乡贤、志愿者骨干参与基层公共文化机构管理服务，积极探索社会组织受委托经营管理基层公共文化机构的方式方法，建设多方参与、融入群众、乡情浓厚、服务桑梓的基层文化队伍。

（作者系中央文化和旅游管理干部学院研究员）

（图说）

聚焦基层 公共文化服务的不平衡不充分发展主要表现在基层，解决城乡不均衡、地区不均衡、人群不均衡的短板和弱项也在基层。