浅议我国乡镇行政服务中心建设问题及对策

摘要：构建人民群众满意的服务型政府的内容在党的十九大报告中提出伊始，全国各省、市、自治区逐渐建立乡镇行政服务中心。随着建设乡镇行政服务中心，乡镇政府职能转变得以有效推进、管理体制得到合理改革、便民服务能力得到实时有效的落实。本文剖析了我国乡镇行政服务中心建设存在的问题，提出了提升乡镇行政服务中心建设的建议。

关键词：乡镇;行政服务中心;服务型政府

一、引言

作为我国最为基层的行政机构，乡镇承担着辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务管理的职能，它是农村经济社会发展的组织者、执行者，在推动社会全方位发展中起着主体作用。2011年《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中指出政务公开要深化、政务服务要加强、逐步建全政务服务体系。随着党的十九大报告提出构建人民群众满意的服务型政府伊始，据统计，我国共计41636个乡镇级以下行政区域，其中绝大部分乡镇逐步成立了行政服务中心或便民服务中心。乡镇行政服务中心的建立推动了乡镇政府实现职能转变、管理体制改革、便民利民服务实时有效的落实。

二、研究背景

自我国加入世界贸易组织之后，我国融入到了世界经济主流之中，为适应世界大环境，我国政府积极应对，对传统管制型政府进行了变革。《关于深化政务公开加强政务服务的意见》明确提出，要逐步建全政务服务体系。十八大报告中也曾指出要建设有着优化结构、让广大人民群众满意的服务型政府。随之，国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中提出了“一重点、一关键”，要求各乡镇须以乡镇政府服务功能的强化为工作重点，以乡镇干部的宗旨意识的增强为工作关键，优化服务资源配置，通过服务供给方式的创新提升乡镇行政服务水平。十九大报告中明确指出，政府职能要转变，简政放权需深化，监督模式得创新，政府公信力和执行力得增强，建设让人民群众满意的服务型政府。自浙江省金华市政府首次建立便民服务中心（行政服务中心）以来，我国各个乡镇相继沿袭其经验，逐渐设立了乡镇行政服务中心，并取得了广泛的认同。

三、乡镇行政服务中心存在的问题

1.运行管理制度待提高

项目入驻不到位，各个乡镇街道行政服务中心办事大厅的窗口入驻情况发现，有的职能部门尚未入驻行政服务中心，还有的职能机构虽然入驻服务大厅，但是进驻的事项不是核心解决事项，而且一些程序较为繁琐的事项，导致群众办事无法做到“一站式”解决。

2.法律定位不明确

机构建设法律定位不明确，从各乡镇行政服务中心的设置分析，它是在原有行政编制和体制之外设立的另外的机构，没有明确的法律定位。存在乡镇街道行政服务中心与原来的只能部门产生并轨运行的情况，从而让行政服务中心的管理较为含糊，人员与资源的协调配置上缺乏权威性。

3.行政效率满意度不高

排队等候过长，由于各个乡镇街道行政服务中心业务量较大，大厅工作人员数量有限，导致处理排队等候时间过长的问题。办事效率较低，各个乡镇行政服务中心“一门式”业务中，企业事项与不动产事项占比较大，企业与不动产业务复杂程度就高，处理难度较大，审核、办理耗时耗力，导致办事效率较为低下。

4.队伍建设不规范

人员与任务不协调，根据禅城区行政服务中心人员配备情况来看，各个乡镇街道行政服务中心工作量的繁重程度，与工作人员数量之间不成正比，窗口工作人员任务较为繁重。专职在编人员少，专职在编工作人员数量较少，办事人员较多为被各部门派驻过去，缺少“归属感”，且相关部门业务人员专业素质较差对窗口服务质量有一定影响。

四、促进乡镇行政服务中心建设的对策

1、提升运行管理制度

针对有的职能部门尚未入驻行政服务中心，还有的职能机构虽然入驻服务大厅，但是进驻的事项不是核心解决事项的情况，应在加强监督管理机制的前提下，加强与各个职能部门的沟通，督促尚未入驻行政服务中心的职能部门尽快入驻，行政服务中心在原有科室构建的基础上在设置专门监察部门，以监督入驻行政服务中心的职能部门运行情况。

“互联网+政务服务”近年来成为了转变政府职能、政府治理现代化推进等重要手段。对乡镇行政服务中心部门间存在信息孤岛的问题，应当进一步推进信息系统互联互通，打破信息壁垒，打通系统间的数据连接，完成“一次认证、多点互联、在线联动”，以减少用户办事重复率，提升政务服务效率。

2、明确法律地位

针对乡镇行政服务中心是在原有行政编制和体制之外設立的另外的机构，没有明确的法律定位的情况，国家层面需出台《行政服务中心组织法》等相关法律，在律法中明确指出行政服务中心的机构属性、乡镇行政服务中心的独立执行权。

在确保乡镇行政服务中心法律保障的情况下，针对乡镇行政服务中心数据库储备中存在的企业或个人元数据，应进一步完善《行政许可法》等法律法规，加强依法监督，以保障其元数据安全。

3、深化组织流程

我国多数乡镇行政服务中正在打造“一站式”、“一门式”、“最多跑一次”等行政服务模式，打破了原有的政务服务模式，然而“一站式”、“一门式”政务服务模式处于建设初期，还未完全摆脱传统政务服务模式的影响，因此，需要对业务流程进行重新思考与审视，按照新公共服务理论，以用户需求为导向，建立满足用户需求的业务流程，以提升用户体验。

在进行业务流程网络化时可借鉴美国注重竞争趋向、强调顾客导向、崇尚结果导向的无缝隙政府与英国随时随地提供服务、注重社会公众导向、强调个性化服务、集成化与社会化服务的“一站式服务”。

4、加强队伍建设

就我国乡镇行政服务中心工作人员构成来看，除少数工作人员外，较多的为编制外的工作人员，乡镇行政服务中心工作人员中有些职员由于聘用门槛不高，业务水平也相对较低，且编制外的工作人员由于缺乏归属感，导致工作效率低下，因此乡镇行政服务中心需要进一步引进具有专业职业资格的工作人员，并加强对现有工作人员的培训，以提升乡镇行政服务中心的工作效率。

五、小结

公共服务能力向来是政府行政能力的重要衡量指标，乡镇行政服务中心的建设为我国建设服务型政府给予了重大贡献。以为人民服务为宗旨，满足用户需求是乡镇行政服务中心建设的目标与方向。本文以我国乡镇行政服务中心建设存在的问题进行剖析，并针对我国乡镇行政服务中心存在的通病给出了提升运行管理制度、明确法律地位、深化组织流程、加强队伍建设等建议。

作者简介：赵子华（1999.5.6）男，辽宁大连人，辽宁师范大学2017级学生，政治学与行政学专业。