1916—1917年殷承瓛出任川边镇守使及其治边探析

裴儒弟

（北京师范大学历史学院，北京100875）

1914—1925年正式的川边镇守使一共有四位，分别是张毅、刘锐恒、殷承瓛、陈遐龄，学界关于川边镇守使的研究较少①主要成果有：裴儒弟的《川边镇守使陈遐龄治边研究》（《青海民族研究》2018年第4期），论述了川边镇守使陈遐龄治边措施和困难；裴儒弟的《民国时期川边镇守使的治边活动》（《中国边疆史地研究》2017年第2期）和裴儒弟的《民国前期康区政治态势及治理研究（1912—1928）》（陕西师范大学博士学位论文，2017年），涉及殷承瓛的治边活动，但其所占篇幅短小，内容简略，有待深化。。殷承瓛（1877—1945年）②有人认为其生卒年为1877—1945年，参见李景煜：《云南省志卷80人物志》，昆明：云南人民出版社2002年版，第33页；殷英：《殷承瓛故居》，载桂云剑：《五华文史资料（第21辑）》，昆明市五华区政协文史委员会2009年版，第202页。也有人认为其生卒年为1882—1946年，参见陈予欢：《云南讲武堂将帅录》，广州：广州出版社2011年版，第1987页。陈予欢在另一本著作中认为其生卒年为1877—1946年，参见陈予欢：《中国留学日本陆军士官学校将帅录》，广州：广州出版社2013年版，第369页。，字叔桓，云南陆良人，1907年11月毕业于日本陆军士官学校第5期③也有人认为其毕业于日本陆军士官学校第3期或第6期。，1911年任新军第十九镇参谋官，率部参加“重九起义”。1912年7月23日殷承瓛任云南滇军西征军总司令，率部进藏作战，平定滇藏变乱，攻克盐井，收复乡城，后授予陆军中将。1916年8月13日，殷承瓛任川边镇守使［1］，1917年9月30日北京政府批准殷承瓛辞职，他离开川边返回云南，后潜心修佛，1945年病逝于昆明④也有著作认为其病逝于上海，见云南省陆良县志编纂委员会：《陆良县志》，上海：上海科学普及出版社1991年版，第897页。，1946年被国民政府明令褒扬。殷承瓛先后参加过辛亥革命、川滇军西征、护国运动等重大历史事件，目前学界专门研究殷承瓛的成果也较少①这些成果主要是其后人的论著，殷英女士是殷承瓛的曾孙女。参见殷英、杨建虹：《护国上将殷承瓛》，昆明：云南大学出版社1999年版；殷英：《殷承瓛评传》，载《民族·历史·文化》第2辑，昆明：云南大学出版社1993年版；殷英：《殷承瓛对护国运动的贡献》，载《云南学术探索》1998年第5期；殷英：《殷承瓛与护国运动》，成都：四川大学出版社2007年版。，这些成果主要论述了殷承瓛在辛亥革命、川滇军西征和护国运动中的表现，极少涉及其任川边镇守使的内容。

本文拟对殷承瓛出任川边镇守使的经过、治边措施及其困难做详细的考察，以加深对川边镇守使的认识，升华对民国康藏人物的研究，对当今的西南边疆治理也有一定的借鉴价值。

一、殷承瓛出任川边镇守使

1904年殷承瓛与罗佩金、唐继尧等30余名云南籍同学赴日本留学，在日本留学期间，殷承瓛结识了蔡锷，他们志同道合，二人建立了深厚的友谊。武昌起义后，殷承瓛与蔡锷多次策划起义，共同组织、领导了昆明的“重九起义”，一起为中国资产阶级民主革命作出了重要贡献。1912年蔡锷还任命云南都督府参谋厅总长殷承瓛为滇军西征司令官，入藏平叛。护国战争前夕，1915年蔡锷奉调到北京，蔡锷需要一名得力助手，力邀殷承瓛同行，殷承瓛同意北上［2］，随后蔡锷任经界局督办，殷承瓛任副督办。不久袁世凯称帝野心暴露，殷承瓛和蔡锷返回云南，12月22日蔡锷、殷承瓛、罗佩金等人歃血为盟，拥护共和［3］。1915年12月25日护国起义开始，蔡锷为第一军总司令，殷承瓛任护国军第一军总参议，罗佩金任第一军参谋长②还有人认为其时任护国军总参谋长。。殷承瓛与蔡锷再次并肩作战，共同为护国运动的胜利作出了重要贡献。

上述可见，殷承瓛与蔡锷不仅是政治上的合作者，而且也是亲密无间的战友，两人关系非同一般。殷承瓛的杰出才能和人品得到蔡锷的高度信任，且屡被蔡锷委以重任。另外，殷承瓛曾担任过滇军西征军司令，对川边和西藏的政治、宗教、文化等情况十分了解，从而出任川边镇守使也是情理之中。护国战争接近尾声时，滇、黔军占据四川许多重要城镇，蔡锷获得四川军政大权，1916年6月24日北京政府任命蔡锷为益武将军，督理四川军务兼四川巡按使［4］。不久，蔡锷因病急需治疗，推荐罗佩金代为督军职务，川边镇守使刘锐恒开缺，以殷承瓛继任［5］。殷承瓛、罗佩金、蔡锷同为云南人，又互为好友，而川边镇守使一直由四川都督节制，显然，这样的人事安排使得川边、四川军政大权仍然牢牢掌握在滇军首领手中。

二、殷承瓛在任时的治理措施

（一）查办“傅青云叛乱”事件

1916年8月31日，炉城（康定）发生“傅青云叛乱”事件，造成了恶劣影响。此时殷承瓛虽已被任命为川边镇守使，但还没有去康定赴任。有些著作误以为“傅青云叛乱”事件，导致了前任川边镇守使刘锐恒被撤职。如《西康史拾遗》记述：“民国五年驻守康定的边军第一营营长傅青云率部哗变，大肆抢劫，全城商民无一幸免……刘锐恒也因此被撤职”［6］78；又据《甘孜藏族自治州军事志》记述：“由于驻康定边军第一营营长傅青云率部哗变，大肆抢劫，北洋政府撤去刘锐恒之职，以殷承瓛继任川边镇守使”［7］。由于相关论著对此事件记载甚少，部分著作论述还有误。因此，下面简要交代一下“傅青云叛乱”的经过。

护国战争爆发时，滇、黔军入川，3月四川将军陈宦被迫宣布“独立”，1916年6月陈宦奉调进京。前任川边镇守使刘锐恒之职由陈宦推荐，陈宦离开成都时，电调刘锐恒回川省。陈宦离职对刘锐恒仕途带来了直接影响，刘锐恒不安其位，赴省辞职。1916年8月驻炉城边军未领军饷已有近8个月，其余往年之饷也未领清，欠饷既多，士兵渐渐地不守纪律。虽不能领饷，士兵尚盼望刘使回川边能补领。刘锐恒在成都期间，据《申报》记述：“川边之事益难办理，其镇守使署办事人员亦皆敷衍从事，只以无事相告慰，军队无饷亦诿诸刘使在省，此哗变之远因也。”［8］炉城驻军得到川边镇守使更换的消息后，愈加恐慌，刘锐恒在成都，其电文到炉城，预备交代此事，炉城边军多为刘使抱不平。《浙江兵事杂志》记载了哗变的近因：“近日殷承瓛氏又刻一川边镇守使之关防，因刘使前带印赴省尚未交出也。殷氏刻印后，更有人造谣殷氏（殷承瓛）将来将川边人员一概取消，军队之饷前任所欠者也不承认，边军闻此消息遂突然哗变”［9］。8月31日①査骞在《边藏风土记》中记载傅云叛乱时间为1916年8月29日（农历八月初一），时间有误。《申报》对此事件进行连续记载，时间均为1916年8月31日，傅青云叛乱时间应依此为准。参见査骞：《边藏风土记》卷3，北京：中国藏学出版社1991年版，第15页；《纪炉城兵变事》，《申报》，1916年9月20日；《西报述打箭炉兵变事》，《申报》，1916年9月28日；《公电》，《申报》，1916年12月11日。晚8时驻炉城边军第十一营营长②第十一营原驻邓柯，刘锐恒在任时，将其调往炉城自卫，参见査骞：《边藏风土记》卷3，北京：中国藏学出版社1991年版，第15页。《申报》中一则电文认为其为驻炉城边军第一营营长，参见《公电》，《申报》，1916年12月11日。傅青云率部索饷哗变，劫掠全城，城中商号无一幸免。边军帮统杜培琪不能控制，刘锐恒在川，无法救援，康定经此浩劫，商务萧条［10］。陕川各帮及茶帮损失之数约在百万元（藏洋）。9月1日，叛军抢劫后，饱载而去，即溃散关外，一走河口（雅江），一走北路出懋功、绥靖、美洛、崇化，只有少数人出泸定桥。9月3日川边第一混成旅旅长陈遐龄率兵200名由雅安赶往炉城，携款约两万元以供发饷之用，川边镇守使殷承瓛等边饷领齐再定期启程赴炉［11］。

1916年10月1日，殷承瓛才开始由成都启程，10月 23 日到达康定［12］［13］157。殷承瓛率滇军华 封歌③华封歌（1883—？），别号咏三，云南呈贡人，1913年云南陆军讲武堂第四期步兵科毕业。1915年12月参加护国战争，入川参加讨袁战争，1917年任云南靖国联军总司令部第九混成旅旅长。全团、护卫营高树槐（应为高荫槐）④高荫槐（1889—1976年），号蕴华，昆明人。1906年云南武备学堂毕业，选送河北保定陆军速成学堂深造。1912年参加殷承瓛西征军二等参谋，入藏平叛。1913年回滇，任一团三营营长。1916年受入川滇军将领罗佩金密召入蜀，相继担任四川督军署参谋、川边镇守使署参谋兼独立营营长。1927年授予陆军中将，后追随龙云。一营到炉（康定），约有千余人，并携现款和军需等物，大受政界与居民的欢迎。殷承瓛抵达当日，商民纷纷前来呈诉“傅青云叛乱”事件，殷承瓛随即严密查访，查得边军第十一营营长傅青云等人是主谋。11月9日殷承瓛按照《陆军刑事条例》第74条和77条，“下令将纵兵掠夺之营长傅青云和队长张纥伦，以及掠夺炉城之官兵赵占春、杨心辉、黄荣陛、徐树华等41人均处以死刑；对于无抢劫实据，或被逼随往，或事后分赃之士兵，如杨贵廷、谭洪顺等39人，均从宽罚充苦工，由建昌道道尹杜庆元派遣各属县；其余无实据而情有可原之官兵，如李熙华、曹树云、徐万方等97人，派兵押赴雅州，分别领遣去讫；所获赃物，查传失主认领；对于事发守护机关之独立营排长熊兆口、副营长周承平、士兵罗先信等38人，分别奖励，行予编制各在案。”［14］

傅青云及叛兵数十人被枪毙后，“陆、边两军闻之，咸为震慑，一时军纪为之肃然”［15］211。另外，因帮统杜培祺镇炉期间，应对叛乱不力，殷承瓛将其撤职，以聂明德（也作聂民德）为帮统，进驻昌都。殷承瓛还设立清理欠饷处，清结陆、边两军欠饷，暂时解决了边军的燃眉之急，使军心稳定。因此，殷承瓛通过查办“傅青云”叛乱事件，整治了川边的军队纪律，维护了川边的安定。

（二）整治粮税积弊

殷承瓛上任后，川边军费又出现积年未清，政费紧张，各县治岁入之款有减无增，赋税上报时有隐报、漏报现象，各知事征收粮食，奉行不力，积弊丛生。1917年3月17日，殷承瓛饬行川边财政分厅“重新调查粮税征收，认真清理，以杜浮收，而恤民隐”［16］；随后川边财政厅确定清理方法，下令对川边户口地亩牲畜进行调查，3月29日川边财政分厅长发布训令，其中提出：“欲求赋税之实数，则以调查户口地亩牲畜之确数为最重要，则一地赋税无隐漏现象发生，以剔除积弊，增加收入为目的，各县调查限期一月办理完毕，造册呈报。一月期满，如限满尚未完竣，或查报不实，予以呈请记过参撤，绝不稍涉宽假。［17］21”训令附有《户口地亩牲畜调查章程》，其主要内容有：

各县调查应分区分乡，于村民之上冠以东西南北中五路某区某乡，以便识别；地亩分为水地、旱地，水地纳粮一季或两季，其亩仍沿旧习，暂以块计；下种分青稞、小麦、大麦、荞麦、豌豆、圆根，间有出米之处，本年实下种若干收获若干，实纳本色粮若干，分别填写；牲数分马、牛、羊若干，纳税若干，马不及岁者不必填入；有漏户漏粮漏税等事，均既往不咎，但此次务须查出填列，从本年起遵纳粮税，不得再有隐匿；此项调查表册，限于本年四月以内详细查明造报，并出具查无隐漏印结切结，随册备文呈送，不得逾违及草率了事。［17］21—22

除了整治川边粮税隐、漏现象，殷承瓛还对川边田赋乱折征现象进行治理。1916年4月21日川边财政分厅已拟定了《川边征收田赋暂行章程》，其中规定：

一、川边田赋以上地下种一斗，征粮一斗二升，中地下种一斗，征粮一斗，下地下种一斗，征粮八升；二、地粮概征本色，不得折征；三、地粮如遇荒欠或他项情事，详准征收折色；四、地粮折征官价：青稞、小麦、豌豆、玉麦每斗折征藏元2元，大麦每斗折征藏元1元2咀，荞麦、粟米、元根每斗折征藏元1元。［18］53—54

1916年12月7日，川边镇守使殷承瓛训令提出：“前任川边镇守使通饬概征本色，不准折征。如实系边远地方，碍难输纳，始准折征征收，惟不过十分之三。所收粮石，全数存储拨给军事，颗粒不准变卖在案。兹据访问各县，仍多任意折征，私行变卖，除通令严禁，并由本署派员密查外，合行令知。”［18］64当时，青稞、小麦、玉麦，官价每斗折征藏元贰元，而市价四五元，川边县署利用折征有赢余可图，多方捏故请求折征，妨碍军食，徒饱私囊，亏公甚巨。殷承瓛改定青稞、小麦、玉米一斗一律为官价藏元三元，自是各县捏故折征之风稍杀。殷承瓛将各县之征收田赋成绩，一律加以考核，咨报财政部，并将各县征课员，连带负责考核。1917年川边财政厅统计，除科麦、察隅、嘉黎、硕督、太昭五县早已失于藏人不计外，其余二十七县，共收地粮两万四千零三十一石［19］331，收牲税藏洋十三万四千零五元［20］。可见，殷承瓛整治粮税积弊，维护了川边赋税征收秩序，在一定程度上增加了川边收入。

（三）拟定川边屯殖计划

清末赵尔丰在川边“改土归流”，曾发动移民对川边进行垦殖，取得过一定成效。辛亥革命后，川边战乱频繁，不但荒地未加开垦，已开垦者也日旧荒芜。1912年殷承瓛率军西征时，计划了屯兵殖边的方法，上报财政部确定预算，还认为中甸、维西、丽江三属可屯可守，屯兵的目的是保卫国土，后屯殖未实现［21］。1916年殷承瓛在川边上任后，对川边屯殖事业有继续推进之意，拟定屯殖办法九条，主要内容如下：

一、先饬各县将境内旷地、荒山、森林、矿产，分别以面积、矿质列表详报；二、饬各营长官在所部宣示屯殖要旨，将自愿屯垦者按姓名、年岁、籍贯、原有职务列表详报，以便编为屯殖军，分配屯殖；三、各县知事及各军长官，斟酌情形，委为屯殖处长或屯殖委员，以专责成，但不另给薪公；四、屯垦士兵定其名为屯垦军，即寓兵于农之意，平日给与半饷以作口粮，征调扔给全稰，以期捍卫农器，籽种均由公家酌给，丈地升科，三年始行酌定成绩，优者给予契纸，农业废者，另给他兵，惩劝兼施，成效自著；五、凡屯垦处长或委员对于屯垦士兵须勤加考察、指导，以便易于进行；六、凡屯殖处长或委员须将屯殖士兵进行成都按月呈报；七、官长有自愿屯垦者，按阶级多给地亩，以示优异，并委为屯殖监督，督率屯殖之进行，每年酌给薪水若干，以资鼓励；八、凡任屯殖处长、委员、监督等项人员，如克尽厥职，成效昭然，由镇守使报部请奖，以答贤劳，如不尽厥职者，严重惩罚，以儆效尤；九、由专门人员编纂垦殖、牧畜、林业、矿务浅近说明书，分发屯殖士卒，以资研究。［22］

殷承瓛拟定将川边屯殖各种详细章程于1917年8月以后开始实施，各县及各营须照上拟各种办法详细筹划，切实进行。殷承瓛还计划在1917年10月后，须派专员赴各地视察屯殖进步情形，“课其殿最，以资鼓励”［22］。殷承瓛制定的川边屯殖计划，有助于增加边地地粮收入，减轻川边饷银不足的压力。然而，1917年9月底殷承瓛被迫辞职，其川边屯殖计划戛然而止。

（四）管理宗教事务

早在1912年滇军西征时，殷承瓛曾邀请东宝喇嘛①东宝喇嘛（1860—1925年），即十五世东宝·仲巴活佛，藏名白玛赤烈旺秋，原名木槐青，转世于丽江木氏土司家，精通汉藏语言，做过十三世达赖喇嘛的近臣，在藏族民众中有威信，曾授予藏传佛教“四宝法王”的称号，还担任过中华佛教总会云南支会副会长。参见何明栋：《虚云和尚传》，北京：宗教文化出版社2000年版，第46页；杨福泉：《纳西族与藏族历史关系研究》，北京：民族出版社2005年版，第219—220页。出面，担任西征军宣慰大法师，负责宣传滇军对藏政策。殷承瓛深知只有维护广大僧人的利益，尊重他们的宗教信仰和风俗，才能赢得藏族人民的真正拥护。殷承瓛在任期间，川边成立了边藏佛教总会①《关于“边藏佛教总会”的史料》推测边藏佛教总会成立于陈遐龄川边镇守使时期，而其文中提到“本使……西征与西藏喇嘛人民接洽”（尹昌衡西征时，滇军也参与西征），本使应是殷承瓛；《近代康区档案资料选编》又提及殷承瓛担任川边镇守使时，边藏佛教总会会长东宝向上提交呈文，故边藏佛教总会成立于殷承瓛时期。参见佚名：《关于“边藏佛教总会”的史料》，载中国人民政治协商会议甘孜藏族自治州康定县委会：《康定县文史资料选辑》（第3辑）1989年版，第103—107页；四川省档案馆：《近代康区档案资料选编》，成都：四川大学出版社1990年版，第88页。，边藏佛教总会系边藏各地僧人的共同组织，其成立目的是进一步振兴川边佛教。边藏佛教总会暂设地址为川边康定县城之关岳庙，东宝喇嘛担任会长。殷承瓛曾亲历边藏佛教总会会场，他宣讲到：“本使愿与诸君发大誓愿，将佛教会中一切事务期于办好，将被蹂躏之僧俗召回（川边战乱中被毁寺院僧人），务使安居乐业……至于推行佛法，由近而远，使恢复旧日佛教之盛。”［23］103—107

总会成立章程主要内容有：“第二条本总会宗旨为指导边藏僧俗修明佛教，采取世界文明与汉满蒙回一致进行；第五条实施教育，应使各喇嘛寺筹设佛教学校一所，选择通晓藏文，资质纯美喇嘛入校肄业，教授国文、国语及大小乘相，华严各宗，以为造就佛学人才基础。将来办有成效，并得酌加汉文各科科学，增长普通知识；第七条入会各喇嘛有不规则行为，经本庙大喇嘛不悛，得送交本总会处理。如有情节较严重者，并得由本总会呈请地方长官依法惩办。”［23］103—107从章程中可以看出，边藏佛教总会既保护和传承了川边佛教文化，也教授边民国语和内地佛教文化，边藏佛教总会受川边地方政府的保护和约束。

边藏佛教总会成立后，四处发布布告，其内容有：“今镇守使，发菩萨心，倡明佛教，普济群生，边藏总会，已定名称，边藏各僧，共相劝导，迅除魔障，及早皈依。”［23］103—107显然，川边镇守使殷承瓛对边藏佛教总会予以积极支持。

另外，1917年9月，川边镇守使殷承瓛在即将卸任前，派遣边军分统刘赞廷，还有理塘知事蒋凤琪、义敦县知事杨显②另一说为杨煜，参见理塘县志编纂委员会：《理塘县志》，成都：四川人民出版社1996年版，第269页。、白玉县知事古锡钧，曲登土司、崇喜土司、毛丫土司与乡城土头，在理化噶布可贡生雍河地方签订二十一条协定，称为《噶布可条约》。其中规定：

桑披寺由该县僧俗人等集资培修；该寺寺主由该县公举此称向秋曲丕令龙大喇嘛、土登宜马、绒堆哈仁不其三人充任经理，入寺喇嘛须择经典熟悉，秉性善良两种，如不合格，不准入寺，已选入寺不守清规者，由寺主斥革设，有重大不法行为仍报请地方官讯办；理塘喇嘛寺，前所有乡城喇嘛仍归理塘乡城孔村诵经朝佛，不得改入桑披寺，并不得散处别县，以便约束；应支应各项差役，不论贫富有无势力一律均平摊派，不准保正村长偏袒人情任以派支；百姓等此投诚后，永为良民，不再为乱，复不为匪骚扰，即不再行驻军。［24］

《噶布可条约》安抚了乡城僧人和附近信徒，缓解了乡城寺院僧人和地方政府的关系，对当地佛教文化的恢复和发展具有积极意义，进一步维护了川边稳定。

（五）其他方面

殷承瓛在任期间，还在吏治、新税、教育等方面有积极表现。殷承瓛根据首任川边镇守使张毅所定奖罚学行章程，将全边各县知事考察才学，造具清册，呈请北洋政府荐任为各县知事［15］213。

边地欠饷现象经常发生，殷承瓛呈请将炉关划为川边财政分厅接管，并将中央直接收入之新税截留，如契税、屠宰税、矿税、酒税、烟酒牌照、官产各款等，由报解财政部转为边款之用，财政部均予以同意。

殷承瓛还计划整顿教育，筹备经费。1917年经费预算中，殷承瓛特列教育费三万余元（藏洋），惟不久川滇战起，殷使回云南，计划告吹［19］391。

殷承瓛在任期间，还通令各县条陈治边各种计划，以及地方改革大计，令总务处会同道尹、财政厅查核，拟具行政改进一年计划，经核定后全书印刷成册，通令各县五年内实施。若殷承瓛不离职，按照书中计划，边政有望日新月异。

三、殷承瓛被迫离职

殷承瓛离职的源头是川滇军混战，接着由于边军争权夺利，最终导致殷承瓛离职。护国战争结束后，入川滇、黔军占据四川省大片土地和重庆重要城镇，四川督军罗佩金奉行“滇强川弱”的政策，引起第二师师长刘存厚等人不满。1917年4月川滇军在成都激战，罗佩金败退。8月，川、滇军在简阳和资阳再次激战。川滇混战期间，刘存厚曾电告陈遐龄旅长、张煦统领、彭日升统领等，驱逐殷承瓛。陈遐龄在雅安宣布严守防地，处于中立，无论何军经过，须卸武装；张煦力谋发展，招买枪支，编军至三十八营，也只是控制川边出路，不暇进攻；彭日升，远在昌都，电文被阻，一个月后他才获悉刘存厚进攻滇军的消息，又过几日他才得到刘存厚驱逐殷承瓛的命令［25］。川滇混战不可避免波及到川边，因川边军饷由川中接济，川省大乱必然引起边饷空缺。另外，川边地方军派系林立，驻察木多、巴塘、打箭炉三处分属三独立派，各自专决用事，势力不相上下。7月边军统领彭日升以其侄彭斗胜率边军第五营直逼炉城，彭日升随后于8月、9月、10月，抽调所部各营大举入炉，攻击殷使，声罪殷承瓛为滇人，应予斥逐，扣关索饷，彭日升意在镇守使之职位［26］16、21。

1917年川中滇军为川军所败，北洋政府以周道刚为四川都督，令罗（佩金）督率全部出川返滇，在成都的滇军相继撤退。9月殷承瓛的军队在打箭炉被边军围困，孤立无援，他见川人甚恨滇军，且边军彭日升觊觎其镇守使职位，此时陈遐龄是川边第一旅旅长，且保持中立，于是殷承瓛向陈遐龄求助，并推荐陈遐龄为川边镇守使。《申报》记载：“1917年9月21日，川边镇守使殷承瓛辞职，举陈遐龄自代”［27］。1917年9月30日北京政府批准殷承瓛辞职，调熊克武继任［13］194，因熊克武未到任，后由陈遐龄担任护理川边镇守使。

不久，殷承瓛遂率领川滇籍军政官兵经木里到丽江［28］，于1917年10月8日先后离开康定［15］212。《陆良名人录》认为殷承瓛离开康定的原因还有：“护国战争后，西南军法之间连年混战，一年三小仗，三年一大仗，殷承瓛在西南各省护国将领纷纷参加军阀混战之时，没有参战，这是和他长期追求的共和民主、富国强兵的理想相差甚远，1917年殷承瓛在川滇黔军混战中心灰意冷，决定辞职归省。”［29］至此，殷承瓛也结束了自己的政治生涯，不再步入政坛。

四、殷承瓛治理川边的困难

（一）川边灾害频发

川边自然条件恶劣，灾害频发，严重制约了川边经济的发展，增加了川边治理的难度。川边平均海拔为4000米之高原，3000米以下之河谷，占地仅得全康面积十分之二三，且被绝壁斜坡占去大部，可耕之地又仅得其十分之二三。故西康粮食奇乏，以致不能供给此每平方公里一人之需要。4000—5000米之地，约占全康面积十分之五，为牧场草地［30］。川边气候、土质均不好，生产方式落后，百姓使用木犁、木耙等工具。一遇灾荒，川边农牧业收成均受影响。西康秋季，几乎每日午后，皆有雹降，酿成灾害。西康多数旷原沃土，放弃不耕者，并非完全由于气温太低，不堪耕植，最大原因为收获之际常有雹灾［31］。如1916年12月，察雅县知事上报1915年的地粮数目受灾之事，呈报提到：“惟地居高原，以及地连深谷之处，水旱霜雹，迄不能免，为边地恒有之灾，收成亦欠”［32］。自民国以来，康定先后发生五次火灾，人民财产损失严重。1917年2月28日夜晚11时，康定蜂窝街发生火灾，殷承瓛饬营和县署竭力救援，火势延至3月1日午前（即上午）8时才被扑灭，全城烧毁过半，幸军械军粮无恙［33］。

（二）匪患丛生

民国前期康区民风剽悍，康南匪患严重，其中乡城土匪尤为突出，部分村民被迫逃离出去，而川边政府难以彻底清除匪患，这给川边治理带来一定的困难。如1917年6月，雅江县马岩匪患使得各村粮税难征，雅江县知事呈报：“马岩娃串通马岩匪首三人来各村，抢去各村牛马一千余头，粮食银钱衣物概行抢尽，并将各村房屋折毁甚多，所有地中禾稼亦被该匪等踏尽净，本年收成无望。本年粮税，断难征收，伏乞大使派员前往该村查看情形，斟酌办理。”［34］还有乡城地区长期处于失治状态，1914年“陈步三兵变”时，乡匪获得驻军枪支，之后抗拒县知事赴任，汉官不能恢复对乡城的治理，1917年川边镇守使派遣定乡（乡城）县长，试图行使职权，川边政府派兵保护，但不到数月，县长被撤回［35］。

（三）边地欠饷

川边贫瘠，物产甚少，地不足以养民，民不足以养官，更无以养兵，所以自清末赵尔丰经营川边以来，边务经费就全靠四川协济。自张毅时期起，军饷一直依靠四川接济，民饷就地解决，然而川内政局不稳，四川对边地无暇顾及，边地欠饷现象经常发生，这就很容易导致边军兵变。“至于粮饷军需，边外各县粮赋不能接济。三统（统领、帮统、分统）则请镇守使运援，或稍迟误，立称边军哗变”［26］14。1916年8月31日，炉城（康定）发生傅青云叛乱事件，首因就是索饷劫商，“驻守康定的边军第十一营营长傅青云率部哗变，大肆抢劫，全城商民无一幸免，财政厅保存的四川协济的现金及美丰银行的钞票，亦全数被劫”［6］78。1917年川滇交恶时，川边接济又断，边饷愈竭，彭日升在派其侄彭斗胜率边军进窥炉城，除意夺镇守使之位，扣关索饷也是其重要目的。因此，川边粮饷的解决与否，关系到康区边军和边防的稳定。川边政府、四川政府和中央政府均没有妥善解决川边粮饷问题，致使边军时乱、边防空疏。

总之，殷承瓛历经辛亥革命、川滇军西征、护国战争，与其他三任川边镇守使相比，对川边治理的经验更为丰富，尤其在维护川边宗教信仰方面，殷承瓛采取一系列举措，赢得了广大僧俗的拥护。殷承瓛在任期间，积极经营川边，如查办“傅青云叛乱”事件，整肃了川边军纪；整治粮税积弊，维护了川边粮税征收秩序；管理宗教事务，安抚了川边僧俗，保护和传承了川边佛教文化等，这些措施在一定程度上维护了川边的稳定。然而，川边治理还面临诸多困难，如自然灾害频发、匪患丛生、边地欠饷，这些无疑增加了川边治理的难度。1917年川、滇军发生混战，殷承瓛被迫离职，其治边措施来不及完全付诸实施。

殷承瓛就任镇守使仅有约一年时间，治边措施没有继续推进，这点甚为遗憾。任乃强先生认为：“殷氏勤咨博访，锐意图治。凡所设施，多洽舆情。有志未竟，论者惜之。”［36］川边财政厅厅长陈启图对其评价：“殷承瓛军事具有特长，而行政亦富有经验。蔡（蔡锷）荐殷镇康，期望甚殷，盖以克继赵边使成绩相责，冀其安康定藏，为西南树一屹然重镇。故自到边以来，策划军政，皆自切实可行着手，以推动其逐年进步之计划，向使川滇不构怨，得盖殷之志愿，边疆之治理，盖可翘企以俟者也”［15］214。还有人对其评价：“边使（殷承瓛）有治康之决心与毅力，但因其时间之过于短促，故无特殊表现”［37］。因此，川边镇守使殷承瓛在任期间，川边治理的整体成效并不显著。