高质量建设“强富美高”新南京

江苏省委宣传部调研组

虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷。素有“六朝古都”“十朝都会”之称的南京，在党的坚强领导下，砥砺奋进，日新又新。从1993年人均地区生产总值达1200美元、提前七年实现“翻两番”的世纪目标，到1998年实现总体小康;从2009年提前一年实现以县区为单位全面达小康，到2017年明确高水平全面建成小康社会，南京城市发展和人民生活水平实现历史性跨越，全面小康综合指数位居全省前列。

近年来，南京市牢记习近平总书记于2014年视察江苏时提出的“强富美高”的发展要求，确立“创新名城、美丽古都”发展愿景，全面建设以人民为中心的省会城市、特大城市、中心城市，让高水平全面小康经得起历史、实践和群众检验。南京市连续十年入选“中国最具幸福感城市”，高水平全面建成小康社会取得决定性成果，圆满收官，决胜在即。

大力推动创新驱动发展，厚植“经济强”的第一动力，不断夯实高水平全面小康物质基础

构建“一个顶层设计”，形成以“市委创新委+高新园区”为主架构的制度体系。2017年，南京市提出实施创新驱动“121”战略，建设一个具有全球影响力的创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，构建一流的创新生态体系。在全国率先成立实体化运作的“市委创新委”，统筹推进全面创新。将全市80多个各类园区整合为15个高新园区，成立南京高新区管委会总部，启动“世界一流高科技园区”建设，载体赋能升级渐入佳境。秦淮、鼓楼、玄武等中心城区打造无边界、跨领域的城市硅巷，构建活力四射、共享开放的科技创新新空间，全域创新呈燎原之势。

锚定“两个一公里”，畅通源头供给“最初一公里”和成果转化“最后一公里”。引育新型研发机构，架设产学研深度融合的桥梁和纽带。累计签约建设新型研发机构近400家，孵化引进企业近6000多家。以自主建设“一室一中心”为“致胜招”，打造基础创新策源地。网络通信与安全紫金山实验室成功研发全球首个大网级网络操作系统，开通全球首个网络内生安全试验场。扬子江生态文明创新中心成为长江生态环境保护修复与绿色发展系统性技术创新基地。加快筹建紫东交通重点实验室、新医药与生命健康实验室等重大科创平台载体，再造一批自主創新“高峰”。

构建“四大体系”，推进主体培育体系、资源集聚体系、多元平台体系、政策服务体系高效联动。一是构建主体培育体系。精心种好“三棵树”，即“移载大树”，招引全球科技和产业大项目;“育苗造林”，构建从初创期科技企业、科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业到瞪羚、独角兽、拟上市企业的梯次培育矩阵和政策支持体系;“老树发新芽”，引导在宁企业加快技术改造、转型升级步伐。全市高新技术企业从2017年的1844家跃升至2019年的4680家;科技型中小企业从721家跃升至6685家，正形成一片枝繁叶茂、生机勃勃的“科创森林”。二是构建资源集聚体系。对内启动“百校对接行动”，精准抓实产学研深度合作。对外实施“生根出访计划”，瞄准“关键小国”和“创新大国”，构建国际科技合作网络。持续放大“创新周”品牌影响力，推出“人才举荐制”等创新举措。集聚创新资源“强磁场”典型经验获国务院表扬。三是构建多元平台体系。打造大学创新港，建设校区、园区、社区综合体。加强与中电科14所、28所、55所、南京晨光等军工企业，以及南航、南理工、国防科大等军地高校合作，建设一批创新示范区。四是构建政策服务体系。“鑫高企”“新研贷”服务高新技术企业1300余家，打造“知识产权保护最严格城市”，建立主导产业核心技术攻关“揭榜制”，推动形成创新蓝海、创业热土、创客家园、创富天堂。

开展“四新行动”，奋力夺取“双胜利”助力高水平打赢决胜全面小康收官战。开展新基建行动，加快5G基站、城际高速铁路和城市轨道交通、人工智能、工业互联网等项目建设。开展新消费行动，推进南京国际消费中心城市建设。开展新产业行动，突出新一代数字经济、新医药与新健康、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态等产业方向，打造新兴产业集群。开展新都市行动，推进“宜居生活提品质、综合服务添活力、安全韧性补短板、基础设施强功能”。2020年上半年南京地区生产总值增长2.2%，改革开放40多年来经济总量首次进入全国前十。

因地制宜发展特色经济，拓宽“百姓富”的渠道路径，提升高水平全面小康直观感受

全方位支持就业创业。实施更有诚意的青年大学生“宁聚计划”，面向硕博研究生等优秀人才提供“就业见习岗位”10万个以上。“宁聚计划”实施以来，全市新增就业参保大学生接近100万人，累计吸引留学回国人员4万余人。优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平，建成创业孵化基地138家。强化重点群体用工服务、技能提升、就业帮扶，确保就业困难人员和困难家庭高校毕业生100%得到援助，零就业家庭动态清零。

促进公共服务均等化。“弹性离校”政策引领全国。推进学前和义务教育普惠优质发展，所有区县均被列为首批“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。养老服务全国领先，成为全国首批居家和社区养老服务改革试点地区，“喘息服务”“时间银行”等特色做法广为推广。“一门受理、全科办理”的社会救助服务模式首创成功，获评全国社会救助优秀创新案例第一名。为解决公共服务资源分布不均的问题，明确明城墙以内为控制发展区，不新建学校医院，明城墙以外空间则为鼓励发展区。

聚力做强板块经济。着力发展板块经济，提升差异化、特色化发展水平，形成“东西南北中”优势互补、协调并进的高质量发展良好局面。重点支持各板块每年办好一件大事，推动江北新区创建国家集成电路设计服务产业创新中心、秦淮区推进老城更新与保护、鼓楼区实施中心片区环境品质提升工程、栖霞区建设中国（南京）智谷、浦口区加快南京国家农创园建设等，以重点事项的引领性突破推动面上工作的整体性提升，达到牵一发而动全身、一子落而满盘活的效果。

破除影响富民的体制机制。统筹推进城乡配套改革，激活市场、激活主体、激活要素，为乡村振兴、富民增收提供强有力的制度性供给。推进农民由“身份农民”向“职业农民”转变。深入开展以“宁姐月嫂”“农村电工”为代表的就业技能项目培训，提高农民就业创业能力。抓住美丽乡村建设机遇，大力发展“美丽产业”、特色产业，为农民打开广阔的致富空间，入选首批全国美丽乡村建设优秀城市。

突出长江大保护牵引带动，擦亮“环境美”的底色亮色，增强高水平全面小康可持续性

治水：把修复长江生态环境摆在压倒性位置。推进150个长江干流岸线利用项目的清理整治和规范提升，打造水美、岸美、产业美、环境美的百里长江最美岸线“升级版”。分段开展58公里滨江风光带建设，规划建设河西鱼嘴城市客厅、欢乐滨江城市客厅、绿博园城市客厅等九大城市客厅，打造可零距离感受“新时代山水城市主轴”“世界级魅力人文江岸”的宜人精致。在全省率先实施“河长制”，全市域基本消除黑臭水体。月牙湖、清水塘、珍珠河、南湖等已整治河道呈现“清水绿岸、鱼翔浅底”景象。

治气：突出主要指标和排放源头。坚持源头治理，关停不达标企业，持续推动产业绿色转型。2016年以来，全市共关闭化工企业115家，整治“散乱污”企业1811家。长江以南、绕城公路以内化工生产企业全部退出。针对工业污染、车船污染、扬尘污染和臭氧污染4项影响南京空气质量的主要污染源，对症下药制定从严管控措施，对94家企业实施差别化应急管控措施。

建绿：彰显美丽古都生态品质。建成环紫金山、明城墙和滨江风光带绿道600公里，形成“山水相依、城林相映、绿树成荫、风格浑厚”的城市园林绿色特色。积极推进城市建绿增绿，加快建设开门见绿的公园城市，大力实施“三化（彩色化、珍贵化、效益化）”造林、城市景观“添绿增彩”等工程，积极探索在老城有机更新塑造绿色空间。2019年，全市城市建成区绿地率达41%，建成区绿化覆盖率达45%。

转型：打造绿色生产生活方式。针对历史形成的过重产业结构，加速钢铁、石化、建材、重型装备等传统重化工优势产业转移、转型。宝武梅钢区域钢铁冶炼产业确定逐步迁出，南钢集团在撤离长江沿岸、升级主业的同时，智能制造等双创平台快速成长。全面启动绿道建设，加强绿道与滨水蓝道、文化步道的串联整合，在市域中形成江南江北相对独立、环带相接、串点连景的绿道网络。一条条绿道串联起南京的自然山水和人文景观，为市民打造低碳健康的“綠色生活”。

以开展创建活动为载体，拓展“社会文明程度高”的内涵外延，在高水平全面小康建设中促进人的全面发展

深化全国文明城市创建，弘扬社会主义核心价值观。深入开展新时代文明实践中心建设，浦口区着重打造“浦言朴语”理论宣讲平台、美善浦口人、雨山讲堂、求雨山书法小镇等“浦口品牌”;高淳区积极探索并推进“志愿者+群众”工作方式、“文艺创演+群众”建设路径和“互联网+宣传”平台建设，组织引导志愿者开展全覆盖、分众化、菜单式的文明实践活动;江宁区精心打造具有当地特色的文明实践品牌，努力实现“一所（站）一特色”。按照习近平总书记“把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好”的要求，大力弘扬雨花英烈精神等革命精神，深化研究阐释、宣传推广和教育实践，使红色文化成为涵养新时代公民道德的有效途径。

开展市域社会治理现代化试点，探索特大城市治理新路子。扎实推进精细化管理和智慧城市建设，江宁区集成改革、秦淮区“两赋两强”基层治理经验在全国全省推广，社区“减负增效”、街道社区体制改革等，被评为全国社区治理十大创新成果。疫情防控关键时期，南京充分发挥全市网格治理优势，全面实行“网格化+大数据+铁脚板”，全市1.2万个网格、3万余名专兼职网格员迅速行动，综合运用大数据智慧化手段，有效织牢织密社区联防联控安全网。

拓展世界文学之都内涵建设，推动古今文化交融繁荣发展。推动文化产业不断创新、跨界融合，探索出“文化+旅游”“文化+研学”“文化+文创”新路径，老工厂变身文化孵化平台，文化消费丰富夜间经济，文旅融合赋能景点，丰厚的文化资源迸发出蓬勃生命力。全民阅读蔚然成风，于润物细无声中提升城市文明。2019年10月，被联合国教科文组织批准列入世界文学之都行列。践行人类命运共同体理念，积极建设国际和平城市、传播中国和平之声。2017年9月，南京成为全球第169座、中国首座国际和平城市。

创建国家安全发展示范城市，提升人民群众幸福感安全感。开展首批国家安全发展示范城市创建，聚焦消防、危化品、道路交通、建筑工地等重点领域解决突出问题。依法依规解决群众合理诉求，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在源头。深入开展全市社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，有效防范化解重大金融风险，超前规划应急管理、防灾避难等保障城市安全的基础设施，全面排查城市老旧建筑安全隐患，确保及时消除，提高城市韧性和本质安全。连续多年入选“中国最有安全感城市”榜单，其中在2019年中国最安全城市排名中位居第一。

探索高水平全面建成小康社会“南京路径”的经验启示

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委决策部署，南京承前启后、传承创新，走出了一条符合规律、富有特色、行之有效的高水平全面小康之路。回顾总结南京高水平全面建成小康社会的奋斗历程和巨大成就，可以得出如下五点经验启示。

一是牢牢把握深入践行新思想这个根本要求，对照新思想查问题、找差距，用新思想解放思想，指明方向，沿着习近平总书记谋划的“强富美高”宏伟蓝图奋力前进。二是牢牢把握以人民为中心这个根本立场，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，使人民至上成为南京最美丽的标识、最温暖的印记。三是牢牢把握创新驱动高质量发展这个第一要务，大力实施创新驱动发展战略，为高质量发展集聚创新动能。四是牢牢把握体制机制改革这个内在动力，通过消除更高层次发展面临的制度瓶颈，为高质量发展赋能。五是牢牢把握对标找差实干争先这个工作方法，通过对标找差提升目标追求、提高工作标杆、提振干部士气，推动实干争先，赶超现有标杆、再追新的标杆、立志成为标杆。

（调研组组长：夏锦文;成员：章寿荣、张二震、石斌、吕永刚、程俊杰）

责任编辑：苏胜利