在“一带一路”教育共同体建设中发挥塞浦路斯的战略支点作用

程鑫

摘   要：塞浦路斯由于其独特的地理位置，在“一带一路”建设中具有独特的作用。塞浦路斯政府将建设区域性教育和研究中心及国际学生学者的枢纽作为高等教育发展的目标，并将与中国的高等教育合作放在优先位置。在此背景下，中塞高等教育交流合作应重视发挥塞浦路斯的特色，重视职业教育合作，充分发挥其联结欧盟的优势。

关键词：一带一路 塞浦路斯 高等教育合作

塞浦路斯是“一带一路”沿线的岛国，位于地中海东北部盆地，是地中海上的第三大岛，面积9251平方公里，人口87.59万（2018年）。塞浦路斯的主要语言为希腊语和土耳其语，英语为通用语言。2004年，塞浦路斯加入欧盟，成为欧盟最东和最南端的国家，并于2008年加入欧元区。自1971年与我国建交以来，中塞两国在各个领域友好合作，在各地区和国际事务中保持着共同的价值观。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》确立了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大重点合作领域[1]。正如王亚平参赞所说，由于具有独特的地理位置，塞浦路斯在“一带一路”中發挥着“战略支点”作用。[2]

本文在对塞浦路斯高等教育进行系统介绍的基础上，提出未来中塞高等教育合作的建议，以期促进中塞两国进一步合作发展。

一、塞浦路斯高等教育概况

（一）高等教育机构

塞浦路斯政府非常重视高等教育的发展，并为之确立了两大发展目标：一是把塞浦路斯建设成为地区性教育和研究中心及国际学生学者的枢纽;二是按照博洛尼亚进程（Bologna Process）打造有国际竞争力的高等教育课程。

塞浦路斯的高等教育机构分为大学（Universities）和高等学院（Institutions of Higher Education）两大类，覆盖职业培训和本硕博学历教育，授课语言为希腊语和英语。根据塞浦路斯高等教育质量认证局（The Cyprus Agency of Quality Assurance and Accreditation in Higher Education，CYQAA）2019年的数据，现有高等教育机构60所，包括大学8所（其中3所为公立、5所为私立），高等学院52所（其中7所为公立、45所为私立）。[3]

塞浦路斯高等学院数量是大学数量的6倍，体现出塞浦路斯高等教育的特色。高等学院学制为1至3年，学业合格后，学制满一年可获得证书（Certificate）、学制满两年获得文凭（Diploma）、学制满三年获得高级文凭（Higher Diploma）。这些毕业文凭不等同于本科学历，因此不能与硕士课程相衔接。塞浦路斯的大多数公立高等学院都是由塞浦路斯政府和联合国开发计划署（United Nations Development Programme，UNDP）以及国际劳工组织（International Labour Organisation，ILO）合作创立，并逐渐被塞浦路斯政府接管。这些公立高等学院最主要的使命是培养满足当地需求的职业技能型人才。不同的公立高等学院隶属于不同的部委，如劳动和社会保障部、卫生部、农业自然资源和环境部、商务和旅游部以及司法和公共秩序部。每个部委负责下辖院校的组织和管理。在所有公立高等教育学院中，地中海管理学院（MIM）是唯一一所开设一年制工商管理和公共管理硕士教育的公立高等学院。私立高等学院在数量上远多于公立高等学院，除开设职业教育课程外，还开设本科和硕士课程。

据塞浦路斯高等教育司2018年年报，过去15年间，塞浦路斯接受高等教育的人数迅猛增长，从1996—1997学年的18120人，增加到2016—2017学年的41706人。高等教育参加人数在20年间增长了4倍[4]，这得益于高等教育机构数量的不断增长，尤其是高等学院数量的增长。根据塞浦路斯教育、文化、体育与青年部年鉴，1989年，塞浦路斯第一所公立大学塞浦路斯大学建成;到2009年已有公立大学3所、私立大学3所、公立高等学院5所、私立高等学院25所;到2017年已有公立大学3所、私立大学5所、公立高等学院5所、私立高等学院45所。

高等教育机构数量的扩张给质量保障提出严峻挑战。因此质量保障被视为博洛尼亚进程和欧盟高等教育现代化议程的关键问题。塞浦路斯政府于2015年11月正式成立塞浦路斯高等教育质量认证局，并将其作为塞浦路斯高等教育质量保障和认证的主管部门。该机构旨在按照欧洲标准和指南，加强高等教育机构的内外部质量保障程序。博洛尼亚进程规定，大学教育分三个阶段：学士四年，需达到欧洲学分转换与积累体系（ECTS）240学分;硕士一到两年，需达到90～120学分;博士3～8年。依据2020年《泰晤士高等教育》世界大学排名，塞浦路斯技术大学位列301～350名，塞浦路斯大学位列401～500名。[5]

当前，塞浦路斯积极参与和落实博洛尼亚进程、落实质量保障机制，加强高等教育机构的治理和资金投入，其目标是：将塞浦路斯建设成为地区性的教育和研究中心;提高塞浦路斯的高等教育入学人数，扩大与自然科学、技术和传播相关专业的招生人数;促进高等教育领域中“知识三角”（教育、研究、创新）的构建，并推动研究、技术与创新的卓越发展;提高塞浦路斯高等教育对国际学生的吸引力和获得感，促进人员流动。

（二）高等教育国际化

几个世纪以来，塞浦路斯一直是世界多文明文化汇聚之地。塞浦路斯政府历来重视教育国际化。本国独特的教育资源、价格合理的学费、以英语为主的教学、高质量的学生服务、宜人的地中海气候、安全友好的环境等，都吸引着来自世界各地的留学生。

国际学生只要获得工作许可，在学期间可以兼职打工;法律规定留学生学期中每周打工不能超过20小时，假期每周不能超过38小时。值得国际学生注意的是，根据塞浦路斯法律，在塞浦路斯共和国被土耳其军事占领地区开设的“大学”，由于没有在塞浦路斯共和国教育文化部得到相关注册或认可，不被塞浦路斯政府承认，属于非法营运的教育机构。

根据塞浦路斯教育、文化、体育和青年部统计年鉴，过去十余年间，赴塞留学生数量逐年增长，从1996—1997学年的1675人，增长到2016—2017学年的22756人。赴塞留学生主要生源国是希腊、印度、孟加拉、巴基斯坦、尼日利亚，涵盖欧亚非三大洲国家。赴塞留学的学生约3/4进入大学，1/4进入高等学院。2016—2017学年赴塞高等教育留学生共有21093人（其中大学16250人，高等学院4843人）;2017—2018学年赴塞高等教育留学生共有24157人（其中大学17903人，高等学院6254人）;2018—2019学年赴塞高等教育留学生共有27214人（其中大学20309人，高等学院6905人）。中国在塞留学生2013—2014学年为120人，2015—2016学年为103人，2016—2017学年为112人。[6]

塞浦路斯教育、文化、体育与青年部部长科斯塔斯·卡迪斯2017年在访问中国人民大学时表示，塞浦路斯教育、文化、体育与青年部把与中国的高等教育合作放在优先位置，并充分认识到合作项目质量的重要性。为加强中塞传统友谊、建立两国间高等教育更加紧密的合作关系、为学生学者流动和科研合作创造更多机会，两国政府于2012年签署中塞两国高等教育与科技合作协定，当年中国国家留学基金管理委员会即开始提供政府奖学金招收塞浦路斯留学生。2017年5月，两国签署了《高等教育质量互认协议》（Agreement on the Mutual Recognition of Higher Education Qualifications）。

二、中塞高等教育的未来合作与发展

基于两国政府间协议，结合塞浦路斯高等教育的特色和优势，为进一步推进我国高等教育“一带一路”教育共同体建设，本文为中塞高等教育合作提出如下两点合作建议。

（一）重视职业教育，聚力发展，引进合作办学项目

由高等学院主导的职业教育，是塞浦路斯高等教育的突出特点和优势。我国于2019年1月颁布了《国家职业教育改革实施方案》，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，指出要大幅提升新时代职业教育现代化水平。中国高校与塞浦路斯高等学院（尤其是公立高等学院）的合作或可成为国内高等职业教育学校和学生国际合作与交流的选择。

2019年末来势汹汹的新冠肺炎疫情，使人员国际流动受到空前的阻碍，国际高等教育面临前所未有的挑战，在地国际化（glocalization）成为国际高等教育合作的重要路径。2020年6月，教育部等八部门出台《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，旨在提升我国教育的国际影响力。教育部与海南省联合支持建设海南国际教育创新岛，打造新时代中国教育开放发展新标杆。海南省教育厅提出“聚焦以旅游业为引领的现代服务业发展需求，拟在海南陵水黎安国际教育创新试验区开展中外合作办学，引进世界一流的职业教育体系”。塞浦路斯与海南省同为海岛，地理特征、气候条件和自然资源相似度高，旅游服务商贸等支柱产业类似，人才培养需求相同。塞浦路斯在职业教育方面历史悠久、基础扎实、质量保障体系健全，尤其体现在旅游、林业、酒店管理等相关专业。因此，积极引入塞浦路斯优质职业教育资源，在海南岛开展在地国际化中外合作办学项目，为“一带一路”沿线国家培育服务国内及国际高质量国际化职业人才，有望成为中塞高等教育合作的亮点。

（二）发挥欧盟优势，挖掘潜力，开展教科研交流

塞浦路斯的大学积极参与欧盟资助的项目，这些项目提供了许多学术机会，中塞两国高等教育界都可以从中受益。如自2014年1月启动的“伊拉斯谟+”（Erasmus+）项目支持学校教育、高等教育、职业教育和培训、成人教育领域的终身学习以及青年和体育活动。该项目包含资助与欧盟外伙伴国家间的合作与人员流动。

在欧盟高等教育评估中，塞浦路斯被列为“研究贡献”最少的国家之一，但同时它也是该领域支出增长最快的少数几个国家之一。根据塞方提议，中塞大学可在学生学者交换、设立奖学金、共同研究课题、合作办学等方面开展合作。塞浦路斯作为连接亚非欧三洲的国家，其教育、文化和经济具有多元性、融合性的特点，成为“国际学生学者的枢纽”。在此基础上的流动有望增进学生学者对塞浦路斯高等教育和欧洲高等教育的了解，一定程度上促进中国与欧亚非三洲其他国家的教育合作交流。

为深入贯彻习近平总书记在推进“一带一路”建设工作五周年座谈会上的重要讲话精神，切实落实《中国教育现代化2035》《加快推進教育现代化实施方案（2018—2022年）》《推进共建“一带一路”教育行动》要求，国内一批高校（如北京大学、清华大学、中国人民大学等）都成立了“一带一路”研究中心、“一带一路”倡议的高端智库。各高校可通过与塞浦路斯高等教育机构合作，参与“一带一路”研究，促进学科建设特别是交叉学科的发展，打造现代化高端智库、高端人才培养基地、高级别国际交流平台，为国家战略制订实施和国民经济建设服务。

“国之交在于民相亲”，正如塞浦路斯教育、文化、体育与青年部部长科斯塔斯·卡迪斯2017年5月13日在接受中国国际广播电台记者专访时所说，各国不仅要在经贸领域进行合作，还应积极加强人文教育领域的沟通，使各国民心相近，而“一带一路”对此有着重要的促进作用，可拉近所有周边国家的距离[7]。塞浦路斯这个处于欧洲、亚洲和非洲的十字路口上的国家必将在推动“一带一路”教育共同体建设中起到支点作用，发挥积极意义。

参考文献：

[1]国家发展改革委，外交部，商务部. 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[N].人民日报，2015-03-29（4）.

[2]驻塞浦路斯经商参处.王亚平参赞在“中国‘一带一路发展倡议与塞浦路斯战略支点作用”研讨会上的主旨发言[EB/OL].（2017-06-07）[2020-09-30].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/201706/20170602587509.shtml.

[3]The Cyprus Agency of Quality Assurance and Accreditation in Higher Education. Publication-Statistics[R/OL].（2019-07-12）[2020-09-30].http：//www.dipae.ac.cy/archeia/statistics/statistics12-7-2019.pdf.

[4]Department of Higher Education. Higher Education in Cyprus. Statistics [EB/OL]. [2020-09-30].http：//www.highereducation.ac.cy/en/statistics.html.

[5]Times Higher Education.THE World University Ranking[EB/OL]. [2020-09-30].https：//www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2020/world-ranking#！/page/0/length/25/locations/CY/sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats.

[6]Cyprus Ministry of Education， Culture， Sport and Youth. Annual Report[R/OL].[2020-09-11].http：//www.moec.gov.cy/en/annual_reports.html.

[7]塞浦路斯文化与教育部长：“一带一路”拉近各国距离[EB/OL].（2017-05-14）[2020-09-20].http：//news.sina.com.cn/gov/2017—05—14/doc—ifyfeius 7921583.shtml.

编辑 徐玲玲   校对 吕伊雯