应急救援体系的若干思考*

2020-12-01王浩正

法制博览 2020年31期

王浩正

河北政法职业学院，河北石家庄 050000

最近世界生态环境不断恶化，全球气温升高、北极冰川融化、海平面不断上升，气候变化明显。地质灾害也不断发生，气候原因导致高山冰川融化、河流水量上升、多地频发大水、地震也经常发生，造成了严重的经济损失。应急救援体系在这些地质灾害中显得有所不足，在灾害中没有发挥出其最大价值。

一、我国应急救援体系概况

（一）应急救援体系

应急救援体系是指一套救援计划或者方案，这个计划或者方案在突发灾害事件发生后自动运行，各级救援人员按照应急救援体系服从调度，以最快的速度携带救援设备和物资前往事故现场进行抢救工作，一般应急救援体系多应用在火灾事故、地震灾害、公路事故、铁路事故及矿山事故中。

（二）我国应急救援体系现状

我国在2010年前后才开始建立应急救援体系，2008年汶川地震让我国意识到了应急救援体系的重要性，为了防止汶川地震的悲剧再次发生，我国建立起应急救援体系的基本框架。当前我国已经在多个省市建立起应急救援抢救中心，而且全国各地有上千支救援队伍，一旦某地突发大规模灾害，可以立即组织应急队伍前往救援。我国目前应急救援部队以消防部队为主，因为一旦突发灾害事件，往往伴随着火灾，所以消防部队作为应急救援部队既可以顺利救援，又可以扑灭火灾。我国目前应急救援体系按政府级别建立，省市县分别对应不同级别的应急救援队伍，一旦某地突发灾害事件，可以由当地政府立即组织最近的各级应急救援队伍前往救援。政府负责指挥各级应急救援队伍，一旦突发灾害事件由政府成立统一指挥部，协调各级应急救援队伍实施救援工作，提高救援效率。但是应急救援体系分级太多，导致救援日常演练存在差距，而且救援物资和设备的分配存在差距，导致实际抢救时难以指挥，人员管理困难，开始抢救后指挥部甚至存在联系不上应急救援队伍的情况，严重降低应急救援的效率。

二、美国应急救援体系

美国属于发达国家，其应急救援体系比较完善。美国的社会结构导致了容易发生暴乱，而且在最近几十年内多发自然灾害。所以美国建立应急救援体系的时间比较早，如今其应急救援体系已经可以处理大部分自然灾害，在世界范围内其应急救援体系都具有典范作用。在911恐怖分子袭击五角大楼后美国的应急救援系统直接由国家负责，美国将全国分为10个应急救援地区，在地区内一般的自然灾害由每个地区的应急救援队伍完成抢救，同时设置救灾基金，对受到自然灾害的人们进行补偿，保证其在灾后可以顺利恢复。美国的应急救援系统同样分为国家、州、地方三个等级，国家级应急救援系统为最高级，当最高级自然灾害发生后所有应急救援队伍全部由国家统一调配，各级应急救援体系呈网状结构，这点与中国类似，中国的应急救援系统同样分级，同样是网状结构。自然灾害发生后美国会组织救援和灾后重建工作，所有灾后地区人民由应急救援体系统一管理，这点与中国应急救援体系类似。但是美国应急救援体系中地方应急救援体系起主导作用，其他救援队伍起辅助作用，救援队伍的指挥权归属于地方，国家只负责提供资源和技术，这点与中国有一定的差异性，中国发生自然灾害后按照灾害级别决定指挥权，当地方政府能够控制灾害且能自主完成应急救援则国家不参与指挥，当地方政府不能完成应急救援时则由国家统一调配各地救援队伍前往灾害地方完成救援。

三、应急救援体系的完善措施

（一）加强应急救援体系组织建设

应急救援体系不是一朝一夕就能建设完成的，在救援人员配置完成后还需要组织应急救援演练，模拟各种不同的自然灾害做出不同类型的演练配合，提高应急救援体系队伍的反应速度，提高救援人员抢救灾民的成功几率。国家应该加强应急救援体系的组织建设工作，明确救援体制中不同人员的责任和义务，提高救援人员的素质。国家还要制定应急救援体系组织架构的标准，将各级应急救援体系架构相互统一，方便大型自然灾害发生后的统一调配。如果各级应急救援体系组织架构不同，指挥人员很难对各级应急救援体系统一调配，救援效率会因此降低。除此之外国家务必保证应急救援体系日常的资金花费，为应急救援体系的演练提供充足的资金保障，做好日常训练工作，关键时刻才能保证救援的速度和效率。训练时资金不充足，反应速度和救援效率就跟不上，在实际救援抢险的过程中也很难高效率地完成救援任务［1］。

（二）加强应急救援人员的培训

应急救援体系队伍中人员素质决定了救援速度和效率，日常训练工作是否严格直接决定了人员素质的高低。如果应急救援人员在日常救援演练中不断提高救援的速度和效率，在关键时刻依旧能够保证高效率地完成救援工作。相反如果应急救援人员在日常救援演练中不重视训练结果，在关键时刻必然拖其他救援队伍的后腿。所以国家必须组织加强对救援人员的培训，救援人员应该具备在各种自然灾害中抢救国家人民的能力。救援人员在日常培训中应该进行水灾、地震、火灾等不同情况下的应急救援培训演练，模拟真实应急救援环境，让应急救援人员在不同环境中明确应该使用何种抢救方式，才能保证救援速度和效率的最大化。

（三）加强应急救援人员与指挥系统的交流

应急救援体系中救援人员在实际抢险的过程中很容易与指挥部失去联系，所以国家务必提供稳定的设备，保证应急救援队伍能够时刻与指挥系统进行交流。因为只有指挥系统接收各级应急救援队伍的实际情况，了解灾害主要发生的地点，指挥部人员才可以指挥应急救援队伍前往指定灾害地点在第一时间完成救援抢救工作。如果应急救援队伍与指挥系统联系出现中断，则可能错失救援的最佳时机。应急救援体系中必须要在演练训练中使用各种通讯设备，在实地检测应急救援队伍与指挥系统的联系情况，选择在各种自然灾害下与指挥系统联系最稳定的设备，防止实际救援中指挥系统联系不上应急救援队伍。应急救援系统中应该不断优化通讯设备，由专业的技术团队保障通讯设备的可靠性，在模拟演练中对通信设备的各种功能进行完善［2］。

（四）加强应急救援体系中各部门的协调

应急救援体系中各级应急救援队伍的协调是重点，协调性出色可以起到1+1〉2的作用，在实际抢救中不同应急救援队伍的合作密切程度是决定其是否能够完成应急救援任务的基础，所以在模拟演练中必须锻炼应急救援体系各部门的协调能力。国家应该定期组织不同区域、不同级别的模拟自然灾害应急救援，锻炼不同级别、不同省市应急救援队伍的实际协调工作能力，防止在真实应急救援过程中各部门协调能力差，影响应急救援的速度和效率。各部门在演练中应该以通讯的方式加强对各应急救援队伍携带的物资和设备进行了解，在抢险中相互提供保障，实现联合作战，保证整体的救援效果，各部门协调能力越强，指挥部的效率也就越高［3］。

（五）加强应急救援体系中社会的参与

应急救援体系中以国家的力量为主，在小规模的自然灾害应急救援中，一般应急救援队伍为消防部队，消防人员可以完成大部分自然灾害的抢险救援工作。而一些大规模的自然灾害中，则是以军队为主要应急救援队伍，大规模的以国家协调的工作效率可以胜任大部分应急救援工作，在1998的大洪水、2008年的汶川地震、2010年的玉树地震中都证明了这一点。但是在国家力量应急救援的过程中，同样有很多社会上的力量自发地组织到灾区进行应急救援，这些力量同样是应急救援体系中的中坚力量，群众的力量是最大的。国家应该在应急救援系统中将社会理论引导进来，建立专业的社会应急救援渠道，方便社会人员提供救援物资和人力资源，国家组织社会人员救援更能发挥出社会人员的救援速度和效率。