维稳工作在高校校园中的法律问题研究

闫继业

河北师范大学，河北 石家庄 050000

在以和平发展为主题的当代，维护高校稳定成为备受关注的重大问题。高校维稳工作总体良好，但随着我国经济社会的发展，各种新问题不断出现，不利因素对高校稳定产生很大影响。稳定是社会持续健康发展的重要保证，维护高校稳定是保证社会和谐的内在要求，稳定的和谐环境才能使大学更好的履行人才培养职能。随着高校教育体制深化改革，高校学生人数显著增多，教学管理难度不断加大，维稳工作法律问题成为难点。高校维稳工作是高校开展教育管理工作的基础，高校发生的法律问题主要是学生造成人身伤害等。有效维护高校稳定必须做到有法可依，高校制定校规不能违反宪法规定，维护好高校师生根本利益。

一、高校维稳工作概述

辞海中对稳定的解释是物质不能轻易改变，邓小平指出稳定内容广泛，包含社会各系统各层次要素的平衡协调，体现对中国现代化建设的深刻理解。稳定是世界各国追求的共同目标，维稳是维护社会稳定，是在某种事物随着周边影响因素改变而变化中保持平稳前进，维稳是基于我国国情采取的保障经济社会发展的手段［1］。

高校稳定是建立在行为规范被广泛认同基础上的教学科研生活之雪花，是高校改革发展中持续的积极态势，维护高校稳定本质是保障师生思想稳定，学校环境安全稳定。通过高校改革适应高校内部各要素相互关系，增强高校适应力，建立维护高校稳定的长效机制，调节内部矛盾，保障高校良性状态发展。高校是信息交汇、精英云集的场所，具有独特的社会引导功能，成为引领社会思潮的急先锋，是传承先进文化的排头兵，高校历来是思想意识形态斗争重要阵地，任何思想形态波动都会引起社会动荡，高校稳定是社会稳定的关键单元。

高校承担为社会主义事业培养人才的重任，在我国实施可持续发展战略中肩负着重要使命，大学生学习知识需要优秀教育资源及稳定的环境，高校是否稳定关系到能否为学生提供接受教育的良好环境。维护高校稳定是大学生成才的重要前提，是保证社会稳定科技进步的条件，维护高校稳定关系和谐社会的建设，关系到党和国家全局工作，关系到复兴中华伟大梦想的实现。

二、高校维稳工作中突发事件法律问题分析

由于受到党中央各级政府及高校高度重视，学生维稳工作总体保持良好态势，但影响高校稳定的因素众多，某些微小因素经过放大对事物造成巨大的影响。随着我国进入社会转型期，各种社会矛盾映射到高校中，学生维稳工作协作处置体系问题，应急处理能力问题等，与学生相关的问题会给维稳工作带来新的任务。必须正视学生维稳工作现状，更好的应对高校维稳工作挑战［2］。

高校维稳工作中的法律问题主要包括学生管理相关法律有待完善，处分学生自有裁量权过大，学生实体权得不到保障，高校学生法律关系模糊，突发事件应急机制存在缺陷等［3］。目前针对高校安全管理法律较少，高教法针对高效管理的法律规定抽象，具体条文缺乏可操作性。高教法规定学校应面向社会依法办学，使得高校成为裁判兼运动员的双重身份，涉及高校学生管理相关法律缺少教育行为的调整，如法律规定中无相关规定涉及到保障学生的权利。高校具有处罚权，需要有合法程序规范，很多学校在学生管理中因违纪对学生处分，由于程序性权利缺位导致学生申辩权受侵。

高校处罚学生方面自由裁量权过大，民事法中高校学生处于平等地位，但现实中学生往往处于弱势地位。在学校活动中遭受伤害自行承担，由于考试作弊等不予授予学位证书等。发生法律纠纷时学校诉讼能力高于学生，在毕业证颁发等方面学生受教育权易受到侵犯。有些家庭条件困难的学生申请贫困补助，由于高校采取公开报名方式伤害学生的自尊心。有些学校注重义务忽视学生权利，如违反校规被退学为学校私法性规范，宪法规定公民享受受教育权，仅因违反校规被开除侵犯学生的受教育权。

高校与学生的法律关系一直存在争议，特别权力说强调学生对学校高度服从关系，高校有权自行制定规定行使承担权，学生对学校权利行使不得提起诉讼。面对校园周边环境恶化的治安形势，突发事件发生概率增加。高校突发应急机制完善能保障师生安全，对突发事件的不当处理会对高校维稳工作产生障碍。目前高校对突发事件普遍注重事后处理，基本实行一事一立。第十届全国人大常委会通过突发事件应对法，对高校突发事件应对起到引导作用，但普遍适用于企事业单位，无法针对高校师生主体。

三、基于法律视域的高校维稳工作对策

高校维稳是社会稳定的前提，高校安全稳定是高教可持续发展的保障，当前高校维稳面临诸多方面的问题，影响高校维稳工作的包括学校、社会等多方面因素。稳定政局在国家高教上的体现是要求高校稳定，做好高校维稳工作是高校发展永恒主题。我国高校高度重视维稳工作，但新形势下传统维稳工作存在许多不足。

高校维稳工作的问题包括缺乏常态化教育管理，缺乏主动安排意识。新形势下高校维稳工作要求突出政府主导作用，要健全维护安全稳定的工作机制，确保高校维稳工作规范化。维稳工作要借鉴国外先进经验，通过健全管理制度，加强高校法律宣传，成立校领导为核心的突发事件应急管理部门等措施保证高校安全稳定。美国注重校园安全立法，将建设安全学校作为国家教育目标。美国国会通过《2000年教育目标》，在国家教育目标中增加校园安全，规定学校无毒品暴力，为学生提供有益的学习环境，这是专门为实现校园安全制定的法律。英国校园安全管理重视风评，重视对员工健康安全培训，教育部规定学校指定特定员工与媒体沟通，开通专供媒体询问使用的电话。我国应借鉴发达国家校园安全管理经验，完善相关法律，保障校园安全稳定。

在遵循合法性、民主性、同一性原则基础上对学校管理制度进行修善，疏通学生权利主张渠道，如行政复议，扩大受案范围。高校定期开展法律教育，参与者包括师生与领导，提高师生法律水平，纠正高校管理者错误教育观念，加强管理者证据意识等，行使权力注意适度法制化管理，师生权益受到侵害能保留好有益证据，维护好自身权益。发生校园刑事案件，师生为见证人时可能因担心报复等原因不愿作证，需要提高师生的法律意识，通过校领导管理如实反映案件相关事实。

通过引入第三方监督，强化高校政务工作公开机制，减少由于学生家长对高校管理的质疑导致的不满情绪。减少高校法律纠纷案件，高校可培养法律专业学生，组织校内法律素养高的教师成立多元化专门针对高校内法律纠纷调解机构，发生法律问题时能及时解决，达到早发现、早控制、早处理的维稳工作目标。成立以校领导为核心的突发应急管理部门，针对突发事件应急管理部门包括网络信息中心及物资保障部门等。监督检查部门负责突发事件预防阶段事务，指挥决策机构负责突发事件发生应急对策。

四、结语

高校人才是国家建设的先锋，稳定和谐的校园环境是高校教育管理工作的基础。高校维稳工作对我国社会发展具有重要作用，当前国内外形势发生新变化，对高校维稳工作带来系列影响。随着高校教育体制改革深化，学生法律意识逐渐增强，目前我国有关高校安全的法律缺乏完善，不能保障高校学生的合法权益。面对高校特殊的师生群体，维护高校稳定意义重大，我国法律重点关注未成年人合法权益保护，对涉世未深的高校学生群体，如何保障师生合法权益成为高校管理者的首要目标。立法者应制定校园安全法律保障学生合法权益。稳定校园环境对国家社会有重要影响，要以政府牵头、媒体监督来保障校园稳定发展。