不动产登记信息管理基础平台市级集中建设研究

王德珊

摘 要 不动产登记平台多采用市县单独部署，业务流程、数据标准难以全市统一，造成了软硬件资源的重复投入，不利于全市不动产登记信息化的提升。统一的不动产登记平台对提升全市业务办理效率和信息集成共享具有重要意义。本文就市级集中建设市级不动产登记信息管理基础平台进行探讨研究。

关键词 不动产登记市级平台;意义;业务流程、数据标准

引言

目前市县单独部署、独立运行的建设模式还比较普遍，业务流程、数据标准往往做不到全市统一，加大了数据整合汇交和市级监管的难度，不利于统筹开展不动产登记工作，而且单独部署模式还会造成软硬件资源的重复投入。

为了更好地开展不动产统一登记，落实国务院、自然资源部各项新要求、新举措。减少资源重复投入、统筹推进全市不动产登记信息化建设工作，开展市级不动产登记信息平台和标准体系建设，实现全市不动产登记业务“一个系统、一套数据”的模式。

1总体思路

通过建设统一的标准体系、统一的数据库。统一的软件平台，实现全市不动产登记业务“一个系统、一套数据”的应用模式的基础。统一的标准体系可支持全市不动产登记业务的规范管理。统一的数据库可对全市不动产登记数据库进行统一组织、存储、管理、维护和更新，形成标准统一、内容全面、实时更新、互通共享、相互关联的不动产登记数据资源体系。统一的不动产登记信息管理基础平台，可支撑全市不动产统一登记业务办理，实现横纵向信息共享交换。统一的软硬件资源，资源重复消耗的问题，提高全市不动产登记信息化水平[1]。

2统一标准体系

标准规范体系是支持统一业务办理的基础，根据国家和省级的标准，结合当地实际情况，形成配套的信息技术、登记业务、公众服务和运行环境等系列规范标准，为全市不动产登记业务办理提供标准依据参考，为不动产登记信息平台开发运行提供技术规程和安全可靠的运行环境，为不动产登记数据整合提供技术路线和操作规范。主要包括统一管理规范、统一数据规范、统一业务规范、统一技术规范和统一的安全保障规范[2]。

3统一数据库

对全市不动产登记数据库进行统一组织、存储、管理、维护和更新，形成标准统一、内容全面、覆盖全国、实时更新、互通共享、相互关联的不动产登记数据资源体系。权籍调查数据组织上，采用按数据集和要素分层的思路，给市县区的权籍数据库分别部署在市级不动产环境中，解决个市县区不同空间参考不同及数据调用权限与效率问题。在登记业务数据组织上，统一将所有市县区不动产登记业务数据存储一个业务数据库，逻辑上可以通過按行政区代码进行区分，通过行政区代码进行权限划分。以数据状态为基础进行分表存储，统一存储各项目、权利数据、证书数据[3]。

4统一软件平台

市级集中部署的方式在数据备份、平台应用 、平台维护、信息共享等方面可带来分散建设和分散部署无法实现的诸多优势。在数据备份方面，可实现数据的集中备份，减轻了各市县区的备份压力与备份风险。在平台应用方面 ，可实现全市不动产登记在业务规范、数据标准、业务流程 、业务表单、权限控制、信息共享的统一，确保全市不动产登记工作标准、服务标准的统一。在平台维护方面，可实现统一集中维护、集中运维资源，并减轻了各市县区日常运维消耗。在信息共享方面，更是统一了对外共享的规范与标准，避免了各市县区信息共享接口的重复开发。

平台建设需要充分考虑系统的稳定性和运行效率，采用先进的系统架构和服务运行体系，在现有常用平台体系基础上，可考虑引入基于容器的云架构体系、运用微服务治理框架，以满足不动产登记工作高并发、高性能模式的业务需求。

5统一软硬件资源

市级不动产登记信息管理基础平台主要服务于不动产登记机构、与不动产登记业务交互部门以及社会公众等多类用户，各类用户均需要通过不同的网络访问机制获取所需服务。为了满足各类用户的服务需求，需加强软硬件及网络资源的投入，建立统一的资源环境。在内建立纵向互通、横向互联的网络体系，为各级不动产登记机构之间、各级不动产登记机构与横向相关部门之间的信息互通共享，以及向社会依法信息查询服务提供畅通的网络环境。

5.1 运用“云计算”技术，使用“微服务”治理框架

系统可搭建在市级大数据云平台，采用“云架构、多租户”模式部署。可基于云原生技术实现的全市平台整体采用面向微服务的部署架构，技术上所有功能模块分解到各个独立微服务中以实现解耦，每个微服务模块只是对简单、独立、明确的任务进行处理，通过REST API返回处理结果给外部。系统建成供全市各区县使用。

5.2 迁移电子政务外网，解决协同共享难问题

为深化“放管服”改革，压缩不动产登记办理时间，加强部门间的协同共享、有效解决部门间网络联通存在的实际困难，需完善市级不动产登记信息管理平台的网络运维环境，推动不动产登记信息共享集成有关工作。

平台在部署上主要涉及互联网、电子政务外网、自然资源业务3套网络。采用将不动产登记业务系统部署在电子政务外网的方式，面向各不动产登记机构及各横向部门提供业务办理及共享查询服务。不动产登记的成果数据通过数据摆渡的方式汇交到自然资源业务网，向部、省上报不动产登记信息。并将 “互联网+不动产登记”系统部署在互联网上面向社会公众的提供各类不动产业务办理及查询服务。

6应用成效与展望

通过集中建设市级不动产统一登记平台，整合全市不动产软硬件资源、梳理业务规范、制定统一的业务标准，实现全市“一个平台运行”，解决各不动产登记机构资源的重复投入，统一的平台为不动产登记的监管决策提供了良好的基础。梳理建设统一的共享标准，以一个标准对接横向部门，可以高效推进信息的共享集成，有利于在全市全面推进线上线下联动的“互联网+不动产登记”的服务新模式，实现办事“不跑腿”，切实为市民提供贴心、高效、智慧、精准的服务。做到一件事只进一门、只办一次。构建便民利民的服务体系，为企业和群众提供高效的政务服务，全面落实减证便民的营商环境，提高不动产登记服务水平，为不动产登记服务赢得口碑。

参考文献

[1] 徐财江.市级统一的不动产登记信息平台构建研究——以宁波为例[J].国土资源信息化，2016（5）：8-12.

[2] 鞠军.市级不动产统一登记关键技术研究[D].徐州：中国矿业大学，2015.

[3]“互联网+不动产登记”建设指南[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/2ed87c7f7b563c1ec5da50e2524de518964bd388.html#，2020-7-29.