加强建设工程招投标管理工作的作用探索

罗美娟

摘要：建筑工程招投标工作的核心在于为供求双方提供最佳的合作伙伴，对于甲方而言，可以让其寻找到专业能力更强、经验丰富以及遵守行业准则的合作机构，而对于乙方而言，可以获得利润更加客观的项目，从而展现自身的经营实力水平，为企业的持续发展提供支持。在招投标工作中必须高度重视招投标人员以及团队的选取与组建，其需要基于工程特征、要求以及市场环境，明确最佳的工程施工、监理以及设计团队。对此，文章探讨了提高加强建设工程招投标管理工作的作用，希望可以为相关工作者提供帮助。

Abstract： The core of the construction project bidding work is to provide the best partner for both supply and demand party. For Party A， it can find a partner with stronger professional capabilities， rich experience and compliance with industry standards. And for Party B， it can obtain projects with more objective profits， thereby showing their own business strength level and providing support for the sustainable development of the company. In the bidding work， great attention must be paid to the selection and construction of the bidding personnel and the team. Based on the project characteristics， requirements and market environment， it is necessary to clarify the best project construction， supervision and design team. In this regard， this paper discusses the role of strengthening the management of construction project bidding， to provide assistance to relevant workers.

关键词：建设工程;招投标;管理工作;作用

Key words： construction project;bidding;management work;role

中图分类号：TU723.2                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）31-0226-02

0  引言

随着市场经济的不断发展以及社会市场经济体制的不断改革创新，建设工程的招投标模式也在不断的改进与完善。目前来看，招投标体制需要不断的改革创新，并基于宏观调控的角度实现有效的结合，更好的展现市场中公平公正以及公开等基础性的原则要求，充分展现市场开放、竞争等特性。目前来看，招投标属于市场经济发展过程中非常重要的環节，同时也是控制难度相对较高的环节。对此，探讨加强建设工程招投标管理工作的作用具备显著实践性价值。

1  加强建筑工程招投标管理工作的作用

1.1 有利于提高招投标文件编制质量

强化招投标管理工作可以有效提升工作人员的专业素质水平，可以更好的保障在撰写招投标文件期间的专业性，并提高文件本身的严谨性特征，从而展现专业性、合规性、权威性等水平[1]。从招投标人的角度上来看，在强化管理的基础上，可以基于规范文件以及相关的规定编制招投标文件等内容，结合工程建设的具体要求以及市场的基础特征，设置适当的企业资质、技术经验要求，并基于社会信用以及财务状况等条件因素，以便于招投标活动可以获得更加优质的成果，强化招投标工作综合水平。

1.2 有利于提高招投标透明性

招投标工作本身的作用在于保持双方选择的合理性与最佳性，所以招投标工作内容的透明性是决定工作效益的关键，同时也是杜绝投标企业、人员以及监督部门违规行为的重要途径。确保在招投标工作中的客观性，并借助电子系统实现对招投标管理工作水平的强化，构建一个透明且公开、公正的招投标管理体系，促使更多拥有合格资质的企业参与到招投标工作中，体现市场竞争特性，并为企业招投标工作提供支持，确保整个项目监理工作积极落实。

1.3 有利于工程核算工作的落实

做好招投标管理，可以更好的明确工程建设中涉及到的不同环节信息，例如施工材料、施工人员、工期以及预算费用等，在工程建设开始之前所有的预算、概算工作都需要基于招投标工作内容进行明确，基于招投标工作的具体信息内容可以更好的强化核算结果的可靠性。另外，随着近些年电子化的招投标管理工作的全面开展，工程规划设计以及造价预算等方面的整体水平得到了明显的提高，对施工企业的投标文件当中施工计划、管理机制都可以实现有效的管理管理，这也是提高工程监管以及核算综合水平的重要途径。

2  建设工程招投标管理现状

当前来看，项目招投标管理属于计划经济体制与投资建设体制框架之下的一种体系结构，计划分配可以更好的構建招投标的管理特征，并基于决策、实施两个方面进行分割。行业与地方的条块分割方面，不同地方的招投标管理办法、范围以及机构等多方面都存在差异。当前，在管理方面已经无法满足多层次、多方位以及多元化的建设需求，已经无法维持公平、公正的市场交易行为，同时对于建设方的主体行为还存在一定的约束现象[2]。目前来看，项目招投标的管理问题现状主要在于两个方面。

一方面在于建设工程招投标管理已经成为了设计与施工的保护性手段，对于投资建设的主体利益无法得到有效的支持与保障。工程招投标主要是以承包双方的利益主体为主的交易活动行为。对此，管理这一交易活动的结构以及组织应当与市场主体中的咨询、设计、施工以及投资建设部门等无任何的直接关系，尤其是行政与经济隶属的关系，保障招投标的双方利益可以得到有效的支持，更好的实现独立与公正的维持性发展，招投标的双方行为可以得到有效的制约与监督，在国际的建筑市场方面，交易活动的管理工作主要是通过公正、独立、信誉为主的咨询工程师联合会进行承担，但是我国交易活动是由政府职能部门进行管理，按照传统的基础管理来看，其主要在于前期决策与后期实施两个阶段。采用计划管理的方式实现对市场运行的管理会导致行业垄断为的形成，这一种管理模式也存在比较突出的局限性。行业的主管部门属于和招标双方无直接关系的主体，但是和投标方存在密切关系，此时建筑市场的管理机构便缺少了公正与独立的特性。因为工程招投标与造价管理等方面属于同一行业，所以在衡量与处理招投标利益时往往会优先考虑投标方的利益。招标方在市场中无法拥有公平主持者，此时利益无法保障，被迫采用各种不正当行为方式维护自身利益，此时便会导致市场经营中政府文件的形成，导致不合理行为现象的发生;另一方面在于地方保护主义对于建设市场的开放影响。不同地方政府与专业部门都有自己的领域，在政企没有完全分离的情况下，不同分割管理当中工程招投标不合理行为普遍存在，此时会因为多种理由而导致逃避招投标行为的现象，随意指定承包商并限制建筑企业的发展空间，同时也为建筑企业提供了一定的不合理保护行为，这也为腐败行为提供了许多的空间。整体来看，招投标工程的行政管理以及主观随意性问题比较突出，在建设市场以及公衡招投标管理方面的问题比较明显。

3  建设工程招投标管理的发展展望

按照工程项目招投标当中所存在的各种负面现象，需要基于平等、规范、正当等角度着手，真正落实投资项目改革发展、经营机制创新以及宏观调控体系的建设等不同的发展策略。

下面简单提出几点关于建设工程招投标管理的发展展望：①加快立法。尽可能减少与杜绝行政权力不正当的干预行为，同时基于市场管理主体的主观性也需要尽可能的消除影响，杜绝不同部门与地方各自为政的行为现象，并落实统一性、规范性的建设模式，促使市场交易秩序得到有效的维护;②打破阶段与条块分割的现象。按照社会主义市场的经济体制框架特征，需要及时打破阶段与条块分割的局限性问题，强化市场宏观与微观调控的工作模式，将工程招投标的管理工作从政府职能当中逐渐分离出来，构架一个独立于承包双方的不同计划综合部门进行管理。按照项目投资的主体特征，需要做好不同级的招投标项目管理模式。对于一级项目应当是以中央或央企直接进行投资，普遍是以重点建设项目或大型建设项目为主。二级项目则是以省级或地方部门、企业为主体的投资项目，一般是以不同省的重点建设项目以及中型建设项目为主。三级项目则是以地级市、县级地为主的投资建设项目。三级招投标项目应当基于国家、省市以及县级等不同主管部门进行专职性的管理。同时需要注重政企分离，尽可能提高招投标的公开与公平等特性，做好管理机构的职责与管理落实，促使整个操作流程保持法制与规范等基础原则;③加快建设管理的改革。基于市场发展特征，需要全面性的推行不同项目法人运行管理机制，基于自我决策、约束、担责、发展的思路，有效的转变以往建筑项目的经营模式，并取消造价的指令性管理模式，在宏观调控体系之下实现市场竞争的定位，转换建设工程招投标的管理机制市场性，从而推动项目招投标管理工作效益得到持续提升。但是需要注重招投标单位的资质认证与管理，借助大型推行招标的专业化咨询服务模式，借助规范化招投标活动的途径，从而为建设工程的招投标管理的发展提供支持;④构建完善的工程交易中心。工程交易中心属于一个集约化的服务与管理功能，其涉及到了信息、咨询、法律、开标、评标、商议以及开工等不同的交易形式主体，其可以更好的高管理部门的集中化指导监督，同时也可以为承包双方以及中介机构等提供交易支持，促使工程交易中的一些不规范、不正当的行为现象进行控制。针对不同类型建设项目中的级别与招投标管理机构维持不变的情况下，可以采取不分行业就地自由选择交易市场的方式进行交易，除了规范内容并落实责任审查与核准以外，其他的招投标活动都可以在交易中心进行操作;⑤完善电子招投标体系。传统招投标工作不仅投标文件容易出现信息泄露，同时还有较高的串标风险。对此，便需要针对性的强化电子招投标体系水平，在招投标工作中突出电子化水平，充分应用计算机辅助评标系统实现对数据的获取，并基于文件规定的评标方式，实现对报价数据的综合分析，并通过商务标分值实现招投标操作的实施。整个电子招投标的操作过程中，文件的传输均是以电子化的方式进行，整个系统都根据国家的相关规定进行管理，并结合当前的评标方式以及流程，将文件制作审核、评标专家随机进行抽取、打分，在评标结束之后将文件归档完成招投标工作。

4  总结

综上所述，对于建设工程而言，招投标的合理管理是保障综合经济效益的关键，同时也是适应市场经济发展需求的重要环节。为了进一步保障招投标工作的严谨性以及持续性，需要针对性的强化招投标管理工作的综合水平，并在招投标工作中突出电子化的发展，注重招投标工作人员的专业化与信息化水平。另外，今后需要基于市场经济的发展需求，和投资建设方一同做好管理的配套改革，并逐渐构建一个有效的市场推动性建设、有序性发展，从而构建一个完善的管理，促使建设工程招投标实施效益得到持续稳定发展。

参考文献：

[1]徐晶.试析加强建设工程招投标管理工作的重要性[J].城市周刊，2019（007）：37.

[2]付饶.新时代加强工程招投标管理的策略研究[J].建筑工程技术与设计，2018，14（29）：311-313.

[3]闫勇.招投标在建筑工程经济管理中的重要性分析[J].中国集体经济，2020（001）：45-46.