地铁工程劳务分包合同管理法律相关问题探讨

2020-12-01马洁

四川建材 2020年11期

马洁

(中交二公局铁路工程有限公司，陕西西安 710199)

1 地铁工程劳务分包合同的法律性质及特征

1.1 法律性质

地铁工程具有工作量大、施工周期长、专业领域多等特点。在城市化进程大背景下，农村人口逐步向大中型城市涌入，面对超负荷的交通压力，地铁成为提高城市公共交通系统运载能力的重要途径[1]。但地铁工程表现出极高的复杂性，劳务分包合同管理问题较为突出，严重阻碍了地铁工程的顺利推进。

在地铁工程建设工程和规模不断增加的环境下，相应的法律法规成为施工作业得以顺利落实到位的重要保障，《中华人民共和国合同法》针对建设工程合同的内容作出说明，包含了工程勘察、设计、施工合同等方面，但并未涉及到劳动分包合同。但从相关概念可以得知，劳务分包的合同标的指的是贯穿于工程中的劳务作业以及相对应的报酬，可将其归为“工程施工合同”的范畴。作为主管部门，必须加强对劳务分包合同的管理，将其视为工程分包系统的重要组成部分，其中自然包括现阶段规模较大的地铁工程。

1.2 法律特征

1)从合同属性的角度来看，劳务分包合同可以被归于施工合同的大范畴中。换言之，劳务分包合同是建设工程施工合同中至关重要的组成部分。

2)总承包企业与劳务分包方共同商议，达成共识后签订劳务分包合同，全程无需得到工程发包单位的参与。

3)劳务分包企业需要满足相应的资质要求，在与工程承包企业签订劳务分包合同后，两者便产生了合同关系，具有合法有效的特征。

4)劳务分包合同存在明确的标的对象，即指的是建设工程期间的各项劳务、费用组成包含人工费和管理费，而分包记取的直接费、间接费等均不属于该费用组成的内容。

2 地铁工程劳务分包合同管理过程中的法律问题

1)劳务分包方未满足资质要求，即并不具备劳务分包资质。为顺应城市的发展，地铁工程建设规模通常较大，多数劳务分包方纷纷参与其中，以期获得参建机会，而为了实现效益最大化的目标，通常作出违背规定的行为，其中不乏部分无资质的企业，具体表现为专业人员配置不足、施工缺乏规范性等。签订劳务分包合同后，后续可能涉及到施工单位转包的情况，受对接不到位等方面的影响，难以保证工程施工质量，用工方面的不规范最终将引发经济纠纷[2]。

2)缺乏足够的法律意识。劳务分包时并未组织劳务分包合同的签订工作，或是存在合同内容不规范的情况，无法准确界定双方的利益关系。建设方与施工方沟通过程中，参与谈判的人员对法律法规的认识不够全面，业务处理盲目性较强，并未将劳务分包合同的相关工作落实到位。由于缺乏劳务分包合同的正确引导，最终涉及到工程进度规划、薪酬核算等工作时易引发双方矛盾。

3)不可控因素较多。地铁工程建设周期较长，地质、气候等方面的因素均会对施工作业造成影响，借助现有技术所得到的预测信息相对有限，难以提前预测地质等方面的实际情况，在此条件下作出的决策容易偏离实际情况，导致工程建设进程受阻，实际作业内容偏离合同要求，最终引发争议问题，例如因特殊情况出现而导致的经济损失需由谁承担的问题难以得到明确的界定，此时便会产生劳务分包合同管理问题。

4)劳务分包人员管理难度大。地铁工程的顺利推进需要得到大量劳务分包工人的支持，但人员的综合素质良莠不齐，实际施工中难以有效避免不规范的行为，无法全面保证施工质量。此外，劳务分包公司管理工作中需要兼顾工程周期、薪酬待遇等多个方面，若某项工作有失妥当，均会对工人的正常施工作业造成影响，甚至出现人员中途离职的情况，严重阻碍工程建设进程。

3 常见法律问题的解决措施

3.1 做好建设前的劳务分包合同签订工作

前期准备是工程顺利开展的必要前提，必须依据规范签订劳务分包合同，明确地铁工程的建设要求以及合作方的职责，协调好彼此的关系，以便劳务分包工作可顺利落实到位[3]。合同内容应具有“全而精”的特点，“全”指的是需要覆盖地铁建设的各项事宜，“精”指的是需要落实到细节之处，给施工作业提供明确的指导。劳务分包合同签订整体流程为：编制合同文本→审核业务风险→审核法律风险→审核财务风险→审批→签署合同→登记存档。

3.2 加强劳务分包企业资质的审核并合理招投标

地铁工程建设与百姓的出行乃至社会的发展都息息相关，是利国利民的重大举措，所以更要注重工程建设的规范性问题。选择施工单位时，应从客观的角度对施工企业进行评价，核实其是否具备劳务分包的资质，从服务品质、成本等方面展开综合对比分析，选择与优质的企业合作，不可因为人情层面的关系而出现与资质欠佳企业合作的情况。落实招投标工作，最终选择最为合适的施工企业。

项目招投标是挑选高资质施工企业的重要途径，整个招投标流程应具有规范性，具体涉及到招标计划书的制定、信息的公布、发表、开标、评标等，任何一项工作都要依据规范落实到位，以便寻找最佳投资方，营造良性的市场竞争环境。发标企业和竞标企业均是地铁工程中的重要主体，双方必须遵循市场有序竞争的原则，招标文书的编制以及竞标企业资质的审核都需要落实到位，不满足要求的企业不具备参与招投标的条件。招投标工程程序是重要的工作依据，工程建设方应该按照程序将工作落实到位，遵循公平、公正的原则，积极吸引更多的竞标方参加进来，以便营造更加和谐的招投标氛围。将招投标程序的落实到位后，可实现优中选优，由最具资质的施工企业参与地铁建设工作。图1为地铁工程中标通知书发布示意图。

图1 地铁工程中标通知书发布示意图

3.3 保证劳务分包合同的规范性和全面性

建设方挑选具有资质的施工企业，给予员工合理的薪酬。针对地铁工程后续施工中可能出现的风险，双方应该在事前做好约定，明确各自应负的责任与义务。劳务分包过程中，建设方与施工方需要就薪酬待遇、工程技术、质量标准等多方面的内容共同商议，双方形成共识后拟定劳务分包合同，再全面审核内容，若无误则签订。需要注意的是，合同签订必须遵循实事求是的原则，并且要依据规范落实到位，劳务分包合同需交给相关部门审批，尽可能减少合同漏洞。形成完善的劳务分包合同后，可以明晰具体的责任和义务，给后续施工作业创设良好的条件，尽可能避免合同风险。

3.4 增强合作各方的法律意识并落实监督工作

劳务分包形式在我国的地铁工程中取得广泛应用，但法律在此方面的规定较为宽泛，遇到实际问题时难以有效解决，建设单位和劳务分包企业间出现责任划分、权责归属等方面的问题。对此，加强相关法律的学习是重要的工作，需要在法律法规的框架下细化合同约定。

此外，对劳务分包单位的监督工作也需要落实到位，以保证地铁项目的建设质量。监督对象覆盖面广，包含建设工期、材料质量、施工标准、现场安全等方面，要求劳务分包方以特定的周期及时汇报情况。督促施工方按照既定的计划有序施工，明确实际进度与工程计划的关系，创建工程进度反馈机制，给信息的交流创造便捷渠道，以便在指定的时间内保质保量完成相应工作。针对施工期间所发生的不合理现象，需责令施工方整改，尽可能将影响降到最小。

3.5 投保以实现风险转移

以地铁建设状况为立足点合理投保，通过此方式达到转移风险的效果，以免企业承受巨大经济损失。工程险的类别较多，具体包含建筑工程险、安装工程险等，需结合实际情况投保相适应的险种。地铁工程建设环境复杂，在多方面因素的干扰下易引发劳务分包问题，若人员、质量或安全等方面存在问题，会对地铁施工质量造成影响，降低经济效益的同时威胁到人员的安全。出于最大化减小损失的目的，建设方必须准确掌握施工情况，做好风险的评估和预测工作，划拨适量资金用于工程保险的投资，运用转移风险的方式尽可能将劳务分包管理期间的损失降到最低。