关于因地制宜推进产业扶贫问题研究

（中共淄博市委党校 山东 淄博 255399）

南鲁山镇位于山东省淄博市沂源县最北端，是淄博市深度贫困区域。2014年，南鲁山镇村村都有贫困户，贫困发生率19%。水、电、路等基础设施建设短板多，贫困户脱贫的基础条件弱。贫困人口中，残疾人、老人、长期患病者等弱劳动力、教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众占总贫困人口的75%，内生动力不足，脱贫难度较大。部分省扶贫工作重点村党组织软弱涣散。21个省扶贫工作重点村中，村集体收入达不到3万元标准的18个，16个村80多公里的连村路年久失修。针对这些情况，南鲁山镇因地制宜推出“小微扶贫站点”，并从一个小微扶贫站点延伸，逐步发展成一个特色产业链条，打造出“产业协会+龙头企业+小微扶贫站+农户”的扶贫新路子，实现了贫困群众长效稳定脱贫。

一、基本情况

1.“小微扶贫站点”助力脱贫攻坚

南鲁山镇多山地，过去有部分村民种植、加工桔梗，虽然效益不高，但收入稳定。南鲁山镇党委政府经过深入调研、论证得出：如果能扩大桔梗种植规模，拉长桔梗的产业链，做好桔梗的深加工，一定能带动更多的贫困户脱贫致富。

从2017年开始，南鲁山镇确定了“政策推动、市场主导、标准化种植、产业化经营”的工作思路。统一建设了品种选用圃，有效解决了农民种植过程中的盲目性和技术缺乏等难题；邀请专家教授对360名技术管理人员及广大种植户进行培训；先后制定出《桔梗病虫防治》《桔梗种植规范》《桔梗标准生产》等十多个标准技术规范，真正实现了桔梗产前、产中、产后的标准化管理，大大提升了桔梗的种植效益。很快，全镇桔梗种植面积推广到1万亩，50%的贫困户依靠种植桔梗增加了收入。

桔梗产量扩大了，为了提高桔梗附加值，增加贫困户的收入，2018年春天，南鲁山镇璞邱五村党支部经过研究，把有意愿集中加工的11名贫困户组织起来，建起了全镇第一个“小微扶贫站点”，集中加工，集中储运。因为站点加工的桔梗质量好、数量大、货源稳定，深受客户好评，站点效益不断提高。站点的贫困户也都提高了收入，月增收800余元。第一个扶贫小微站点的成功，给当地的扶贫工作打开了一扇门。

2.“小微扶贫站点”扶贫又扶志

扶贫工作的难点是帮助因病、因残、因年老等致贫的贫困户脱贫。南鲁山镇结合本地实际情况，充分利用桔梗加工点门槛低、易推广、见效快的特点，对管理松散的个人加工点进行整合提升，在全镇铺开“小微扶贫站点”建设，每个扶贫站就近吸纳10名以上贫困户进站务工，无论80多岁贫困老人，还是贫困残疾人，都能在家门口就业。针对在家照顾老人、行动不便的贫困户，各站点还安排专人上门收发原料、半成品，贫困户足不出户也能稳定增收，让困难群众重新燃起对生活的信心。“小微扶贫站点”给残疾人、老人提供了脱贫增收的舞台。因病致贫等特殊贫困户不等、不靠、不要，用实际行动演绎贫困户自力更生、脱贫致富的动人故事。

2018年5月，南鲁山镇在认真总结经验的基础上，在北流水村、璞邱五村、车场村等39个村建设了107个“小微扶贫站点”，带动1569名贫困户稳定增收，其中60周岁以上贫困老人1123人，占全镇60周岁以上贫困老人的36.9%，实现人均月增收800元以上。有效解决了残疾人、贫困老人因缺少劳动能力无法有效就业的难题。

3.规模生产促进产业扶贫

小微扶贫站点加工的桔梗都由当地企业统一外销，桔梗加工产业形成规模化布局后，南鲁山镇的桔梗产业链进一步拉长。

为确保产业化效益不断提升，南鲁山镇提出了“政府搭台，协会唱戏”的发展思路，引导龙头企业成立了南鲁山镇桔梗加工产业协会，采取“协会+企业+小微扶贫站点”方式，对行业内各企业、小微扶贫站统一管理。同时，镇党委、政府根据企业对贫困户脱贫的贡献，每带动一户贫困群众脱贫，给予100—200元奖补资金，实现了企业、贫困户的互利共赢。以前每个桔梗加工企业单打独斗，市场竞争力弱，桔梗加工产业协会成立以后，采取抱团发展的途径，增强了市场适应力，为下一步深加工发展打开了出路。经过整合，全镇共有桔梗加工龙头企业11家、小微扶贫站60个，2018年，南鲁山镇桔梗加工量达到1万吨，销售额超过1.2亿元，产品远销韩国、东北等市场，南鲁山镇已成为全国最大的桔梗加工出口基地。

桔梗加工产业已成为南鲁山镇的特色产业，他们把产业扶贫与脱贫攻坚工作结合，通过宣传引导、平台搭建、政策支持等，把贫困户嵌入产业发展的每个环节，实现了壮大产业发展与贫困户脱贫致富的“双赢”。

2019年初，沂源县推广南鲁山镇典型经验，在全县实施“小微扶贫站点”建设，并制定出台了奖励办法，财政列支1000万元专项资金，对带富主体、小微扶贫站点重点奖励，按照带动贫困户人数、收入等情况，分别奖励30—200元；对贫困户通过发展生产、务工等方式实现自主脱贫的，根据收入情况分别给予每户30—100元的奖励，进一步激发了贫困群众自主脱贫的内生动力。截至目前，全县已发展带富主体92个、小微扶贫站点896个，带动1.9万名农户务工，其中贫困户超过9300人，实现人均月增收700元以上。南鲁山镇也借县里的东风，推广加工桔梗扶贫小微站点的经验，接续发展腰果去壳、玻璃贴花等特色产业，建立起门类更多的“小微站点”，带动贫困户在家门口务工增收。

南鲁山镇还利用“小微扶贫站点”，定期开展乡村文明、扶贫政策宣传，有效提高了贫困群众的政策知晓率，激发了内生动力。通过大力推广“小微扶贫站点”和深入实施产业扶贫项目，带动全镇5000多名一般农户务工，其中贫困户1700多人走上了脱贫致富路。

南鲁山镇从一个小微扶贫站点延伸，逐步发展成一个特色产业链条，打造出“产业协会+龙头企业+小微扶贫站+农户”的扶贫新路子，实现了贫困群众长效稳定脱贫。

二、主要做法

“小微扶贫站点”捅破了脱贫攻坚的“窗户纸”，南鲁山镇顺势推进扶贫举措，并取得实效。

1.创新“联村党委+”带富模式

南鲁山镇以“流水锶乡”乡村振兴项目为依托，连片聚合产业链，组建流水联村党委，构建了“联村党委+合作社+企业+农户”的利益联结机制，实现了村集体增收、贫困户脱贫、村民致富、生态宜居的四赢目标。目前，已建成高标准“沂源红”苹果示范园1000亩、大榛子基地400亩、草莓大棚100亩，初步形成了集采摘、观光、休闲于一体的乡村旅游示范基地。

2.创新周转房模式

实行危房改造“六统一”（统一鉴定、统一招标、统一补助标准、统一施工、统一验收、统一拨付），利用老学校等闲置场地、“空心村”宅基地，配套建设“周转房”，产权归村集体，主要供给搬离危房的五保老人、空巢老人集中居住，推动“周转房”循环使用，实现农村互助养老。目前，投资1500余万元，高标准改造500套危房，其中建设周转房22套。

3.开展村级增收“清零攻坚”行动

制定“一村一策”工作方案，探索推行了中央财政扶持资金覆盖、旅游带动增收、光伏发电增收、产业扶贫资金项目增收、土地流转增收、投资收益增收、承包费清收增收的村集体增收“路子”，推动了农村集体经济的全面发展。目前，村集体收入全部达到3万元以上。

4.建设扶贫“爱心超市”

结合孝善之家、家庭洁美、结对帮扶等工作，每月对贫困户家庭洁美、政策知晓、务工增收等情况进行评比，对表现优秀的贫困户发放10—20元积分兑换券，贫困户可以到“爱心超市”，用券兑换生活用品，引导贫困群众依靠自身努力改善生活，破除“等靠要”思想。目前，已向群众兑换货值9万元的生活用品。

5.实施“家庭洁美”工程

设立“家庭洁美”村级扶贫公益岗位，让有劳动能力的困难群众帮助无劳动能力、子女不在身边的贫困户解决卫生清洁问题。2019年，全镇共设立85个“家庭洁美”村级扶贫公益岗位，每个岗位每年补助800元，聘请有劳动能力的贫困户为330余户进行卫生清理，并通过劳动实现增收。

三、取得成效

2014年以来，南鲁山镇共投入各级财政专项扶贫资金2615万元，实施了63个产业扶贫项目，涵盖了种植、养殖、旅游、光伏、温室大棚等多个行业。2018年以来，争取市级补助资金1084万元，统筹用于全镇饮水安全、危房改造、户户通等民生工程建设。2017—2018年共发放国开行富民生产贷1200万元，以每户5万元的额度带动240户贫困户户增收3000元以上。付出就会有回报，南鲁山镇脱贫成果实打实。

1.减贫成果有目共睹

2016年年底，全镇21个省扶贫工作重点村“五通十有”全部达标，村集体经营性收入全部达到3万元，全部退出。2018年年底，全镇2870户、4824名贫困人口全部达到“两不愁三保障”，年人均纯收入全部超过4200元。贫困群众收入稳步增长，2018年实现人均纯收入6927元，较2014年增长3827元。

2.产业发展作用明显

一是2014年以来，全镇63个产业扶贫项目，年实现收益230多万元，对1224名无劳动能力贫困户实现了全覆盖，并通过差异化分红，对收入低、易返贫的贫困户进行重点保障，产业项目成为该镇贫困户稳定脱贫的“坚强后盾”。二是农业结构不断升级。全镇形成了以中药材、猕猴桃、“沂源红”苹果等为特色的农业产业支柱，流转土地9000余亩，发展合作社136家，实现农民人均可支配收入达到19962元。

3.基础设施不断完善

对农村水、电、路、房、学校、卫生院等进行全面改造，农村人居环境得到极大改善，群众幸福指数普遍提升。目前，全镇共有A、B类美丽乡村35个，美丽乡村覆盖率达到76.1%。

4.党的建设不断增强

通过落实村级党组织评星定级管理、村级事务民主决策、“五代理”等工作，特别结合开展扫黑除恶专项斗争，突出治软治弱治乱，对软弱涣散村和扶贫工作薄弱村严格落实第一书记帮包工作责任，对带动脱贫能力不足、问题多发的村两委干部进行调整撤换，全镇46个村的基层党组织建设全部得到规范提升、提档升级，省市县交办6起信访积案已全部化解，脱贫攻坚、基层党建、市民投诉等考核位居全县前列。

四、启示

1.就业扶贫是解决贫困问题的最有效手段

南鲁山镇通过“小微扶贫站点”建设，带动了贫困人口就近就地就业，有效解决了贫困户特别是老年贫困户腿脚不方便、无法外出打工的问题，让贫困户在家门口就能够就业打工实现持续增收，且收益明显，确保稳定脱贫不返贫。另外，建立激励机制，激发了带富主体的积极性和参与扶贫的主动性，促进了“小微扶贫站点”的建设，为更多贫困户提供就业脱贫的岗位。

2.激发内生动力要多措并举

南鲁山镇建设积分“爱心超市”，设立“家庭洁美”村级扶贫专岗，购买防贫保险，既激发了内生动力，破除“等靠要”思想，又防止了致贫返贫风险，让贫困群众放手大胆闯、努力干。同时，通过大力实施乡村文明“十大行动”，深化“四德工程”，开展“新农村新生活新农民”培训，积极推进移风易俗，营造良好的村风、家风、民风，从精神层面激发群众脱贫的内生动力，营造自力更生可敬、主动脱贫光荣的良好氛围。

3.产业扶贫是长效脱贫的关键

南鲁山镇认真做好扶贫产业项目建设，有效整合涉农政策、资金，因地制宜，创新“联村党委+”带富模式，发挥镇内高锶水资源优势，建设了现代农业示范园，栽植见效快、效益高的水果，发展旅游采摘游，提高了农业产业效益，构建了紧密的利益联结机制，让贫困群众在高效特色产业中长期受益。

4.提升脱贫成效要抓住基层党组织

南鲁山镇把加强基层党组织建设作为推动乡村振兴和脱贫攻坚的关键，积极培育战斗力强的村级班子。深入实施“强基工程”，集中整顿软弱涣散党组织，打造坚强战斗堡垒。依托强有力的村班子，扎实推进农村发展，抓好农村集体产权制度改革和农村宅基地“三权”分置改革，积极策划实施增收项目，促进村集体经济发展壮大，带动农民脱贫增收，不断巩固脱贫成效。