关于推进生猪稳产保供的几点思考

文│孙志华 薛泽冰（全国畜牧总站）

张丹辉 （中央民族大学）

生猪生产事关“三农”发展、群众生活和物价稳定。近年来，受猪周期下行、非洲猪瘟疫情影响及一些地方不合理限养禁养等因素影响，生猪产能大幅下滑，市场供应明显趋紧，价格攀升高位，给人民群众生产生活带来影响。加快恢复生猪生产发展，推进生猪稳产保供是当前农业农村工作的重中之重。国家对此高度重视，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示、提出明确要求。各地、各有关部门迅速出台多项政策举措，采取有力措施，加快推进生猪生产恢复，帮助产业走出低谷。笔者围绕全力推进生猪稳产保供，谈几点思考，以供同行参考。

一、推进生猪稳产保供意义重大，如何理解

1.生猪产业是关系国计民生的重要产业。相关数据显示，2018年我国生猪存栏达4.28亿头，占世界存栏总量的43.8%；猪肉产量达5403.7万吨，占我国肉类总产量的62.7%，占世界猪肉产量的44.7%，是世界生猪生产大国，也是名副其实的大产业。养猪业产值达11202.7亿元，对畜牧业产值和农业总产值的贡献率分别达39.0%和18.2%，承担了畜牧业经济乃至整个农业经济的重要支撑作用。

生猪产业前端连着生产养殖，中端连着屠宰加工，末端连着销售消费，牵一发而动全身，任何一个环节的不稳定都可能造成产业波动，波动就会对猪肉价格和消费造成影响，而生猪价格对我国CPI（消费者物价指数）有着重要影响。非洲猪瘟疫情在我国暴发以来，大量病死猪淘汰，生猪产能急剧下滑，猪肉价格攀升，带动CPI上涨，引起了社会的广泛关注。2020年中央1号文件明确指出，生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施确保产能恢复，从国家层面体现了生猪产业的重要性。

2.猪肉是不可替代的重要菜篮子产品。“民以食为天、猪粮安天下”，猪肉的重要性几乎与粮食齐平。在中国悠久的农耕历史文明和特有的饮食文化影响下，老百姓已经养成了吃猪肉的饮食习惯，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手上”，这个饭碗里不能没有猪肉。相关数据显示，我国猪肉消费常年位居世界首位，每年大约要消耗猪肉5600万吨左右，因此有“占世界五分之一的人口吃掉了世界近一半的猪肉”之说；人均消费近40千克，按每头猪约产出80千克猪肉折算，相当于每人每年要吃掉半头猪，占所有肉类消费的60%以上。

新中国成立之初的几十年，我国生猪产业快速发展，很好地解决了老百姓的吃肉问题；21世纪以来，生猪产业不断优化，逐步实现了从以“数量增长为主导”向“量质并重”的转变，有效满足了老百姓肉产品的供给问题；近年来，随着我国生猪生产稳定发展，城乡居民猪肉消费需求得到有效保障，猪肉已经成为大多数居民主要的动物性营养食品来源，吃猪肉不仅关系到老百姓的饮食问题，更关系到人民福祉和生活幸福感。

3.生猪养殖是促进农民增收的重要途径。我国养猪业与欧美发达国家不同，基本国情和资源环境特点决定了我国生猪产业不能全部实现规模化养殖，既需要发展集约化、标准化的大型养殖场，也需要引导农户从小散养殖向适度规模饲养过渡。目前，我国年出栏500头以上的规模猪场占比约为52.4%，规模以下占比约为47.6%，全国养猪户有2000多万户。

大型养殖场特别是龙头企业一方面能够吸纳农村劳动力，为农民提供稳定的保障性收入；另一方面能够与地方政府合作参与扶贫项目，以扶贫资金入股用于养殖生产，由企业为贫困户分红，帮助村集体增加收入，实现贫困户脱贫。

小型猪场一般以一家一户的家庭为单位，利用房前屋后的空地搭建猪舍，少量雇工。饲料和养殖设备就近采购，价格相对便宜；粪便就近还田，几乎没有费用产生，因此养殖成本相对低廉。虽然养猪很辛苦，但是确实能够直接为农户带来较为可观的收入，使生活过得更好一些。

二、各地陆续复养复产，面临哪些困难

1.用地难仍然是老大难问题。养殖用地资源紧缺已经成为限制畜牧业发展的主要因素之一，生猪养殖也不例外。一些地方政府在土地使用规划中对畜牧业用地不明确、无保障，导致找地建场成为制约产业扩大发展的难题。主要表现在：一是养殖场建设用地选址难，可用土地少。二是土地权属乱，企业建场选址无所适从。三是办理手续烦琐，需要协调农业农村、自然资源、环保、林草等多个部门，费时费力。四是有些已审批的养殖建设用地属于违法占用林地或涉及坟地搬迁，给建场带来较多困难。

2.“最后一公里不好走”，政策落地有困难。近年来，国家在生猪养殖金融扶持方面出台了多项支持政策，同时还开展了土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等抵押贷款试点，但根据笔者此前的调研了解，地方在政策实施和落实方面仍然存在各种问题：有的地方抵押贷款额度低，对大型养殖企业作用微薄；有的地方政府财政吃紧，在配套经费上支持不足；有的养殖类机械设备仍有相当多没有纳入农机补贴范畴，难以获得补贴资金支持。此外，企业还不同程度地面临融资困难问题，生猪活体、圈舍及大型养殖机械等抵押贷款仍不通畅。

3.环保规定要符合实际，不能“生搬硬套”。近年来，随着中央环保督查的压力传导，一些地方政府对生猪养殖实行环保“一刀切”，简单粗暴地实施禁养限养、关停养殖场，造成生猪产能严重“缩水”，影响了生猪稳产保供。有些企业反映，环保规定过于苛刻，新建猪场环保审批难、耗时长；有些地方环保部门要求猪场对废液处理必须达到农业灌溉标准，用“达标排放”代替“资源化利用”要求，监管方式不合情理。

4.疫病净化任重道远，重大动物疫病风险长期存在。生猪养殖规模化程度高，养殖密度大，养殖场各类生产资料周转频繁，为疫病防控带来持续挑战。特别是2018年我国暴发的非洲猪瘟疫情，使生猪产业和养殖场损失严重。因此，要认清形势，未来重大动物疫情暴发的风险仍将长期存在，决不可掉以轻心。

三、“吃一堑长一智”，非洲猪瘟带来哪些积极变化

1.推动产业链加速升级。活畜禽长途调运是动物疫情传播的主要因素之一。非洲猪瘟疫情在我国暴发后，长距离活猪调运减少，生猪产业正在积极适应限制调运措施，猪肉供应链由“调猪”向“调肉”转变，为肉类冷链物流迎来发展机遇。大力发展冷鲜肉，积极推动建设现代冷鲜肉品流通和配送体系，推进屠宰冷链产业发展，有利于食品安全和监管，推动生猪产业链升级，减缓猪价季节性波动带来的影响。

2.促进养殖结构进一步调整。我国南方地区生猪存栏量明显高于北方地区，非洲猪瘟疫情在我国发生以前，“南猪北运”现象比较普遍，大量生猪长途调运，增加了疫情传播风险。非洲猪瘟疫情在我国暴发后，国家采取了活猪跨省禁运政策，全国因生猪及其产品异地调运引发疫情的比例由35%下降到15%，政策效果明显。一些企业开始调整布局，如温氏、牧原、新希望等大型龙头企业纷纷在华北、东北等地区建设万头猪场，推动全国生猪养殖布局更加平衡。

3.倒逼养殖水平不断提升。非洲猪瘟疫情在我国暴发以来，在区域性养殖结构改变的同时，养殖主体也在悄然发生变化。在非洲猪瘟疫情倒逼下，生猪养殖门槛不断提高，促使企业主动提高养殖水平，特别是提高以往没有足够重视的生物安全防控水平。因此，一些资金相对匮乏、设施条件差、技术实力薄弱的散养户将逐步退出，行业规模化、集约化加速发展，企业抗压能力不断增强，有利于我国生猪养殖整体水平的持续提高。

四、“哪里跌倒哪里爬起”，产业何去何从

1.疏通政策“堵点”，助力复产复养。一是地方政府和有关部门应提高认识，站在畜牧业发展的角度，科学制订畜牧业养殖用地规划，对土地权属不明确的进行确认。二是发挥部门协同机制作用，切实解决企业用地难问题，进一步简化、优化养殖用地审批程序，适当放宽新建项目用地审批，推动养殖项目“落地开花”。三是严格落实国务院有关规定，排查超范围禁限养限定，杜绝环保“一刀切”和“一禁了之”，对关停搬迁的养殖场户安排用地支持异地重建。

2.资金支持要多管齐下，共同发力。一是积极推动金融、保险、融资等多方面支持，深化大型企业与金融担保公司、银行等部门协调合作，推进生猪活体、养殖设施设备、土地等丰富灵活的多形式抵押贷款途径，切实解决贷款难、融资难问题。二是加大中央财政资金对重点建设项目的扶持力度，适当扩容并定期更新生猪调出大县名单，并给予政策倾斜。三是推动养殖类机械设备大部分纳入农机购置补贴范畴，使企业能够得到更多资金支持。

3.注重宣传和培训，做好形势研判。一是全面调度各地生猪复养复产情况，发挥生猪养殖场恢复发展的示范引领和辐射带动作用，梳理总结富有特色、效果好的典型案例，在各类媒体平台加以宣传，提振养殖信心。二是加强对养殖从业人员特别是养殖户、贫困户的培训指导，采取灵活多样、易于接受的形式方法，提高能力素质。三是加强生猪养殖统计监测预警，对规模化养殖场实施重点监测，强化数据分析、形势研判和信息发布，必要时及时预警。

4.疫病防控不可松懈，必须警钟长鸣。一是持续加强重大动物疫情防控指导，严格落实非洲猪瘟防控有关规定和实施方案，注重关键环节特别是运输环节的管控，切断非洲猪瘟病毒传播途径，做好洗消、无害化处理等具体措施，严防疫情扩散。二是严格落实违法违规调运生猪百日专项打击行动，对生猪运输车辆实施动态备案管理，加大生猪调运检查把关力度，严肃处置违法违规行为，进一步规范生猪调运秩序，维护生猪生产加快恢复势头。

5.拓展延伸产业链，提升产业价值。一是注重延伸、拓展生猪产业链，鼓励发展“公司＋农户”“政府＋龙头企业”等利益联结紧密的产业模式，鼓励大型养殖企业向屠宰、加工、物流配送等领域拓展，实现产销衔接，加速猪肉食品行业发展。二是支持有实力的屠宰加工企业跨区域发展连锁经营，建设现代冷鲜肉品流通和配送体系，构建新型生猪主产区和猪肉主销区的关系，形成利益共享和风险共担的产业链、价值链、利益链。