护老有“法”*<br/>——老年教育助力老年人有效参与社区治理模式探析

护老有“法”*
——老年教育助力老年人有效参与社区治理模式探析

2020-12-01符敏妍

法制博览 2020年33期

符敏妍

广州市番禺区广播电视大学，广东广州 511400

目前大多数城市社区通过开展老年教育活动，加强老年人在社区治理中的参与度，也是开展社区治理的有效手段。加强老年教育能够使老年人在进行群体性活动时认识到自己依旧为社会主流一部分，仍然可以为社会发展做出贡献；也可扩大老年人交流空间，使其充分感受到自身价值；通过老年教育可以加强老年人的人际交往，通过熟人社会形式应对现阶段陌生人社会产生的信任危机；主要是可以通过老年教育，对老年人普及法律，使其用法律手段维护自身权益，保证社区发展秩序，社区在发展中应重视老人问题，保障其合法权益。

一、老年教育对于社区治理的意义

目前很多大中型城市社区建设了社区学校、文化活动中心、老年活动室以及办学点等场所。通过这些场所能够开展各式各样、可供多人参加的文化教育活动，尤其是向老年人提供教育、活动和交流的场所。社区开展老年教育活动，向老年人提供相应平台及公共空间，使其积极参与到社区活动中，通过自我组织及运作形式来解决社区中存在的矛盾以及问题。此外，通过老年教育能够加强老年法律维权工作，目前经常发生老年人赡养、财产、婚姻、非法集资以及诈骗等侵权案件，因此需要加强开展保护老年人合法权益的工作。在新的形势和要求下，通过老年教育来加强老年法律维权是重要举措，可保证老龄事业可持续发展，提升老年人生命以及生活质量，促进其家庭和睦，对于社区治理也有重要意义。

（一）为老年人提供活动平台

老年人在社区通过文化中心、教育中心、学校以及办学点等场所进行群体性活动，能够更好地感到自己仍属于社会一分子，通过讲座、课程教学、互动以及交流等形式开展老年教育。而这一教育形式不同于大中小学的学历教育，学历教育具有强制性或者是半强制性，学校可以开除学习成绩不好和缺勤率高的学生，学生上学是为了学习知识和拿到文凭；而老年人参与学习不是为了获取文凭。通常人们参加学历教育主要目的是学知识和技能，并满足交往需求；而老年教育是非学历教学，其目标为学习知识技能、怡情养性和自我实现，也能够满足实际生活需求，而不是争名次。在社区学校中大部分中老年人成群结队而来，其在参与教育过程中形成“朋友圈”，以在群体生活中获得安全感，使社区教育成为其群体生活的载体。此外，通过老年教育关注老年人的房屋、财产纷争、赡养以及继承等法律问题，剖析有关案例使老年人对于法律法规有更好的理解，提升老年人的维权意识，使其知法、懂法、用法，并能够使用法律武器维护自身合法权益，防止发生家庭纠纷，保证社区居住环境的安全与和谐，并营造出良好法治氛围。老年学员主要诉求是群体性活动，而这一活动对于任何人都有重要意义。人属于群体性动物，人类被群体接受后开展集体活动，可使其获得安全感。老年人和其他年龄段的人参与同一件事情，开展群体活动，可使其受到社区以及社会对于自己的接纳。相较于正规教育，社区文化教育活动、课程及演出不具备非常专业的内容，但是对于已经退休或者是子女常年不在身边的老年人来说，老年教育活动能够带给其安定感，这一部分人群非常愿意参与到集体活动和组织中。

（二）为老年人提供交流意见的空间

城市社区不断改变居住格局，由原本的四合院、牌楼以及筒子楼转变成独门独户住房，空间越来越封闭，加上现阶段人们的沟通交流策略不断改变，使人们不愿意和周围人群进行互动和交流。传统观念、制度以及伦理不断解体分化，在社区中的群体性交往以及救助机制开始瓦解，如原本邻里间会借用东西，而目前会通过购买及寻求物业帮助的途径来解决。人们逐渐凸显自我意识，重视权利忽略责任，通过经济收入来提高自身的社会地位，目前大部分人具有各管各的心态。虽然对于个人及家庭事务处理没有影响，与目前多元化文化价值也比较符合，但却难以应对社区群体问题，如社区中的违章搭建以及不符合规定的停车桩等属于个体行为，但会影响整个社区，而社区居民间没有有效交流沟通，甚至都不相识，难以对这些行为形成舆论压力。而通过老年教育可为老年人提供群体性的活动场所，参与人群聚集活动后老年人会相识和不断了解，以此开展几个人或是十几个人的活动。通过教育平台，使老年人可在熟络的基础上进行交流，使个体间更加了解，群体间更加团结。人们充分表达意见是参与社区治理的基础，也能够在这一过程中体现出民主，使老年人感到自己的意见是被重视的，从而激发其责任感，促进社区治理工作更好开展。

（三）加强群体规范性

工业化不断发展使得社会更加细化分工、集聚大量人口、流动人口速度加快，原本通过血缘和地缘连接起的小型社区逐渐崩解，熟人社会过渡为陌生人社会。一些社区居民即使具有地缘关系，也很难时常沟通联系［1］。有效应对熟人社会封闭和产生复杂人际关系是陌生人社会的优势，而其弊端是熟人社会能够轻易应对的问题，在陌生人社会会出现事不关己的情况。人们之间的信任是陌生人社会中最大的问题，人们通过熟悉的人可以获得一定信任感。社区中开展老年教育，可提供教育中心和文化活动中心为老年人提供互通消息和说说闲话的场所，通过说闲话等群体行为，可以加强群体间的团结，重复闲话可以定义群体规范。此外，老年教育中应经常开展法律座谈会，讲解老年人经常遇到的各种法律问题，也应面向老年人开展法律咨询服务，保证其能够通过法律手段来解决自己面对的难题。加强老年法律教育，还能有效规范社区秩序，防止出现不法之徒对老年人实施诈骗等行为，使老人能够更好地避免遇到这些问题，保护自身权益。通过老年教育可规范社区道德体系，使人们生活事实更加具体，并分离其中道德规范，通过闲话强调道德规范，谴责违背了道德规范的行为。

（四）产生团队领袖

不管是社区团队发起者，还是社区学校老师，有一部分人将成为自发组织团队中的领袖人物。在没有政治意识形态基础上，社区团队主要是文化休闲，一般情况下很少会限制其组织形态，从而能够自我进行组织、运作以及管理。团队需要核心，在活动过程中将会逐渐出现团队领袖，或是通过这个人才组建这支团队。一个团队领袖能够发挥出维持团队运作以及发展的作用，主要是在基层社区事务中怎样形成共识的机制。社区团队领袖如果在知识、观念及技能教授传播过程中形成威望及信任，则可通过协商议事形式来应对社区棘手难题，这将成为社区治理新的路径。

二、社区老年教育现状

（一）管理制度不够完善

现阶段我国很多地区的社区老年教育不具备专职管理机构来管理，老干部局、民政部门、养老委员会等部门没有明确分配责任和权利，教育行政部门没有足够的干预力度，从而会出现交叉管理与推诿责任的情况［2］。还有一些市、县领导更重视经济发展和正常运行各项工作，没有深入、准确地了解老年教育，在老年教育方面态度较为消极，不注重老年教育以及法律知识的科普，没有实现老年人享有的终身受教育权利。此外，老年教育内部组织机构不够健全，也没有合理的结构布局，从而难以提升管理运行的效率，阻碍社区老年教育工作顺利开展。也没有安排进行社区老年教育的专业人员，这很难根据老年人学习要求提供服务，无法充分利用学习资源。最重要的是政府政策没有足够支持力度，法律不够完善，老年教育没有完善的管理体制以及服务体系，发展规划不够统一，难以建立规范、系统以及科学的老年学校。缺乏管理制度与管理效率难以提升甚至会阻碍社区老年人教育的顺利开展运营。

（二）没有投入充足的资金

政府在公立的基础教育、高等教育以及职业教育上投入大量资金支持，私立学前教育及社会教育收费机制较为灵活，可确保此类教育形式运行有充足的资金支持。但一般情况下社区老年教育会被当作免费教育，具备社会福利性质，有关部门没有社区老年教育基金的预算，在政策方面难以保障社区老年教育支持资金，有关部门以及社会组织认为难以得到回报，很少在老年教育上投资。社区老年教育相关机构得不到充足财力支持，只能低成本勉强运作，教育中没有现代化设备，社区建设数字化以及信息化速度慢，也不能够保证有固定的学习场地，此外在教育资源以及服务资源上也存在突出问题。没有足够的资金支持而形成的问题，对于社区老年教育发展产生严重影响。

（三）教育资源不充足

由于政府没有投入足够的资金，建设老年教育资源经费通常是由公益人或个人自发完成，这难以保障社区老年教育有足够的资源，在场所、经费及师资方面都比较薄弱，难以满足学员要求。目前一些专业培训机构、老年大学及文化活动中心具有丰富的学习资源和网络学习资源，然而社区没有足够的老年教育资源，社会学习资源无法帮助社区建设老年教育资源，在法律方面也没有聘请专业人员开展讲座和教学等活动。没有足够的教育资源会对发展社区老年教育形成严重阻碍，需要及时予以解决。社区老年教育的属性是社会公益活动，一些学校以及机构不具备提供资源动力，针对这一情况，各级政府需承担相应责任，处理不均衡分配教育资源的问题，由政府主导来整合教育资源［3］。

（四）教学内容不够丰富

目前很多人没有深入认识老年教育需求，认为老年人学习目的是打发时光、娱乐等，因此社区老年教育没有丰富的内容，教学内容通常是文化体育以及医疗保健等，主要教授绘画、广场舞和科普健康类知识，并且很少涉及法律、科普等内容，而老年大学主要讲授智能手机、计算机、摄影等内容，教学内容明显比社区老年教育更丰富。随着社会的发展，老年人思想发生一定改变，此外，其受教育背景、文化程度、经济条件、生活环境以及健康情况存在一定差别，所以会产生多元化、个性化以及多层次等教育需求特点。目前教学资源难以满足各类老年人需求，对于老年人遇到的法律问题也无法予以积极解决，因此需调动社区人力资源，合理运用社区内空置场地，基于此，构建通过互联网分享信息资源的平台，丰富社区老年教育的内容以及形式。

（五）未深入研究教学

与其他学习者相比，老年人属于特殊群体，因此应该单独研究符合老年人的教学以及法律科普内容。现阶段我国未建立老年教育理念以及管理思想，研究老年教育的人员存在素质偏低和数量不足等问题。没有针对老年人群的具体特点进行研究，也不够重视。研究成果观点不新颖以及数量少，课程内容主要是老年娱乐，难以创新，课程内容比较单一，无法吸引老年人学习兴趣。在研究社区老年教育时存在研究力量薄弱、研究成果匮乏及研究层次未深入等问题，这将影响社区建设老年教育资源和开展老年教育工作，很难满足老年人对于学习多样化的要求，难以提升教学质量，影响社区老年教育培养人才。

三、有效开展社区老年教育的措施

（一）完善社区治理体系

由于社区老年教育是在社区的基础上建立的，所以可以通过提升优化社区治理体系及能力来实现优化老年教育模式和建设体系。社区应完善培养干部体系，管理组织结构及财政结构，建设基层党组织，构成良好干群关系，增加社区资本积累，加强人才引进以及合作，完善构建外部联络机制，构建专业化组织，以此来优化社区的内部系统，保证社区更有效、更稳健、更积极地协同外部资源，推动老年教育进一步发展［4］。

1.构建社区老年教育团队

人为因素是促进社区老年教育发展的重要因素，因此需要在社区内培养一批务实肯干的人员，构建社区老年教育团队。实际上组织具有足够能力和意愿，获得初步成绩，就会有更多资源自愿投入，不仅能够获得荣誉以及资助，居民看到实事和福利后会主动支持工作，参与社区治理。以此来解决社区老年教育中存在的资金不足以及资源不充分的问题。

2.加强与外界的合作

针对社区老年教育构建网络化和扁平化的治理机制，老年教育可加强和法律机构、爱心企业以及专业机构的合作，这些机构与企业可为社区老年人在日常生活中提供一些帮助，企业积极参与老年教育活动的开展，如公益项目，参与的主要方式是按照老年教育活动要求投入一定资金，活动开展中帮企业进行宣传，以达到共赢的局面。法律机构可定期到社区开展讲座，讲解老年人经常会遇到的法律问题，必要时可提供免费的法律援助，在提升老年人法律知识掌握的同时，解决其面临的困境，老年人能够运用法律手段维护自身合法权益，做到老有所为。加强和外界的合作，通过有效合作交流、协同共治来推动社区老年教育稳定、健康发展。

（二）实现学习模式数字化

学习数字化指的是网络化学习，学习者通过网络、计算机、通信和数字化资源进行学习，是非常有效的双向学习模式［5］。这一学习模式具有开放共享的优势，能够丰富学习者的学习内容以及途径，可以规避社区老年教育存在的区域发展不平衡和资源不充足等问题。

1.建立社区老年服务数字化体系

构建全面覆盖的数字化网络，通过线上结合线下的服务体系提供给老年人丰富的参与学习方式，使老年人具备更加便利的学习条件。不仅有丰富的线上资源，也应有效整合线下资源，其中也包括相应的法律资源，可将文化馆、博物馆以及图书馆等当作教学场地，这些场所可供开展教育活动和法律讲座，将社区中有才华的老人、退休教师和技术工人当作老年教育教师资源。

2.构建在线互助平台

数字化学习应通过在线互助平台开展，应根据老年人特征来设计平台，主要特征是布局简洁和简单易学，交互扩大，加强线上以及线下指导学习功能。通过各种手段丰富老年人法律学习方式，使其掌握更多的法律知识，充分利用文字教材、网络平台、广播电视、移动终端和服务方式等，传递法律知识，通过法律手段来关怀老年人，以此帮助老年人解决有关法律的难题。

3.丰富教学方式及内容

老年人因为年龄、个人经历以及文化水平的不同，所以在学习需求上存在个体差异［6］。老年教育资源数字化开放过程中应充分考虑老年人的学习需求，保证其便捷性以及内容、形式的多样性，可组织法律知识、生活知识问答竞赛等活动。活动内容可包括文化体育、养生保健、人际交往能力、老年人心理健康、退休后调适方式、法律法规、诈骗防范等，满足老年人多样的学习要求，向老年人提供有针对性的、有计划的、系统的学习资源。在形式方面，可培养社区内有才华老人和有意向作为活动领导者的人员，构建社区老年团体，使老年人积极参与社区治理活动，建立良好心态。

（三）养教结合形式

社区老年教育应用的养教结合形式是将社区作为载体，有机结合教育、养老和养生。整合应用社区养老以及教育资源，从而满足社区老年人教育以及养老的双重需求，完善终身教育体系。养教结合主要是服务老年人的健康以及生活，并引导老年人掌握健康知识、保健知识和法律知识，使老年人积极主动维护个人健康，并通过法律手段维护自身权益。此外，维持老年人健康的心态，使其对自我价值有充分认识，积极参与社区治理活动。根据老年人要求设计教学内容，挖掘符合社区老年人的养教结合项目，引导老年人培养爱好，鼓励其建立良好心态，在社区治理中发挥余热，实现人生价值。