浅析企业主辅业剥离辅业改制中的职工安置问题

摘 要：部分企业通过推动主辅业剥离和辅业改制，可进一步发挥资源重组优势。人力资源是其中关键因素，人员安置务必要将企业战略和员工利益融合。在工作推进中，需充分分析各类人群特点，做好思想工作，保障合法权益，履行组织程序，妥善处理劳动关系并提前制订应急预案，以确保业务改制有序衔接、人员安置平稳推进。

关键词：主辅业剥离;辅业改制;职工安置;人力资源管理

为深化改革，部分企业通过优化整合主辅业资源配置结构，建立健全灵活高效的市场化运行机制。推动主辅业剥离和辅业改制，可进一步发挥资源重组优势，形成主业突出、链条清晰的业务组合。为推动改制工作顺利进行，职工安置须统筹考虑政策制订、整体把控实施进程，确保业务改制有序衔接、人员安置平稳推进。

一、 基本原则

（一）正确树立改革导向

改革是动力，发展是目的，稳定是前提。辅业改制任务啃的是硬骨头，而人力资源是其中非常敏感和关键的环节。政策研判和执行中，务必要将企业战略和员工利益紧密融合，作为正确处理改革、发展、稳定三者关系的结合点。

（二）合法合规推进实施

党中央、国务院出台多部法律及政策，就企业深化改革中的改制实施和人员安置明确了意见并提出了操作指引。辅业改制及职工安置须合法合规推进实施，这是深入贯彻党中央、国务院决策部署和指示精神的重要体现和推动改革工作稳妥有序开展的重要保障。

（三）统筹全局突破重点

辅业改制及职工安置工作中，须以全局意识立足整体，分析各因素、各群体、各环节之间的关系、属性、特点及其对整体的意义，进而确定关键、把握重点，充分识别、分析、把控项目中“点、线、面”的关系，通过整体推进为重点突破创造条件，并以重点突破带动整体推进。

二、 政策依据

根据《中华人民共和国企业国有资产法》及相关法规政策，辅业改制及职工安置工作中以下要点须重点把握。

（一）改制方案制订中要充分听取职工意见，深入细致做好思想工作，争取广大职工群众对改制的理解和支持。

（二）改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议;人员安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过。

（三）改制为国有控股企业的，针对留用员工，改制后企业继续履行原企业签订的劳动合同，工作年限合并计算，原企业不支付经济补偿金;针对解除劳动合同且不再继续留用的员工，须支付经济补偿金。

（四）改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。

三、 难点分析

（一）成本费用

人员安置成本主要涉及协商解除劳动关系人员的经济补偿金。为充分保障员工利益，高昂的经济补偿金将为改制企业带来较大压力。同时，个别人员可能提出一些无政策依据的要求，这也将是一笔难以控制的隐性成本。

（二）安置风险

改制实施中的劳动关系、历史遺留问题处理中存在大量的不确定因素。改制人员可能有不同的认知及理解偏差，诉求不同，可能存在人员思想不稳定、情绪浮躁、执行力下降等情况，并在一定程度上存在群体事件的风险。

（三）业务保障

为保障辅业改制后业务正常运行、避免影响其生产保障工作，须提前评估生产工作的基本人员需求。若留用人员未满足后续基本生产需求，需提前规划增加备份人员，以应对人员安置中各种不确定性导致的人员缺口。

四、 对策建议

辅业改制中的人员安置工作涉及人数众多，既要考虑政策的延续性和系统性，还应在明确导向的基础上，充分分析各类细分人群特点，研究制订具有针对性的安置政策和实施计划。

（一）前置解决思想顾虑

重大事件、思想先行。改制工作涉及员工切身利益，前期需对员工的思想情况进行摸底，以“少数”带动“多数”，做好员工思想工作，掌握思想动态、了解主要诉求、尽量解决思想顾虑、将不稳定的可能性在前端化解。

（二）保障职工正当权益

改制工作对企业而言是战略发展需要，对职工而言关系到其职业生涯再次选择。安置中应给予职工充分的关爱和支持，从内心理解职工，尽最大努力解决职工实际困难，对其普遍关注的问题，研究制订宽松、缓和的政策，既要严格把关，又要全力协助，切实维护职工的权益，帮助减轻其心理负担，让职工安心。

（三）严格履行组织程序

加强组织领导，明确各级责任，实行层层负责和目标管理。按照法规政策关于改制工作审批权限的规定，在完成企业内部决策程序后履行民主程序，组织召开职工大会或职工代表大会宣贯改制方案和人员安置方案，并按组织程序进行表决。同时，方案制订和执行的各环节都应当留下书面材料，以备查证。

（四）妥善处理劳动关系

根据辅业改制的具体工作特点，梳理识别风险和难点，并就成本进行分析比对，研究方案。给予员工一定的自主性，可根据个人需求和实际情况，自愿选择留用或协商解除劳动关系。选择留用的人员，需同步做好其薪酬福利及相关政策的接续工作;选择劳动关系解除的人员，协商解除后支付经济补偿金。

（五）提前制订应急预案

改制中可能存在个别员工因思想不稳定出现违反企业规定、干扰公共秩序等过激行为的情况。在接到相关情况反映时，应立即汇报并迅速前往现场处置。维护现场秩序、做好现场安保工作，及时了解事件起因，准确判断事件性质和趋势，随时报告现场情况。认真听取员工意见，尽快稳定情绪，缓和紧张气氛，控制事态发展，疏散现场人员，同时，关注舆情态势，控制舆情风险，必要时可争取政府和公安部门的支持和指导。

参考文献：

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[2]武安豪.HG集团疏解非首都功能中人员分流安置研究[D].北京：首都经济贸易大学，2018.

[3]孙飞.去产能中职工分流安置的问题与出路[J].行政管理改革，2017（1）.

作者简介：刘况驰，四川航空股份有限公司。