“四个强化”推动派出所固本强基工程建设

王连武

公安派出所是公安机关的根基所在，是社会治理体系的重要基石，是全天候扎根于人民群众的服务者和守护者。全面加强新时代公安派出所建设，是公安机关坚持以人民为中心，进一步创新和加强基层社会治理的重要载体和必经路径。近年来，在公安部、广东省公安厅以及珠海市委、市政府的正确领导下，珠海市公安局牢固树立固本强基战略思想和大抓基层、大抓基础的鲜明导向，把加强和改进派出所建设作为“一把手”工程来抓，通过“四个强化”举措，扎实推进基层派出所固本强基工程建设，派出所战斗力得到明显增强。

强化组织推动

一是将派出所建设作为“一把手”工程来抓。成立了由局长任组长，相关局领导任副组长，各警种、部门主要领导为成员的进一步加强和改进公安派出所建设工作领导小组。从2017年起，领导小组紧紧围绕“夯实基础、提升能力”的主基调，按照“谋准、干实、做成”的要求，每年召开2至3次派出所专题会议，认真研究、大胆谋划，切实找准派出所的着力点和发力点，并坚持全市每年召开一次全市派出所工作会议，推动派出所建设提质增效。

二是积极向市委市政府汇报，推动公安工作纳入市政府每年重点工作稳步推进。在广大公安民警的共同努力下，公安派出所工作得到了市委市政府领导的大力支持和一致肯定。2018年，市政府将改善基层公安派出所“五小场所”工程纳入全市重点工作，全市45个公安派出所的小食堂、小宿舍、小洗衣房、小健身房、小阅览室等得到进一步改善，全面解决了全市基层公安派出所1789名民警的“城区派出所民警一张床、乡镇派出所民警一间房”休息问题;2019年，市政府将“完善基层派出所便民服务设施”纳入市“十件民生实事”统筹推动，投入2.86亿元修缮43个派出所、重建3个派出所，开全省先河、集全市之力，一举有效破解了长期制约珠海市派出所建设发展的基础性、保障性难题，助推全市公安派出所硬件迈上新台阶，全面提升了派出所核心战斗力，为新时代珠海公安工作科学发展奠定了坚实基础;2020年，市政府将“建设100个智感安防区、打造50个标杆社区警务室”纳入市政府重点工作推进。

三是加强与地方党委政府沟通联系，积极推动社区民警进村（居）班子，通过参与村居事务决策、统筹村居警务，形成警政、警民“共建、共治、共享”的基层治安治理新格局，进一步促进了社区警务和基层社会治理的互融共进。全市346名社区民警进入122个村委会、196个居委会领导班子，其中7名社区民警任重点村（居）的第一书记，实现了公安民警进驻村居全覆盖。

强化主业回归

通过厘清工作职责，减轻派出所工作压力。

一是出台了《珠海市公安派出所职责清单》。在充分征求意见的基础上，明确了派出所不承担的15种案件，厘清专业队和派出所边界，突出派出所工作重点及重心，正确处理好派出所打击和防范的关系。

二是进一步优化刑侦警务机制。再造警务流程，出台了《珠海市公安局刑事案件侦办分工协作工作指引》，理顺市局、分局机关和各警种的职能，明确了刑事打击分工，提升工作效能，推动派出所回归防控主业，切实为全市派出所减负增效。

三是2018年市局出台了《关于进一步加强和改进公安派出所建设的指导意见》以及以“1号文”形式制定了《2020年加强全市公安派出所工作实施方案》，进一步明确了派出所的职能定位，为派出所良性发展奠定了基础。

四是研究细化了《珠海市公安局派出所等级评定工作手册》，建立了市局领导挂点帮扶、指导派出所机制，市局领导先后到挂点派出所值班执勤，零距离为派出所解决问题。

五是推进户籍窗口进驻各级行政服务中心。以“完善基层派出所便民设施”的“市十件民生实事”为契机，将全市所有派出所户籍窗口从派出所剥离出来，让派出所专注于治安管理的主业，并进一步规范和加强公安服务窗口建设，大力推广证明类民生服务网上办理，通过互联网实现对无犯罪记录证明、临时身份证明等证明的网上全流程办理，在便民、利民服务上更上一级新台阶。

六是减少非警务活动。市局推动110报警服务台与12345市民服务热线对接，建立完善110和12345联动协作机制，有效分流110非警务警情。

强化科技支撑

近年来，市局深化智慧警务，全面加强派出所软件建设。

一是扎实开展“二标四实”基础信息采集工作。创新开发基础信息采集工具“快采APP”，便捷开展“二标四实”（二标：标准地址、标准地图;四实：实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）基础信息采集工作，相关工作方法得到省厅业务部门的肯定，并给兄弟地市提供了借鉴。

二是升级完善治安管理云平台。进一步汇聚了实有人口信息、门禁视频信息、省人口信息、流入情报特殊群体信息、实有房屋信息、行业场所信息、实有单位信息等治安要素，进一步完善各种数据分析模型，提高工作任务的准确性。通过该平台把走访工作任務、有价值情报线索和预警信息点对点精确推送给责任民警，引导民警开展社区工作。

三是智慧引领社区警务。把智慧警务建设作为提升战斗力的关键，2018年，珠海市公安局成为全省第一个100%配备移动警务终端的地市公安局。2019年，珠海市智慧派出所平台正式上线运行，通过整合汇聚派出所内部各类管理要素、辖区各类社会治理管控要素，对政府各部门和上级公安机关下发各类数据，依托该平台和珠海市公安局大数据平台开展分析、研判，并将结果形成“治安一张图”直观展示和预警，实现派出所可视化研判指挥、智能化办案和及时提醒异常情况、有价值情报线索、预警信息等功能，服务派出所实战要求。

四是推动派出所办案区智能化升级改造。为了防止基层派出所执法办案出现羁押超期等常见问题，珠海市公安局开展对执法办案区进行智能化改造，进一步明确办案流程，规范建设标准，实现智能化办案，提高效率和安全性，得到公安部、省厅法制部门的肯定，并在全省推广使用。目前全市共有16个执法办案场所使用了智能执法办案系统，其中10个办案场所被列入全省200个智能执法办案场所示范点名单。

五是推进智感安防区建设。智感安防区建设是推进城乡社区警务战略的重要抓手，是“物联网+社区警务”理念的具体实践，是新形势下打造高标准、宽领域、多层次区域防控体系的重要节点。2020年，智感安防区建设被列为珠海市政府重点工作，计划建成100个智感安防区。目前，5个试点智能感知社区已全部建成并投入使用，智感安防区发案数显著下降，群众安全感显著提升。

强化机制保障

一是突出考核引领。创新派出所等级评定方法，在省厅具体操作指引的基础上，结合珠海市派出所业务工作实际，进一步细化考核流程、规范考核标准，建立了派出所等级评定人才库，确保了派出所等级评定考评工作的权威性和可操作性，调动了派出所争创高等级派出所的主动性和积极性，提前实现了四五级所清零的目标，有效推动了基层派出所“夯实基础、提升能力”。

二是坚持政治建警，激发派出所队伍活力。通过加强派出所党组织和队伍建设，全面规范设置派出所党组织;正式党员3人以上的派出所全部成立党支部，规范落实党组织生活制度;推动行政派出所所长进镇街领导班子。

三是进一步充实派出所警力。采取精简机关警力、新招录民警到一线工作等方式充实派出所警力，要求县级公安机关新录用民警80%以上安排到派出所锻炼不少于2年。2016年以来，全市新增警力均向基层倾斜，目前，全市45个派出所共有警力1725人，占区（县）公安机关总警力3499人的49.3%。

四是持续加大对派出所的办公经费、装备、设备的投入，派出所人均公用经费达到了9.03万元，经费保障标准居全省前列。2019年市局为派出所新购入警用汽车60辆，为每名民警配发了移动警务终端，给派出所配发了办公设备、民生服务自助一体机及一大批警用装备，为派出所各项勤务工作提供了坚实有力的保障。

五是加强先进典型培育。结合公安部“枫桥式公安派出所”评选活动，加大对“枫桥式公安派出所”、优秀社区警务室、优秀社区民警的培育力度。2019年，香洲分局翠香派出所和高栏港分局平沙派出所被评为全省“枫桥式公安派出所”，5个社区警务室被评为“岭南标杆警务室”;梁宇等5名民警被评为“岭南百佳社区民警”。

（作者系广东省珠海市公安局治安警察支队政委）