关于构建开放性、扁平化海外党建工作的探析

方家 蒋闻悦

摘 要：中国交建旗下基建板块某二级子公司是20世纪80年代较早走出去的建筑施工类企业。探索讨论海外党建与生产经营的关系、海外基层党组织的适应性建设这几者之间密切联系，可以助力推进发挥好党组织引领、保障功能，有益于提升海外工程项目全面建设，有益于将党的政治优势转化为企业的竞争优势，有益于为走出去践行“一带一路”倡议提供强大的政治保证。

关键词：境外;党建;开放性;扁平化

一、基本情况

经过初步统计，截至2020年初，国交建旗下基建板块某二级子公司海外共有党员约225名，分布多个海外党组织。从机构上看，东南亚片内含1个区域中心，4个国别分公司，1个财务共享中心，12个项目，分属四家上级党委;南亚区域内含1个区域中心，1个国别分公司，6个项目，分属三家上级党委;中东区域内含1个区域中心，1个国别分公司，3个项目，分属两家上级党委;撒哈拉沙漠以南非洲地区含1个区域中心，1个国别分公司，3个在建项目，2个收尾项目，1个筹备项目，分属两家上级党委;中东欧地区含1个区域中心，1个在建项目，2个筹备项目，属一家党委;南美区域内含1个区域中心，1个境外工程分子公司，1个国别分公司，4个项目，分属三家党委。

目前，该公司海外业务板块的党建工作面临的主要挑战如下：

海外员工队伍普遍受到了时间和空间的制约。一是远离祖国，二是在接受上级党组织的部署、要求方面上，境外单位往往不能及时有效获取。

境外单位点多面广，队伍分散。同一区域内海外党的基层组织基本分属两个以上的不同党委，多依托各项目，地理上较为分散。

受意识形态及法律法規限制。不少国家和地区均存在限制政党、社团活动的情况，对于外国公司能否存在政党组织、是否可以结社组团有着极为严苛的要求，在一些地区，开展各种党派活动受到了严格限制;有的国家在立法领域没有明确的条文规定，但政党、政治性社团活动也有着种种约束。

二、工作思路

海外党建工作基本原则在于，在形式上做到“五不公开”，即党的机构不公开、党员身份不公开、党内职务不公开、党内活动不公开、党内文件不公开，但在效果上要注重这五个方面不能减弱，即战斗堡垒作用不减、先锋模范作用不减、表率作用不能减、教育作用不能减、指导作用不能减，进而实现把党政治引领优势、组织优势转化成为实实在在的企业核心竞争力。

目前，该公司就境外党建正在开展建立工作指南工作，出台了境外单位党建工作实施细则，并在编制考核办法，力图以资源共享、党建共做、优势互补、协调发展为目标，构建境外党建工作格局。

在业务工作方面，该公司力求深化境外机构建设改革，推进管控前移，推动实现生产、经营、风险防控一体化。在此情况下，境外党建需要发挥好引领作用，引导不同单位组织紧密、协调前进。下一步工作的重点之一在于，发挥好派出分子公司党组织优势和境外单位的属地优势，实现条块结合，在“分子公司党委—境外项目党组织”的传统单位制党建的基础上，依据各区域不同情况，分类推进，为贯彻落实中国交建旗下基建板块某二级子公司境外单位党建工作实施细则精神，从横向上细化组织机制保障。

目前，中国交建旗下基建板块某二级子公司下属主要工程分子公司均对境外项目部党组织履行党建主体责任，代管部分区域中心、国别分公司，对境外大部分人力等资源行使管理权。基于此种情况，区域中心等境外机构党组织同片区内单位基本互不隶属，宜先通过扁平化的组织结构建立固定横向沟通联系机制。

三、具体工作设想

组织设置方面，区域中心等境外机构党组织可采用“专职委员+兼职委员”的模式配备，兼职委员可由片区内工程项目党组织书记兼任。

在兼职委员的主要职责设定上，可以重点关注四个方面：第一，宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，按照职责分工组织党员和群众开展组织生活、企业文化建设活动等;第二，参与讨论区域内党建、生产经营、廉洁风险防控、企业文化建设等重大事项，参与研究区域中心或国别分公司年度工作计划，提出意见、建议;第三，协助区域中心等境外机构党组织指导片区范围内群团组织开展工作，不断推动党建带工建，党建带团建;第四，协助区域中心等境外机构党组织充分利用和整合片区内人力资源、设备、原料、属地咨询机构等各类服务资源，形成工作合力，完善支撑服务体系等。

兼职委员可由聘任方式产生，即由境外机构党组织在调查研究、广泛征求各方各面意见的基础上，酝酿、提出初步意向人选。召开专题会议，对兼职委员人选进行集体研究，通过投票表决，确定拟聘用的兼职委员人员名单，并报上级党委批准。其中，由各工程子分公司代管的区域中心、国别分公司涉及此事项，批复时，可探索报备公司海外业务归口管理部门，以便增强整个海外业务板块的统筹管理。另外，在形式上，兼职委员可由区域中心党组织聘任并颁发聘书。

在兼职委员的退出和增补方面，因工作调动等其他原因不便继续履职的，通常情况下，经所在单位党委书面通报区域中心党组织后，由区域中心等境外机构党组织解聘。因不认真履行职责、不遵守相关制度造成不良影响的，经区域中心等境外机构党组织研究并上报上级党委后，免去其兼职委员职务。以上程序可报该公司海外业务归口管理部门备案，以加强海外党建统筹工作。

工作制度方面，可着重探索建立区域中心等境外机构党组织协调议事制度。可以有效借助支委会形式，建立例会制度，定期召开会议。定期会议主要任务是，学习传达上级党组织有关部署要求，研究、讨论、沟通、协商片区内党建工作、生产、经营、风险防控、高端对接策划、企业文化建设等。会议内容应及时报告上级党委，同时抄送该公司海外业务归口管理部门。

在以上基础上，可以进一步建立、完善事务性工作联络机制、共建策划机制。在工作联络方面，片区内各单位党组织应明确事务性工作联络员;在共建、策划方面，要定期围绕生产、经营工作，区域中心等境外机构党组织牵头协调同一国别内单位开展党建、企业文化共建策划工作。

四、结语

目前，中国交建旗下基建板块某二级子公司的海外党建工作属于探索、初步建章立制阶段，随着区域中心等境外机构实体化工作的不断深入，定位可能最终会成为区域经济发展的深度参与者，协调议事可能逐渐会转向片区内统筹管控。因此，需要始终处理好区域党组织的“源”、党员和群众的“流”、各项目的“汇”三者之间的关系。既要树立和发挥区域党组织指导、协调、整合的作用，又要尊重区域内各自项目的意愿，降低各项目部定位、战略、价值观差异对区域中心党组织工作带来的影响。

参考文献：

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