浅谈流程管理与党建工作的结合与探索

李依泽 潘乐 刘华岩

摘 要：党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”推进全面从严治党向纵深发展也对基层党建工作提出了更高的要求。流程管理可以从全局的角度来看效率的高低，将流程管理与党建工作有效结合，有助于全面实现党建工作的显现化、精细化、规范化。

关键词：流程管理;党建工作;工作改革

一、党建工作新要求

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，明确了“坚持党要管党、全面从严治党”这一建设指导方针。根据新时代党的建设新要求，现有党建工作思路亟待优化，提升党建工作质量迫在眉睫，如何进一步提升党建工作实效，促进党建工作与中心工作融合成为党建工作者的新课题。

二、党建工作现状

目前，基层已初步具备了党建工作步骤，但工作流程不够明朗、执行落实制度不够，有的把“党建工作”简单等同“党务工作”，导致党建工作与具体工作结合不实，聚焦推进中心工作不够。因为未真正形成完整的流程体系，所以也与新的党建工作要求存在一定差距。

（一）党建工作流程设计应进一步与单位实际相结合

党建工作虽然也有一些统一的工作流程或程序，但在规范性、明晰程度上还可以进一步提升，各单位应当结合自身实际情况进行党建工作流程的“私人定制”，确保流程好用、管用。

（二）党建工作开展依据需要及时梳理

在日常工作中，党建工作者开展工作大多依据国家和上级各项制度、文件，由于制度和文件“补丁式”的补充特点，导致党建工作在执行中存在部分不同来源的制度、文件之间交叉、重复甚至冲突，影响工作效率;由于制度、文件久远，很多工作依据无从查找，影响工作质量。

（三）党建工作人员培养需进一步加强

工作人员工作水平的提升是党建工作开展好的重要保证，当下，新人成长主要依靠学习文件和实际工作中的经验积累，缺乏高效的培养手段，也不利于将好的工作方法传承与发展，实现知识管理。

三、党建流程体系建设情况

流程管理是一种以规范化的构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法。流程建设就是工作流程或业务流程、规章制度、组织机构的建设，在企业新形势下，老的流程不能解决许多工作中新的问题，因而需要建立新的工作流程，成立新的部门，订立新的规章制度等，这是企业发展到一定阶段的必然选择，是使企业获得效益最大化、竞争力最大化的一种管理方法。

对于基层党建工作者来说，持续提高党建工作规范化、专业化水平，是促进党建工作与中心工作进一步融合，提升党建工作实效的根本要求。中国共产党建党已百年，党建工作是一项传统工作，新时代的党建工作者应当解放思想，充分利用先进的管理工具，为党建工作提供新动力。

（一）建设准备

本次流程建设项目实施前，党建业务相关人员通过自学、培训等多种形式学习流程管理理论，做到理论与党建业务实际相结合。确定了系统思考、统筹实施、扎实开展、过程管控的总体思路，将管理要求充分融于业务设计，避免要求与执行“两张皮”的情况，注重问题导向，实现边建设边优化。

（二）党建流程分类框架

做好顶层策划是流程梳理的关键，流程分类框架是对建设内容进行分类，为后续的分级梳理做好准备，分类框架设计合理可以减少后续梳理中流程的交叉重疊，提高工作效率和质量。

在项目开展前，涉及部门倾向于按照部门进行分类，各部门梳理职责内的流程。通过研讨，最终确定了采用面向业务分类的方式，以业务为主线开展党建流程体系建设，可以展示业务全貌，避免因部门界限造成流程的不衔接。

（三）流程要素确定

流程要素表示的是流程的信息，一般包括开始条件、结束条件、步骤、事件、角色、逻辑符号、表单、信息系统、组织单元、KPI、管理标准、制度依据等。

流程要素的确定既关系到流程展示的信息的丰富程度，也决定着后续维护流程信息的工作量。本次选择了构建流程较为基本的信息，包括开始条件、结束条件、步骤、事件、角色、逻辑符号、表单。在此基础上，为了准确掌握中国医科大学附属第一医院党建工作的合规程度，增加了管理要求要素，确保国家、上级管理要求得到有效贯彻。

（四）问题导向原则

本次党建流程建设确定了问题导向原则，笔者设计了“问题清单”这个工具作为工作底稿，在流程建设前、流程建设中不断收集问题，分析深层原因、提出解决措施，形成整改方案。通过流程建设能够解决的，边设计边优化;需要其他途径解决的，拉条挂账，问题归零，切实提升管理水平。

（五）管理要求贯彻

融合贯彻管理要求，是流程建设的重要功能之一。本次党建流程建设，中国医科大学附属第一医院将党中央、国家、地方政府、上级单位关于党建工作涉及业务的要求进行了全面梳理和分解，形成了管理要求的信息库，在流程建设过程中将管理要求融入其中，确保要求落地，进一步提升党建工作的规范性。

（六）自上而下分级梳理

本次采用了自上而下分级梳理建设的原则，流程分类框架定义了一级流程和二级流程（见图1），在此基础上再逐级向下梳理，直至操作级流程，操作级流程中包含工作内容、岗位人员、工作表单等要素，实现工作过程的清晰展示。各业务均形成一个流程组，展示该类业务流程的组成单元和运行方式。

（七）党建工作流程体系建设成果

通过党建工作流程体系建设，初步形成了流程库、角色库、管理要求库、表单库、权限清单。角色库包括工作岗位、组织岗位（如支委）、通用角色等信息，表示员工在各个流程担任不同角色时应发挥的作用。管理要求库涵盖了梳理出的上级管理要求，以及在对应流程中的贯彻情况。表单库汇总了出现在流程中的表单，便于流程使用人快速查询使用。权限清单展示了各类审批流程的权限设置，属于流程的简化展示，便于员工使用学习。

四、党建工作流程体系建设效果

（一）党建工作显性化

通过党建工作流程体系建设，实现党建工作业务显性化;通过流程的分级梳理，清晰展示党建工作业务全貌，提高党建工作过程管控能力。

（二）党建工作精细化

通过党建工作流程体系建设，实现精细化管理，明确不同岗位人员的岗位职责，确保责任明晰、可操作性强，促进党建工作运转顺畅，同时便于人员迅速成长和知识传承。

（三）党建工作规范化

通过党建工作流程体系建设，梳理清流程与制度的对接关系、党建工作内部的业务界面、党建工作与其他业务的衔接关系，确保党建工作外部连接高效、内部运转顺畅、管理要求得到有效贯彻，工作规范性得到有效提升。

（四）明确了后续改进方向

通过党建工作流程体系建设，一部分固有问题得到了解决，同时发现了自身党建工作存在的一些问题，后续将持续优化完善。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2020-07-11].http：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

[2]宋宏雨.新形势下国有企业党建工作流程化管理建设探究[J].现代商贸工业，2018（18）：168-170.