鄱阳湖畔“战贫”歌

中共都昌县委党史办 都昌县扶贫办

都昌县位于江西省北部、鄱阳湖北岸，居南昌、九江、景德镇“金三角”腹地，是生态大县、人口大县、农业大县，也是“十三五”时期江西省唯一的省定贫困县、省政府确定的小康攻坚滨湖四县之一。五年来，都昌县委、县政府紧紧围绕贫困人口“两不愁三保障”、贫困村退出“九大指标体系”，压茬推进“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”等系列行动，全力推动责任落实、政策落实、工作落实，尽锐出战，精准施策，交出了一份脱贫攻坚的合格答卷。至2019年年底，全县112个“十三五”贫困村全部退出，14929户59105人摆脱贫困，贫困发生率由2014年年底的6.9%降至0.66%。2020年4月26日，江西省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，宣布都昌县符合贫困县退出标准，正式退出贫困县序列。

吹响尽锐出战集结号

鄱阳湖畔的璀璨明珠——这是一句推介都昌的广告。长期以来，这颗“明珠”被“贫困”的荫翳遮蔽了几许光芒。作为全省唯一的省定贫困县，都昌县经济基础薄弱，“十三五”时期有省定贫困村112个（含深度贫困村3个），建档立卡贫困户17473户63622人，总体呈现贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大等特点。如期实现脱贫“摘帽”，是摆在都昌县委、县政府和全县82.6万人民面前的最大民生、首要任务。

为坚决打赢脱贫攻坚战，都昌县委、县政府团结带领全县人民立下愚公志，坚决贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述，按照省市部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程、全县头等大事来抓，攻坚克难，务求全胜。县委、县政府高位推动，紧扣“六个突出”，以责任落实强化组织领导。

突出示范带动。都昌县委、县政府强化主体责任，成立党政主要领导任“双组长”“双指挥长”的县扶贫开发工作领导小组和县脱贫攻坚指挥部。县委、县政府主要领导每周利用不少于两个工作日的时间，到一线调研指导，深入贫困户家中了解“两不愁三保障”落实情况，遍访全县贫困村。县委、县政府坚持每月至少调度一次脱贫攻坚工作，就脱贫攻坚中遇到的问题第一时间在县委常委会、县政府常务会上研究，做到议题优先研究、要求优先落实、工作优先推进、经费优先保障、问题优先解决。2016年至2019年，全县召开脱贫攻坚千人大会15次、县委常委会和县政府常务会共92次，形成了“扶贫为要，脱贫当先”的浓厚工作氛围。

突出组织推动。都昌县成立县脱贫攻坚指挥部，抽调专职人员集中办公，统一指挥协调全县脱贫攻坚工作，充分发挥上传下达、左右衔接等作用，并明确责任领导，厘清部门职责，完善协调机制，形成工作合力。为发挥职能部门作用，教育、健康、住房、产业、就业、社保等“十大扶贫工程”领导小组成立，分别由县领导任组长、相关单位为成员，负责各自扶贫工程的指挥调度。

突出部门联动。都昌县加强部门帮扶工作力量，不断调整充实干部帮扶，共派出290名第一书记、229名驻村工作队员和7441名结对帮扶干部，实现了“十三五”贫困村驻村帮扶和所有行政村驻村第一书记结对帮扶“全覆盖”。2019年8月以来，都昌县实行“扶贫工作日”制度，将每周五定为全县扶贫工作日，县乡村三级帮扶干部按照指挥部办公室下达的每周帮扶工作重点，进村入户开展针对性脱贫攻坚工作，确保各项脱贫攻坚任务落细落小、落到实处。

突出基层能动。都昌县各乡镇成立以挂点县领导为团长，乡镇党委书记为常务副团长，各帮扶单位主要领导和分管领导、乡镇班子成员、各驻村第一书记和工作队员为成员的精准扶贫工作团。除了定期召开会议、整合帮扶力量、专题研究解决工作中的困难和问题，工作团还及时召开流动现场解剖会，释疑解惑、研究对策，推进工作按时保质完成。各乡镇严格落实乡镇扶贫机构人员、场地、经费，强化组织保障，乡镇建立扶贫工作站，行政村建立扶贫工作室，构建起县乡村一体的脱贫攻坚组织保障体系。

突出奖惩促动。都昌县通过明确工作责任、细化任务清单、强化督查督导、严格问责问效，进一步压实挂点县领导、乡镇、行业扶贫部门、村“两委”、驻村工作队和帮扶干部的责任。一方面，加大督导和巡察力度，对脱贫攻坚各阶段工作定期或不定期开展调研指导、暗访督导;开展脱贫攻坚专项巡察，发挥巡察“利剑”作用，强化精准问责、温度问责。另一方面，加大关心关爱力度，对工作表现突出的予以奖励表彰或提拔重用。

突出整改驱动。都昌县坚持以问题为导向、以整改为抓手，直面问题不回避，聚焦整改不松劲。都昌县成立以县委书记为组长，县长、县委副书记为副组长，分管领导为成员的整改工作领导小组，并发动各级帮扶力量围绕“五清零九达标”，开展逐村逐户摸排，通过乡镇自查互查、专业指导队普查等形式，做到“横向到边，纵向到底”，重点查摆问题、整改问题。

奏响精准实施进行曲

都昌县在精准扶贫、精准脱贫中，以实施“十大扶贫工程”为抓手，强化政策落实，确保脱贫实效。

实施产业扶贫，把造血功能“强”起来。都昌县山水资源丰富，拥有鄱阳湖1/3水域。全县将产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，因地制宜，大力发展“两茶一水”特色产业，为贫困户铺就脱贫致富路。2019年，全县茶叶种植面积3.15万亩、油茶种植面积4万亩;国家地理证明商标“都昌鄱湖小龙虾”养殖面积12.2万亩，产值达5.79亿元，养殖面积、产量和产值均居全省前列。推进“一领办、三参与”产业扶贫模式，全县共培育农业专业合作社1387家、省级龙头企业13家、市级龙头企业37家。2017年至2019年，全縣共扶持产业扶贫项目22188个。发挥独特的日照资源优势，大力发展光伏产业。全县建成650座村级光伏扶贫电站，总装机容量56.01兆瓦，联结贫困户11023户，占全县总贫困户的63%。2019年，村级光伏扶贫电站累计发电量5730万度，合计收入4950万元，每个村集体经济年均增收10万元以上。为帮助贫困户解决农产品“销售难”问题，都昌县探索出食堂购销、餐饮消费、校地合作、超市对接、电商营销、活动展销六种消费扶贫模式。

实施就业扶贫，把服务平台“搭”起来。就业是民生之本。都昌县通过创建扶贫车间、开发就业扶贫专岗、组织技能培训、鼓励外出务工就业、开展用工对接服务、引导能人创业带动“六大就业平台”，促进贫困劳动力稳定就业，实现“一人就业，全家脱贫”的总目标。2017年至2019年，全县就业扶贫受益贫困群众2.5万余人，落实各项补贴1665余万元。

实施教育扶贫，把贫困学生“保”起来。都昌县落实控辍保学、送教上门、政策资助、改善办学等措施，阻断贫困代际传递的链条。对义务教育阶段学生，实行乡镇政府与学校“双线”控辍;对因身体等原因不能随班就读的贫困学生，加大帮教送教力度;对建档立卡贫困户义务教育在校学生，全程“零收费”;对高中（含中等职业学校）建档立卡贫困户在校学生发放国家助学金并免除学费;对县外就读贫困生、符合条件未享受教育扶贫政策的，县财政予以兜底。2017年至2019年，全县共发放各类贫困生资助金7229余万元，惠及贫困学生12万余人次。此外，全县累计投入16.58亿元用于学校及相关基础设施建设。

实施健康扶贫，把医保网络“织”起来。都昌县织好健康教育、基层卫生、家庭医生服务、保障投入、贫困慢性病服务“五张网”。2017年至2019年，县财政投入1893万元，改善乡镇卫生院条件;投入1.135亿元，为贫困人员购买城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险，全县“四道保障线”累计补偿62886人次、4.8291亿元。2019年，全县办理贫困人口慢性病卡11569张;门诊特殊慢性病诊疗43835人次，统筹支付1651.68万元。

实施危旧房改造，把安全住房“盖”起来。都昌县对全县建档立卡贫困户住房全面摸排、鉴定，将鉴定为C级、D级的危房进行维修改造。2016年以来，全县共完成7811户危房改造，其中建档立卡贫困户3452户;发放补助资金13309.2万元，实现“危房不住人，住人无危房”。

实施饮水安全，把水源水质“提”起来。2017年至2019年，都昌县共投入5274.54万元用于贫困村改水和乡镇水厂供水能力提升，安全饮水保障率达到100%，其中，小型集中供水2089户、保障率11.96%;自来水10354户、保障率59.26%;井水5030户、保障率28.78%。此外，投资7000万元新建观湖水厂，达到日供水6万吨能力，保障县城居民用水并辐射周边乡镇。

实施易地搬迁扶贫，把后续发展“扶”起来。2016年以来，都昌县建立16个乡镇30个易地搬迁安置点，共搬迁1007户3191人，其中建档立卡搬迁对象819户2401人。通过就业帮扶、产业带动、政策保障等措施，对搬迁贫困户强化后续扶持，让贫困户搬得来、住得稳、有发展。

实施社会保障扶贫，把特困群众“兜”起来。都昌县加大低保动态管理、贫困残疾人员服务力度，农村低保对象、特困人员全部应保尽保、应兜尽兜。2017年至2019年，全县共投入各类社会保障扶贫资金22980.27万元，其中最低生活保障资金17680.15万元。截至2019年12月底，全县建档立卡贫困户社会保障兜底保障对象23046人，其中最低生活保障对象12934户20900人，农村分散特困供养对象2146人。

实施村庄整治，让人居环境“美”起来。都昌县坚持以《江西省贫困村退出指标体系》为指引，聚焦与群众生产生活密切相关的“七改”工作，以项目精准为前提，以资金安全高效为核心，扎实开展村庄整治。2017年至2019年，全县共投入村庄整治资金8.22亿元，贫困村基础设施条件和村容村貌大为改善。

完善基础设施，让生活条件“好”起来。2017年至2019年，全县共建设村组公路309条、134千米，实现了“十三五”贫困村所有自然村有一条宽度3.5米硬化外接公路的目标;新建村卫生室90所、改建村卫生室29所，实现了所有贫困村都有功能完善的村卫生室;新建贫困村村级综合服务平台24个、维修改造31个，实现了贫困村均有能满足使用需求的村级综合服务平台;农村电网建设完成投资1.56亿元，实现了所有农户用上生活电、所有贫困村村部所在地通三相动力电的目标;移动、电信、广电信息网点、无线4G、双向网改建设完成投资1.11亿元，实现了宽带网络通至各贫困村村部，并延伸至自然村的目标，有收看电视意愿的农户均能通过有线或无线方式收看到电视。

擂响决战决胜冲锋鼓

都昌县狠抓“七个强化”，以工作落实夯实脱贫基础，持续发力，决战决胜。

强化质量提升。一是精准贫困底数。都昌县按照“应纳尽纳”要求和“七步法”基本程序，严格审查“七清四严”对象，通过户户上门核实、人人对照核查等方式，将符合建档立卡条件的农户纳入贫困户系统，做到“不漏一户、不漏一人”。对新发生贫困的对象，通过相关程序及时纳入，及时享受扶贫政策。二是精准脱贫标准。都昌县对照“两不愁三保障”总体要求和收入稳定超过贫困线的标准，开展了“清零达标”行动，对拟脱贫户进行逐户调查核实，加大帮扶和整改力度，确保达到脱贫标准。通过入户调查、乡镇核实、县级审核，全县共有14929户59105人脱贫，其中2019年脱贫4722户16092人。严格落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的要求，对2018年及以前脱贫户建立了预警机制，全面摸排脱贫监测户，并进行重点关注，确保稳定提高脱贫质量。三是精准贫困村退出。都昌县对照贫困村退出“九大指标体系”，坚持缺什么补什么，既不降低要求，也不拔高标准，以改善贫困村群众生产生活条件为重點，加大财政扶贫资金投入，并严格相关程序。四是聚焦深度贫困村。按照聚力攻克深度贫困堡垒要求，都昌县对土塘镇冯梓桥村、和合乡双峰村、大港镇土目源村三个深度贫困村，从资金、项目、帮扶力度等方面给予大力支持。尤其是加大基础设施扶贫力度，2018年至2019年，共投入1003.47万元用于路、桥建设和小型农田水利等设施改造;加大产业、就业“两业”扶贫力度，通过建设扶贫车间，发展光伏、香菇、小龙虾等特色产业，全面提升贫困户持续增收的能力，确保同步高质量脱贫退出。

强化队伍建设。2019年，都昌县组建12个脱贫攻坚专业指导队和15个“十大扶贫工程”专业指导队，对全县所有村、户进行拉网式排查，逐村逐户逐人筛查，排查问题并指导督促整改到位。全县参与结对帮扶干部7441人、专业从事扶贫工作的人员1109人，形成了上下联动、点面结合、纵横交织的扶贫力量格局。同时，进一步强化干部培训，实现县乡村、行业部门、驻村第一书记、驻村干部等培训全覆盖，培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

强化资金投入。都昌县进一步加大涉农扶贫资金统筹整合力度，根据年度脱贫任务和巩固脱贫成效需要，实事求是确定年度计划整合规模，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。与此同时，通过争取债券资金和银行融资贷款、盘活财政存量资金等方式筹集资金，确保脱贫攻坚工作的资金需求，2017年至2019年，全县共投入脱贫攻坚资金21.67亿元。

强化志智双扶。都昌县大力开展脱贫攻坚“四送”“四个在一线”“三讲一评”“四大感恩行动”等系列活动，组建县乡两级25个精神扶贫宣讲队，采取演讲比赛、文化下乡、政策宣讲等形式，引导贫困群众感党恩、跟党走。针对部分贫困户存在“等、靠、要”思想，推广以表现换积分、以积分换物品的“积分制”、扶贫爱心超市和“红黑榜”等做法，大力开展移风易俗活动，坚决防止“养懒汉”，增强贫困群众自主脱贫的内生动力。

强化作风保障。干部作风事关脱贫攻坚成败，决定全面小康成色。都昌县大力开展“干部作风实，都昌万事兴”主题教育活动，集中整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾和扶贫领域形式主义、官僚主义等突出问题，加强驻村第一书记、驻村干部、结对帮扶干部监管，营造了担当实干、风清气正的脱贫氛围。鄱湖晨晖农庄董事长彭习华获得江西省2017年度全省脱贫攻坚奉献奖，春桥乡党委书记江和通获得江西省2019年度全省脱贫攻坚作为奖。

强化基层党建。都昌县大力推行“党建+脱贫攻坚”模式，广泛开展建强堡垒、连心帮扶、社会援助、争创先锋等行动，实现“四个增强”。一是增强村“两委”班子。以2018年村（社区）“两委”换届选举为契机，全县112个贫困村党支部书记全面配齐配强。二是增强党员示范。注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。2018年村（社区）“两委”换届选举产生的1776名村（社区）“两委”委员中，致富能手或产业大户621人，占34.9%。三是增强保障能力。2017年到2019年，县、乡两级财政安排资金1100万余元用于新建或改造村级活动场所。四是增强服务能力。采取“村集体+协会+贫困户”“支部+专业合作社+基地+产业大户+贫困户”等党建脱贫模式，把贫困户组织起来，成功打造了鄱湖晨晖农场、丁峰村黄茶基地、官桥村中药材基地等一批富民脫贫产业基地。

强化志愿帮扶。都昌县用好社会资源，整合“中国社会扶贫网”等公益品牌，推进“百企帮百村”精准扶贫行，广泛动员民营企业和非公经济人士参与脱贫攻坚工作。截至2019年12月31日，全县在中国社会扶贫网累计发布需求34067项，其中对接成功24597项，注册的扶贫爱心人士达59981人，凝聚起脱贫攻坚的强大力量。

都昌县在脱贫“摘帽”后，牢记习近平总书记“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的殷殷嘱托，继续严格落实“四不摘”要求，坚持思想认识不松懈、扶贫力度不松劲、工作措施不松动，结合乡村振兴战略，建立脱贫成果巩固提升机制，着力巩固脱贫成果，提升脱贫质量，在“后脱贫时代”的乡村振兴、全面小康的新征程中满怀信心地一路接续奋进。

题图 都昌县苏山乡合岭村白茶产业扶贫基地

责任编辑 / 马永义