加强国土空间规划 推进美丽江苏建设

刘聪

建设美丽中国是习近平总书记亲自布局的重大战略部署。中共江苏省委十三届八次全会鲜明指出，要深化“强富美高”创新实践，把美丽江苏建设作为一项事关全局的重大战略任务，作为新形势下推动高质量发展的重要抓手，整体规划、系统推进，让江苏美得有形态、有韵味、有温度、有质感，努力打造美丽中国的现实样板。国土空间是建设美丽江苏的空间载体。当前，我省系统构建了“四级三类”国土空间规划体系，各级国土空间规划编制工作正在紧锣密鼓地推进，致力将“美丽江苏”建设目标贯穿到规划编制、实施、管理全过程，切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用。

根植美丽江苏本底——构建国土空间规划体系

江苏总体地貌呈现为“一山二水七分田”，具有“江河湖海汇聚”的典型平原水乡特色。多元历史文化积淀与平原水乡地理特征的结合，客观造就了江苏独特的自然地理和历史文化空间格局，这是当前推进美丽江苏建设的工作本底。为进一步服务全省高质量发展、绘制美丽江苏空间蓝图，我省在构建“四级三类”国土空间规划体系基础上，进一步建立了“三个一”工作体系。

一项制度。成立省国土空间规划委员会。2020年4月14日，江苏省召开全省国土空间规划工作会议，省长、省国土空间规划委员会主任吴政隆同志就全省国土空间规划体系建立和监督实施工作进行了部署，标志着江苏省国土空间规划体系建立工作将正式进入实操阶段，进而为推进“强富美高”新江苏建设提供空间保障。

一套政策。我省率先出台了《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，整体谋划新时代江苏国土空间开发保护格局，提升国土空间治理能力，加快实现全省“多规合一”。在此基础上，我省进一步起草出台了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》《关于加强城市地下空间开发利用的指导意见》等一系列政策文件，切实保障了国土空间规划各项工作稳步推进。

一套标准。研究起草《江苏省市县国土空间总体规划编制指南》，指导市、县践行绿色发展理念，科学编制总体规划，绘制城市发展蓝图，引导城市发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇空间布局形态，提高国土空间利用效率。研究起草《江苏省详细规划编制指南》，强化对重点地段和重点区域的空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织等进行控制引导，提升城镇空间品质。制定实施《江苏省村庄规划编制指南》，指导各地按需编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹安排村庄空间布局，鼓励运用乡村营造手段，加强乡村田园风貌、水系格局、建筑特色等风貌塑造和引导，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展。

聚焦美丽江苏格局——编制省级国土空间规划

省级国土空间规划是全省空间发展的指南，重在引领区域协同发展，保护区域开敞空间，引导省域特色空间塑造，统筹山水林田湖草系统治理，优化生态系统保护格局，形成体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系，是塑造美丽江苏空间格局的战略性举措。

加快我省国土空间规划编制进程，深入梳理自然本底、文化本底，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，构建“两区三圈四带”的省域国土空间总体格局，着力形成以都市圈和城市群为主体，以农产品主产区、重点生态功能区为支撑，美丽宜居城市、美丽特色城镇、美丽田园乡村有机贯通的空间形态，构建富有地域特色的城市空间、充满乡愁记忆的乡村空间，形成人与自然和谐的全域国土空间。通过保护山水人文资源密集地区，沿江沿河沿湖沿海“四沿”联动，形成各具特色、各展所长、各现其美的美丽江苏区域空间格局。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，推进长江、淮河—洪泽湖、京杭大运河、黄河故道等生态廊道和江淮生态大走廊建设，形成森林、湖泊、湿地等多种形态有机融合的自然保护地体系。系统梳理全省重要的山水生态文化特色资源，构建全省特色空间体系，形成地域相对明确、资源分布集中、特色鲜明的省域重点特色风貌片和联系这些风貌片的省域重点特色景观廊道，塑造山青、水秀、林美、田沃、湖净、草绿的美丽江苏。

彰显美丽江苏形态——编制市县国土空间规划

市县国土空间总体规划在落实省国土空间规划约束性指标和管控要求基础上，统筹三条控制线划定。优化城市功能布局，引导城市集约发展，重视结构性绿地、水体等开敞空间的保护控制和均衡分布，加强各类历史文化遗存的保护，强化城镇高度、风貌、天际线等空间形态控制，推动空间品质提升，彰显美丽江苏空间形态。

江苏秀美的自然山水、丰厚的历史积淀、多元的地域文化，孕育了一座座独特迷人的城市，加快推进市县国土空间总体规划编制，做特做精做美中小城市，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮，引导城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提高国土空间利用效率和空间品质，统筹生产生活生态，优化城镇空间布局形态，引导城市空间更好地体现自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美，展现美丽江苏的山水林田湖城。大力保护城市绿水青山自然生态本底、优化城市空间形态，保护传统风貌，延续历史文脉，营造舒适宜人的开放空间体系和活力多元的公共空间体系，培育“形神兼备”的美丽宜居城市风貌。梳理城市自然环境、历史遗存、地域文化等各类资源，围绕历史文化街区，主要街道、滨水空间等景观视廊及公园广场等重要景观节点，构建城市特色空间体系，展现人居自然相得益彰的美丽江苏。

塑造美丽江苏质感——编制实施详细空间规划

详细规划是依据相应市县国土空间总体规划、分区规划或乡镇国土空间规划，对具体地块用途和强度等做出实施性安排。编制实施详细空间规划能够促进优质高效公共服务设施的有效配置，塑造城市空间景观特色，创造精致精细的生活环境，提升国土空间品质品位，打造时时处处都能触摸到自然纹理、历史肌理和文化记忆的美丽江苏。

美丽江苏的质感体现在特色的城乡空间。在落实上位规划的管控要求基础上，有效实施详细规划，强化对城市公园、市民广场、街道空间等重点地段和重点区域的空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织等进行控制引导，塑造秀美宜人的城市空间景观，优化园林绿色开放空间，营造活力多元的公共空间体系。围绕构建“15分钟社区生活圈”和“5分钟便民生活圈”，明确地块用途、容积率等管控指标，完善教育、卫生、文化、体育、公共活动、商业等居住配套功能，提升市民享受公共服务的便捷性和舒适度，提高基础设施的保障能力和安全水平，建设有温度的宜居社区生活圈。对接新时期规划编制新要求，进一步衔接规划许可、土地出让等政策规定，创新治理手段和模式，保障各项设施科学建设，提升城市治理能力现代化水平，保障高水平建设美丽江苏。

彰显美丽江苏韵味——编制实施实用性村庄规划

“多规合一”的实用性村庄规划重在落实乡村振兴战略。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、进行各项建设的法定依据，为形成由城及乡、错落有致的美丽江苏韵味提供坚实支撑。

传统村落、美丽宜居村庄最能展现美丽江苏的魅力。通过优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，明确底线管控要求，促进人与自然和谐发展。通过优化村庄分类，合理配置发展资源，在制定涉农政策、确定资金投放、进行公共资源配置或项目建设时，优先向集聚提升类村庄、特色保护类村庄和城郊融合类村庄这三类规划发展型村庄倾斜。准确把握各地乡村的差异性，挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续乡村与自然有机融合的空间关系，保护好历史文化名村和传统村落，进一步彰显乡村地区文化特色、时代特征和地域特点，留住乡愁记忆，彰显美丽江苏的韵味。

（作者系江苏省自然资源厅厅长）

责任编辑：贾潇潇