在融入双循环中推进开放型经济发展

蒋昭乙　居方

今年以来，习近平总书记多次强调，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中央立足国际国内大势变化，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”作出的重大战略部署。江苏作为开放大省，要在主动融入双循环新发展格局中提高站位、找准方位、明确定位，加强跟踪研判境外新冠肺炎疫情和国际经济形势，兼顾疫情防控和对外经贸合作，统筹对内对外开放，努力危中寻机、化危为机，从而提高江苏开放型经济的国际竞争力。

客观看待江苏开放型经济发展面临的挑战

新冠肺炎疫情危机下，国家和省级层面出台了一系列稳外贸、稳外资、促消费的政策，有效地提振了市场信心、稳定了市场主体、激发了市场活力。今年下半年以来，江苏外贸领域延续了二季度以来复苏势头，持续回稳提升。7月当月，江苏外贸主要指标同比全部实现正增长，民营企业进出口回稳势头强劲。但同时也要看到一些值得关注的问题。

保订单拓市场难度空前，稳外贸压力巨大。受疫情影响，很多国家的生产性需求和消费需求呈断崖式下滑，江苏外贸企业订单明显减少，尤其是服装、纺织品、半导体器件等的出口。另外，境外疫情还影响了进口原材料和关键零部件的供应，如化工原材料、集成电路、纺织机械及零件等，导致我省相关产业的产品生产成本上升。由于货物出口通道受阻，运输、入境检疫成本也大幅攀升。

全球对外投资连续下滑，稳外资形势更加复杂严峻。疫情全球蔓延导致全球范围投资活动受限，对江苏利用外资造成“二次冲击”，今年的稳外资任务异常艰巨。疫情不仅使得国际投资促进、考察洽谈从单向受限转向双向受限，以及重大经贸活动大范围延期或取消，还给产业链和供应链带来了负面影响。产业链方面，经过疫情考验，许多国家对产业链安全性更加敏感，发达国家将加速“产业回归”;供应链方面，部分企业将会考虑牺牲一部分利润，缩小在单一市场的投资规模，布局多个国家的供应链。

对外投资合作受阻，影响产业链全球布局进程。近年来，跨国并购已经成为江苏境外投资和培育跨国公司的重要形式。2019年，江苏境外并购类项目达125个，占对外投资项目的15.6%;中方协议投资额达23.3亿美元，占对外投资总额的28.3%。跨国并购主要集中在通信电子、医药研发制造、商务服务、商业零售、科技等行业，多数投向欧、美、日等发达国家和地区。受疫情影响，叠加美國等国家对我国高端并购项目严加审查限制，我省在高科技领域跨国并购的难度加大，本土跨国公司培育难度也加大。

精准把握江苏开放型经济发展的新机遇

率先复工复产，迎来境外替代性需求增加的机遇。江苏外贸出口产品具有一定的国际需求刚性，贸易方式结构较为合理，同时能够快速适应外贸需求的变动，为稳定江苏外贸奠定了坚实的基础。在一系列稳外贸举措作用下，江苏外贸经受住了严峻的考验。截至今年8月底，江苏防疫物资、集成电路、手机出口增长较快，机电产品和劳动密集型产品出口降幅持续收窄。前8个月，江苏包括口罩在内的纺织品出口680.2亿元，增长60.2%;医药材及药品出口150.3亿元，增长9.8%;医疗仪器及器械出口138.1亿元，增长45.2%。

全球产业链价值链或将重塑，迎来高质量外资集聚的机遇。受疫情全球扩散和新一轮产业科技革命影响，全球产业链供应链或将重塑，且进程加快。江苏产业链基础扎实、配套齐全，再叠加市场广阔、制造业基础雄厚、营商环境持续优化等有利因素，对承载“大好高”项目的大型跨国公司和行业龙头企业的吸引力会显著增强，迎来高质量外资集聚的机遇。今年上半年，江苏实际到资3000万美元以上项目141个，同比增长33%，5月以来新签约6个总投资超10亿美元重大项目。

新兴业态成为拉动对外贸易新动能，迎来贸易模式创新的机遇。江苏现有10个国家级跨境电商综合试验区，已认定14个省级公共海外仓，一大批跨境电商企业在疫情大考中表现出色。疫情之初，积极进口防疫物资，助力缓解国内抗疫燃眉之急;在我国疫情防控进入常态化后，又利用海外仓充分备货，开辟扩大出口的新渠道。此外，按照统一部署，近期南京海关开展“跨境电商B2B出口”试点，依托中国制造网国际站作为成交平台，南京市首票以报关单申报的“跨境电商B2B直接出口”货物顺利通关，苏州工业园区、江阴等地都积极开展这一新模式试点。

全力抓好江苏开放型经济发展的关键点

新冠肺炎疫情全球大流行、经济全球化遭遇波折，给江苏开放型经济发展带来巨大冲击。在双循环新发展格局下，如何找准新定位、抓住新机遇，成为江苏开放型经济发展面向未来的头等大事。

全力稳外贸，打好“订单阵地战”。订单就是企业生命线，当前首要任务就是保订单保市场，宁可让利，不可失地。抓好已有政策的落地兑现，进一步出台江苏新一轮稳外贸政策，重点聚焦保护订单，降低成本，稳定产能，防范风险，修复供应链和产业链生态。防范出口货物延期带来的合同违约、订单转移和品牌替代风险。应用新平台新技术开拓市场，创新展会服务模式，依托互联网、移动通信开展各类网上对接会和出口商品交易会，继续推进“丝路贸易”促进计划专项行动方案。依托海外仓、境外营销网络等加强产业链、物流链的全球布局，保持国际供应链畅通。

全力稳外资，用好“招商创新牌”。把稳住现有外资企业、稳住在谈项目作为当前稳外资工作的着力点。积极探索“云招商”工作新模式，借助互联网改“面对面”为“屏对屏”，创新利用“云推介”“云签约”和“云开工”等新手段，确保特殊时期招商不减力、项目不断档、投资不受阻，稳住外资基本盘。在落实防疫措施前提下，为商务人员往来提供便利的政策措施，开辟重大项目投资考察洽谈“绿色通道”，保障各类经贸活动正常开展。抢抓全球产业链供应链重塑机遇，依托江苏自贸区、各级开发区、国际产业合作园等开放平台，引进“头部企业”、顶尖团队等高质量外资和“大好高”项目，在全球分工协作中打造一批有实力的全球化企业。

全力稳外经，布好“全球产业链”。强化本土跨国公司培育，支持龙头企业全球布局，以埃塞俄比亚东方工业园、柬埔寨西港特区等境外经贸合作区（园区）为平台，强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作，稳定国际供应链。保持战略定力，密切关注“一带一路”重点领域、重点项目建设，不断拓展全球生产贸易网络。加强政策性银行对境外投资重点领域的信贷支持，继续推进“苏贸贷”，积极与外资银行开展第三方合作，共同为境外承包工程、跨国并购、绿地投资等项目提供融资支持和金融服务。密切跟踪项目所在国的管制措施，调整项目开发或执行方案，加强境外投资和境外工程承包项目危机应对管理。

全力优环境，筑好“安商亲商巢”。以“最多跑一次”改革引领，持续优化国际营商环境。进一步在全省范围内推行以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“不见面审批（服务）”改革，全方位深化政府数字化转型。全力服务外贸企业，建立开放型经济发展的长效机制，强化问题导向，加快各类扶持政策落实兑现，做好法律服务等工作，及时化解合同履约、企业债务、劳资关系等纠纷。全面落实外商投资法和配套条例，优化外商投资服务体系，健全外资企业投诉工作机制，做好招商、安商、稳商工作。

（作者单位分别为：江苏省社会科学院、南京林业大学）

责任编辑：孙秋香