高速公路工程造价控制方法与措施研究

王璐 陈玉键 闭芬 李强

摘要：21世纪以来，快速发展的中国高速公路带来了建设投资成本的不断增加，如何合理地控制高速公路工程造价对于我国开发基础设施意义重大。本文从工程造价的特征入手，结合实际工程全过程管理，对高速公路施工的全过程提出造价控制方法和措施，可为公路施工项目管理提供指导。

Abstract： Since the 21st century， the rapid development of China's highways has brought about a continuous increase in construction investment costs. How to reasonably control highway engineering costs is of great significance to the development of infrastructure in China. This article starts with the characteristics of project cost， combines the management of the whole process of the actual project， and proposes cost control methods and measures for the whole process of highway construction， which can provide guidance for highway construction project management.

关键词：高速公路;造价控制;措施;施工阶段

Key words： expressway;cost control;measures;construction stage

中圖分类号：F542;U415.2                             文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）31-0020-02

0  引言

高速公路不仅加强了不同地区之间的联系，而且带动了当地经济的发展，可加强不同地区之间的沟通与交流，是区域经济发展必不可少的基础设施。随着我国中西部高速公路里程的不断增长，高速公路建造单位积累的经验和技术不断提升，高速公路的建设质量也越来越好，附属设施也越来越健全。然而在高速公路建设步伐迅猛发展的同时，公路工程造价也在节节攀升，这里面有通货膨胀物价上涨的因素，同时在很大程度上也反应出我国高速公路的造价控制水平还有待提升。因此，加大对工程造价的全面把控已迫在眉睫[1]。在不影响高速公路工程的质量、进度、安全、环保等目标的前提下，如何进一步加强造价控制，节省施工成本，更好地服务于工程施工成为了建设管理者不断探讨的话题。

1  高速公路工程造价特征

①投资成本高：随着社会的发展，物价的上涨，任何一个行业的成本都会有所提升，公路施工也是如此。公路施工面临大量的资金、物资和人员的投入，近年来随着我国基础设施投资力度的逐步加大，进一步增加了劳动力、各种物料的稀缺性，进而提高了工程造价，因此就大大提升了工程施工中经济的风险性，合理的进行造价控制显得尤为关键。②工程间的差异显著：在工程中不可能存在相同的工程，同样地也不存在相同的工程造价。材料的不同、场地的不同、气候条件的差异、施工时间的不同、建筑的功能用途的不同、外观造型的不同等等都对工程造价产生影响，因此进行有针对性的造价控制是必须的。③涉及领域广：高速公路工程的实施，并不单单涉及一个专业领域，它牵扯到各行各业，在不同领域中合作也是常有的，例如高速公路同样也包含有房建工程，如服务区的建设就涉及交通、绿化、电气、机电、装修等方面的问题，此外还包括基础建设和后期维护以及土地征收，人员安置补偿等。④动态变化大：一个工程从项目策划开始到验收合格中间的跨度可能从几个月到几年，在这期间存在太多的变数，例如工程设计变更、材料价格的波动、技术人员的调换、突发的天气变化、工人工资的提升等都对工程造价产生影响，因此高速公路的造价管理具有高度的动态性和不确定性，这些都进一步增加了高速公路造价管理的难度。

2  工程全过程工程造价分析

2.1 招投标阶段的工程造价控制要点分析

工程量清单综合单价计价是我国高速公路领域招投标采用的主要方式，与传统的定额计价方式相比，工程量清单计价的方式更加科学合理，一方面采用清单计价管理上更加便利，当工程发展变更时，很容易区分不同工作的价值;另一方面采用清单计价更有利于施工单位之间的良性竞争，清单计价比较清晰全面地反映了不同工程分部分项的价格水平，体现出不同施工企业成本管理能力上的差异。虽然清单计价的方式为有效地控制施工过程中的工程造价提供了很好的手段，但是任何一种方式都不可能尽善尽美;清单计价方式同样也存在一些漏洞和问题，诸如前期地质勘测不充分、当地自然天气调研不合格、施工图纸测绘不够精准、人工单价和材料机械租赁及运输调查有误、为达到中标的目的进行不合理的报价等方面都会对清单计价产生影响。综合以往的研究，设计图纸的深度不够、地质勘察报告的精准度不够是影响清单计价模式下造价失控的关键因素;而设计变更引起的施工延误是导致双方合同争议、施工索赔的重要表现形式。因此在招投标阶段的造价控制，重点在于加强对设计图纸的审核，提高设计的深度，通过增加设计监理等方式加强对工程勘察质量的控制;此外还要加强的工程量清单的审核，避免错漏造成后期工程管理过程中的被动局面。

2.2 施工准备阶段的工程造价控制重点分析

施工准备阶段容易引起造价失控的因素主要体现在以下几方面：首先是征地拆迁问题的协调，高速公路线长、点多、面广，工程用地量大，征地拆迁的协调工作量大，需要面对的单位、人数量多、种类杂、管理难度大，征地拆迁过程中的造价攀升、征地拆迁工作滞后等都会对工程造价产生直接影响;其次是施工道路和临建工程的造价管理，特别是在山区高速公路的建设过程中，进场道路、临建工程选址困难、施工难度大，而在高速公路设计与概算编制过程中，进场道路、施工驻地、施工用水用电等临建工程通常都是按照一定的系数进行计算，没有进行专门性的设计，因此在地形比价简单时，这类费用一般不会突破，而在地形条件复杂的山区高速公路建设过程中，设计概算预留的临建费用往往包不住实际开销，因此导致造价失控。总体而言，在施工准备阶段的造价失控，其原因主要体现在以下方面：①由于管理人员对项目认识不足，未能在成本管理和成本计划方面进行详细的规划，从而导致达不到预期效果;②管理者缺乏经验，不能很好的进行沟通，最终导致实际施工与预期效果不一致;③设计深度不够导致造价概预算不合理，估价不充分导致造价控制过程中的被动局面。

2.3 施工阶段的造价控制重点分析

施工階段导致造价失控的主要原因包括以下几个方面：首先是通货膨胀导致人材机等价格要素上涨，近年来我国经济快速发展，与此同时也存在货币超发、泡沫经济等现象，过去十年我国建设领域人员工资、机械设备台班费、主要材料单价均出现了快速增长的过程，而设计概算定额的调整周期长，导致概算时的价格本身就不合理，与此同时由于高速公路施工周期长达数年，在施工过程中，生产物资的价格也在不断上涨，而在设计概算中预留的预备费包不住价格上涨的幅度，施工合同中通常没有设置合理的调价条款，因此导致大量合同争议以及价格扭曲，导致施工过程中的造价控制困难;其次是勘察设计质量深度不够引起的工程变更，工程变更的影响不仅仅在于工程量的变化，同时还会带来人员和设备的窝工等问题，当业主或者总承包单位的管理水平不足时，常常导致合同争议并进一步引发造价失控等问题。综合国内外的有关研究，我国高速公路在施工阶段的造价失控主要源自以下几方面的问题：①施工人员专业素质低，操作能力不足，在遇到实际工程问题以及出现操作失误时，不能很好地快速解决;②施工人员准备不足，人员数量不足以在规定时间内完成施工，以及器械和原材料上不配套等情况的发生，从而导致延期的情况发生;③施工现场测量人员由于个人习惯，导致的测量误差，并未及时汇报具体情况;④管理人员监管把控存在不够严谨的问题，从而导致后面无法施工需要重新返工的情况发生;⑤由于施工时间过长，突发天气导致施工的延误。

2.4 验收阶段及后期维护分析

作为工程的最后一个环节，由于现场人员的马虎大意，不能及时完成后期收尾工作，导致时间和人员的浪费，器械的闲置，以及收尾工作现场人员较少，不能及时完成工作的接收，从而导致成本的增加。

3  造价的控制方法与措施

通过对施工全过程的分析，不难发现我们还是可以完成对造价控制的优化。我们通过严格调控工程中的影响因素，可以实现降低造价的目的。

3.1 招投标前期造价控制措施

加强对勘测设计单位的筛选，通过招标筛选出资质合格，风评良好的勘测设计单位[2];提出设计监理制度，对于设计单位，给予一定的奖惩措施，在既能达到质量和进度同时，又能减少投资量的，按一定比例进行奖励，反之，按一定比例进行惩罚;通过对不同设计图纸之间的分析比对，挑选合适的图纸方案;加大对施工现场的地质分析，进行详细的气候调研[3]。

3.2 施工准备前期造价控制措施

在施工准备前期，优先选择风评好的造价咨询单位及招标代理单位。高质量、高水准的工程量清单预算及招标文件可以帮助我们更好地选择恰当的招标及评标标准，这样有助于在接下来的施工中减少不必要的工程纠纷，规避在很大程度上由于工程变更带来的一系列额外支出。

3.3 施工阶段造价控制措施

加强对施工人员的专业素质把控，防止因为分包过多导致过多施工人员专业素质不过硬的情况发生，在招投标中严格把控力度，挑选资质过硬的施工单位[4];注重按照合同项目进行管理，定时给予员工进行专业培训，保证义务的严格履行;加强设计优化，对于现场的实际情况，及时更改并优化设计，在不影响整体进度和工程质量的同时，调整现场布置等;由于天气及其他情况需要进行变更的，需要从多个方面综合考虑，选择对工况影响最小、经济合理的方案。

3.4 验收阶段及后期维护造价控制措施

在项目最后阶段，加强人员的管理，规范现场人员调度及器械的使用情况，确保高效零闲置的情况发生[5];选择风评好的造价咨询单位，顺利进行竣工验收及竣工结算。

4  结语

造价控制存在于工程建设的任何一个环节，影响造价控制的因素很多，尽量做到对每一个环节的严格把控，制定相应的措施来针对性的解决问题。在保证高质量，高效率地完成工作的同时，追求资金的高效使用，才能真正实现“坚持以质取胜提高竞争实力，追求卓越质量创造世界名牌”的整体目标。

参考文献：

[1]党晓旭，张华，王元庆，等.公路建设项目造价管理绩效优化计算方法[J].中国公路学报，2016，29（05）：124-129，150.

[2]郭江.浅谈公路工程的造价控制与措施[J].价值工程，2010，29（09）：76-77.

[3]黄威.公路工程造价的控制管理策略[J].价值工程，2020，39（15）：99-101.

[4]张中岳，张超.公路工程施工阶段造价管理控制[J].科技风，2020（18）：171.

[5]李旭莲.建设工程造价全过程跟踪审计的控制研究[J].建材与装饰，2020（18）：141-144.