建筑弃料全过程监管体系研究*

2020-12-01张守城应东白刘璐王巧稚

商品混凝土 2020年11期

张守城，应东白，刘璐，王巧稚

（1. 武汉市政工程设计研究院有限责任公司，湖北武汉 430023；2. 武汉市城市管理执法督察总队，湖北武汉 430010；3. 武汉科技大学，湖北武汉 430081）

1 背景

党的十九大报告提出，要加强固体废弃物和垃圾处置，推进资源全面节约和循环利用。建筑垃圾作为城市垃圾的重要组成部分，体量约占总量 40%，其资源化利用和安全处置对于推动经济社会绿色发展具有重要意义。我国大部分城市将建筑废弃物作为垃圾而不是资源进行处置，一般由城市环卫部门负责，好处是流程清晰、责任明晰，但处置方式较为粗放，以填埋为主。如果将建筑废弃物作为一种资源进行利用从建筑拆除、运输、资源化项目立项、再生产品应用，需要城管、交管、发改委、财税、建设行政主管部门等多部门协调配合。多头管理、工作协调推进难是大家普遍反映的问题，需要追根溯源，构建运转高效的全过程监管体系。

2 建筑废弃物监管分类

对建筑废弃物普遍认可的定义来自于《建筑垃圾管理规定》[1]，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。《建筑垃圾处理技术规范》[2]在建筑废弃物的定义中剔除了危险废物的建筑垃圾。可以看出，建筑垃圾总体上包括建筑弃土、建筑弃料和其他废弃物。弃土和弃料怎么区分，没有标准给出明确的定义。笔者理解以天然形成的土的颗粒物为主要成分的称为弃土，以人工合成的物质为主要成分的称为弃料，建筑弃料接近于国外 C&D Waste（施工和拆除废弃物）。

建筑废弃物的成分比较复杂，如果从资源化利用效率来看，当然分类越细越好，但如果从建筑垃圾资源化监管角度来看，监管对象简单清晰更为有利。建筑弃土的成分取决于土壤性质和地质情况，各个地方弃土有较大的差别，而建筑弃料的组成成分主要与建筑结构相关，其性质和资源化利用途径在全国范围内都比较接近，因而从监管角度将建筑垃圾分为弃土和弃料两类是比较合适的。

3 建筑弃料处置路径

建筑弃料按照产生的来源分为拆除工程、施工工程、装修工程，拆除工程是建筑弃料的主要来源，约占70%。从建筑弃料的组成成分来看，废砖和废混凝土等无机材料一般占比 60% 以上。建筑弃料经过粗加工即可生成骨料，用于路堤填筑、制砖，品质好的骨料可用于生产低强度等级混凝土，有一定市场需求，一部分建筑弃料会流入建筑弃料资源化企业，这是市场发挥配置资源的效果。建筑弃料从产生到处置消纳大致经过图 1所示的几个阶段。

图1 建筑弃料处置路径图

现状是建筑弃料在大部分城市作为渣土对待，一般只对运输过程进行监管，借助特许经营和北斗定位系统两项措施，可有效减少运输过程抛、洒、漏现象，但对建筑弃料资源化利用没有积极的影响，甚至带来负面影响，一些资源化利用企业经常因为原料进不来长期“吃不饱”。建筑弃料资源化利用投入大、利润低，但对生态环境有利，具有公共属性，不能单纯依靠市场调节，政府监管体系必须配套，且应包含建筑弃料全过程，监管对象总体框架见图 2。

图2 建筑弃料全过程监管对象框架

图3 建筑弃料全过程监管共性问题

4 全过程监管体系的构建

体系即系统，要构建一套分工合理、衔接有序的监管体系，需要从系统理论的方法入手。系统理论认为，各要素有机结合成一个整体，从而实现一定的功能和目标，系统的目标和整体性是紧密联系在一起的，没有共同的目标也就没有要素的集合。政府作为建筑弃料监管的主体，应制订合理、明确的建筑弃料处置目标，例如建筑弃料减量化、资源化利用率、安全处置率等。

每个城市建筑弃料的监管目标应以现状调研为基础，且能够根据执行情况予以动态调整，以适应新的环境变化，不应盲目的拔高要求。笔者梳理了大部分城市建筑弃料资源化利用过程中面临的共性问题，大致这么几个方面：一是政府一般指定了建筑弃料的专门管理机构，但缺少专项规划，目标无法分解落实；二是建筑弃料产生源头缺少有效监管，大多数城市不能提供准确建筑弃料产量、分类、分布数据；三是运输都纳入监管体系，但并没有严格区分弃土、弃料；四是资源化利用企业良莠不齐，高水平企业较少，产品质量参差不齐；五是消纳混合填埋，甚至填湖造地，浪费资源破坏环境。具体见图 3。

要想实现建筑弃料监管体系目标，各要素需分解目标，源头要实现弃料减量化和可溯源，运输过程要实现流向可控、资源化利用要实现市场化配置资源、消纳要实现分类安全处置。针对各要素目标采取措施，形成建筑弃料全过程监管关键要素图（如图 4）。各个城市可根据政府部门职责分工实际情况，以监管关键要素图为基础构建全过程监管架构。