新时代高校基层党组织政治功能分析：问题与出路

黎军 周渊

摘 要：党的十九大报告指出，政治建设是党的根本性建设，党的基层组织要突出政治功能。高校基层党组织是贯彻党的教育方针、坚守意识形态阵地、培育时代新人的重要堡垒，具有重要的历史意义和现实意义。长期以来，我国高校基层党组织发挥了重要作用，但也表现出实践效果不充分、对象不具体、合力不突出、工作革新不到位等问题，需要通过加强党性意识教育、整合联动机制、增强组织管理、突出育人导向等方面增强其政治功能，有效提升高校思想政治教育工作质量。

关键词：新时代;高校;基层党组织;政治功能

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）11-0105-04

党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求明确指出，要不断提高党的建设质量，要加强基层党组织建设。高校基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，其政治功能的有效发挥，关乎教育管理党员、组织服务群众等职责的履行和高校育人目标的实现。从历史维度对中国共产党基层党组织不同历史时期政治功能的研究，已形成新时期基层党组织政治功能发挥的基本经验和优良传统，但仍需我们不断地从现实维度分析高校基层党组织政治功能发挥存在的突出矛盾和问题及其产生的原因，并从理论维度探析其一般规律和突出其政治功能的理论意蕴，进一步明确其政治功能发挥的基本方向和提升路径。

一、新时代高校基层党组织增强政治功能建设的重大意义

教育是国之大计、党之大计。我国高校担负着为党育人、为国育才的重要使命，高校党组织更是确保这一使命顺利实现的政治保证。

（一）贯彻党的教育方针，保证社会主义办学方向

政治引领功能是突出高校基层党组织政治功能的根本。旗帜鲜明讲政治是马克思主义执政党的根本要求，加强党对高校的领导，是由社会主义高校的性质和人才培养目标决定的。高校基层党组织具有重要的政治核心作用，是确保党的路线方针政策和决策部署在高校得以贯彻落实的“最后一公里”，对本单位的改革和发展发挥着导向引领和保障作用。高校基层党组织政治引领功能的发挥是保证在党的基础和源头上实现政治引领、发挥基层党组织政治功能的坚实基础，也是高校坚持正确的政治方向、坚定正确的政治原则、践行正确的政治路线的重要保障，使得高校增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上，同党中央保持高度一致，做到知、情、意、行统一。高校基层党组织政治引领功能的发挥关系到社会主义高校培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个育人根本问题。高校基层党组织通过组织党员认真学习党的指导思想，贯彻落实党的路线和方针政策，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，學习党史党规党纪，学习科学文化知识，积极向全校师生、领导干部宣传党的路线方针政策，增强党员、群众对党的价值认同，充分发挥政治引领作用，力求把党支部建设得更坚强有力。新时代应紧紧围绕立德树人的根本任务和培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的伟大目标扎实推进高校基层党建工作，有效地发挥高校基层党组织在办好人民满意的高等教育中的政治引领作用，贯彻好党的教育方针，落实好社会主义办学方向的原则要求。

（二）巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位

确保意识形态领域安全是高校基层党组织维护高校思想统一的关键。习近平总书记指出：“注重解决世界观、人生观、价值观这个‘总开关问题，真正做到对马克思主义虔诚而执着，至信而深厚。”[1]高校作为意识形态斗争的重要领域和社会主义意识形态建设的主阵地，是向青年学生传播马克思主义和社会主义核心价值观的主战场，同时更是敌对势力与我们党争夺“接班人”的重要场所。高校基层党组织是高校中坚守、维护、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位的关键支柱，要加强高校基层党组织工作，坚定不移地坚守马克思主义在高校意识形态领域的指导地位。高校基层党组织的一项政治功能是教育引导全校师生、领导干部自觉维护党的领导，坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强“四个自信”，确保在政治上坚定，自觉抵制西方意识形态的渗透和多元思潮的冲击，做政治上的明白人。一方面，高校基层党支部始终引导高校教师、领导干部旗帜鲜明地讲马克思主义、讲共产主义、讲中国特色社会主义，牢牢握紧马克思主义意识形态话语权，守好一段渠，种好责任田，做好马克思主义意识形态的倡导者、宣传者、践行者，坚决反对和抵制各种错误思潮。另一方面，高校基层党支部始终引导、监督高校教师必须做到“学术无禁区，课堂有纪律”，做到让有信仰的人讲信仰，研究、宣传、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高马克思主义的生命力、创造力和感召力。

（三）加强思想政治引领，筑牢师生理想信念根基

充分发挥高校基层党组织的思想政治教育功能是全面加强党对高校领导的长远之计、固本之举。教育引导高校师生坚定马克思主义信仰，树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是高校基层党组织政治建设、思想建设的重要内容，也是存在价值的最高体现。毛泽东同志曾经指出：“我们的党从它一开始，就是一个以马克思列宁主义的理论为基础的党，这是因为这个主义是全世界无产阶级的最正确最革命的科学思想的结晶。”[2]高校基层党组织通过对党员进行教育、管理、监督和服务，坚定理想信念，补足“精神之钙”，提升政治素养，增强党性修养，教育引导师生坚定马克思主义信仰，坚定共产主义理想和社会主义信念，培育具有正确的世界观人生观价值观的社会主义建设者和接班人。高校基层党支部是党的重要基层组织，是实现党的领导、加强党的建设的基本载体，承担着引导学生扣好人生第一粒扣子，打牢信仰根基，筑牢思想堤坝。高校基层党组织通过落实“三会一课”、主题党日等基本制度，发挥战斗堡垒作用，坚持思想引领的同时，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。理想信念教育是一项长期性工程，非一朝一夕之事。高校基层党组织不仅要充分履行职能职责，还要抓师生学风作风教育。同时需要高校基层党组织同其他部门协同发力，形成高校铸魂育人、坚定理想信念的强大合力。

（四）保证教学科研管理有序推进，落实立德树人根本任务

高校基层党组织组织规范功能的展现是基层党建工作在广度上的鲜明体现，是高校基层党组织发挥政治功能在规范维度上的重要彰显。高校基层党组织积极主动围绕学校中心任务开展工作，立足于高校发展的全方位、全层面、全领域，切实加强党在改革发展中的方向引领，注重在教育教学、管理服务等重要方面的研讨和把关，更合宜地把握本单位改革发展，确保在人才培养中时刻坚定社会主义方向。创新支部设置方式和管理模式，尊重教育教学规律、现代大学内涵式发展实际和“双一流”建设的需要，积极探索在研究所、班级、学生社团等科研机构和学生组织中建立党支部，实现哪里有需要，哪里就有党支部，哪里就有共产党员，把党的服务宗旨不断推向深入。探索依托重大项目组、教学学科组、科研课题组、创新创业团队、学生公寓、学生社区、社团组织等设置教师党支部以及学生党支部，探索基层党建工作向最活跃、最有创新活力的组织拓展，扩大党的领导覆盖面，同时增强新时代党员教育管理的针对性和有效性。高校基层党组织始终围绕立德树人这一教育根本任务开展工作，始终关切高校培养什么人、如何培养人、为谁培养人等极端重要议题，丰富育人平台，完善育人载体，深入到高校人才培养的全过程，通过贯彻落实党的基本路线、方针和党的教育方针以及学校的各项工作部署，更好地按照党的事业对人才所提出的要求，教书育人，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。

二、新时代高校基层党组织政治功能发挥的现状特征

高校基层党组织政治功能的发挥有其应然的理想状态，但是在实际运行中的实然效果表明，其政治功能的发挥面临着在实施强度、作用广度、系统维度、运动历程等方面的严峻挑战。

（一）从强度来看，作用效果不明显

尽管新时代高校基层党组织具备发挥政治功能的强大效应，但在实际工作中，受主客观因素影响，高校基层党组织政治功能的作用效果并不突出。这具体体现为以下三个方面。一是在领悟学习党的路线方针政策、贯彻社会主义办学方向等方面推进作用不大;二是作为高校思想政治宣传工作的重要窗口，高校基层党组织在政治宣传与意识形态强化等方面作用有待加强;三是高校基层党组织难以把握和发挥自身在教学科研管理等方面的价值作用，导致助力立德树人这一根本任务的完成存在难度。

（二）从广度来看，教育对象不具体

从覆盖范围来看，新时代高校基层党组织的政治功能发挥的覆盖范围不仅仅包括自身党组织成员，也不仅仅包括高校学生群体和其他群体。目前，高校基层党组织的群体对象的覆盖范围往往聚焦于学生党员群体，而忽视了对高校基层党组织的主要负责人和高校非党员群体的关注，比如非党员学生、行政系统人员、后勤保障系统人员等。尽管高校基层党组织政治功能的发挥会产生一定范围的环境效应，潜移默化地影响高校教职员工等，但各类群体的多元需求和协同性会严重影响组织凝聚力的形成，进而影响组织政治功能整体效应的发挥。因此，新时代高校基层党组织应坚持全员、全过程、全方位的育人理念，从横向上注重分层分类培养，纵向上注重从党员培养到发展全过程各环节的管理，不断扩大新时代高校基层党组织政治功能发挥的对象范围。

（三）从系统来看，作用合力不突出

党的十九大报告指出，“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[3]65中国特色社会主义进入新时代以来，在突出政治功能上，我国高校基层党组织做出了较为突出的改革和成就，同时存有亟待改进之处。高校基层党组织作为高校坚强的战斗堡垒，存在尚未有效把握新时代下高校政治功能的整体性、联动性等特征的问题，这导致高校基层党组织政治功能的发挥存在单一化、孤立化、片面化的问题，难以形成整体合力。换言之，从系统视域看，高校基层党组织的政治功能存在系统功能運行不畅、系统功能效应偏弱、系统联动效应较差等问题，政治功能的发挥往往注重某一领域、某一具体功能的发挥，较少认清政治功能本身的系统性和针对性，造成片面功能意识下的功能发挥不力、不对、不准、不全等现象，从而影响新时代高校基层组织政治功能的发挥。

（四）从进程来看，改革创新不到位

党的十九大报告中明确指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[3]11新时代，我国社会主要矛盾的变化深刻反映在社会生活的方方面面。在高校基层党组织的建设上，新时代党组织政治功能的目标定位和实际要求与基层党组织政治功能发挥不平衡不充分之间存在较大矛盾。换言之，新时代高校基层党组织政治功能的发挥具有明显的迟滞性特征，部分高校基层党组织囿于传统方法、传统思路、传统理念，疲于应付，缺乏实质性工作创新，无法有效发挥高校基层党组织的政治引领功能、阵地保障功能、思想教育功能、组织规范功能等政治功能，从而造成政治功能的实效发挥与目标要求之间仍存在一定差距。

三、新时代高校基层党组织政治功能现状特征的原因分析

由前文可知，新时代高校基层党组织具备政治引领、阵地保障、思想教育、组织规范四大功能;同时，新时代高校基层党组织政治功能的发挥存在效果不明显、对象不具体、合力不突出、工作革新不到位等特点。基于以上的分析，新时代高校基层党组织政治功能现状特征的产生主要基于以下几方面原因。

（一）政治意识淡化，党性原则不强

在全新的历史方位中，筑牢政治意识、站稳政治立场是高校基层党组织坚定政治方向、保持凝聚统一、发挥政治功能的重要前提。然而部分高校基层党组织及其成员存在政治意识淡薄、政治态度松懈的情况。在政治引领方面，部分高校基层党组织没有认清和重视对党组织自身及其成员的党性教育，致使部分高校基层党组织成员不具备较高的党性修养，影响党组织成员对党性原则的恪守和坚定。党性原则的坚定与否受到组织整体和个人因素的双重影响，新时代高校基层党组织亟待强化党员的党性锻炼，助力党组织政治功能的有效发挥。

（二）联动机制弱化，系统整合不足

一方面，新時代高校基层党组织系统联动机制弱化。新时代高校基层党组织政治功能的作用对象往往局限于组织内部和组织所属层级单位，较为忽视高校基层党组织的政治功能作用范围的广泛性和联动性。新时代高校基层党组织政治功能发挥的针对对象要立足于系统联动这一重要前提，实现功能作用对象的全面覆盖和重点把握。具体来讲，由于新时代高校基层党组织工作开展主要局限于党支部书记和少数专业从事党务党建的专业人员，多数师生较为缺乏关于党建党务工作的实际能力和清晰认知，导致囿于基层党组织内部的政治功能的发挥存在工作单一、格局不广等特点，难以认清新时代高校基层党组织的层级联动和横向合作的重要性，从而无法有效把握新时代高校基层党组织的政治功能发挥的覆盖范围的全面性、层次性和交叉性。另一方面，新时代高校基层党组织政治功能整合不足。我国高校实行“党委领导下的校长负责制”，高校党委对政治功能的把握较为清晰，但学院一级党组织的领导核心定位较为模糊，限于领导统筹工作机制不健全而难以有效规范整合基层党组织的相关工作，难以有效发挥系统视域下的合力效应，导致高校基层党组织政治功能的发挥受到限制。

（三）组织建设不强，责任落实不力

一方面，新时代高校基层党组织组织建设不强。一是高校基层党组织机构运行效率较低，部分高校基层党组织的工作开展主要依靠组织负责人和部分骨干成员，其他成员的政治认知和积极度明显不高，从而造成新时代高校基层党组织政治功能的整体效应不明显。二是部分高校基层党组织组织生活建设、组织制度不完善。党的十九大报告明确强调“要坚持‘三会一课制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新”[3]65。由于支部活动形式单一，创新不够，活力不足，部分高校基层党组织成员缺乏组织的向心力，阻碍了新时代高校基层党组织功能的整体发挥。另一方面，部分高校基层党组织责任落实不到位，新时代高校基层党组织是培养我党优秀青年成员和引导高校师生政治认知的重要力量，但前者存在主体责任意识弱化、主体角色定位模糊、主体功能发挥乏力等问题。在上述问题中，主体责任意识不强是新时代高校基层党组织责任落实不力的重要表现，具体表现为个别高校基层党支部“两个责任”难以有效落地，更难以到位于组织成员个人，从而造成新时代高校基层党组织政治功能的合力作用由于组织中个体责任认知的差异而难以真正发挥。在此基础上，由于责任意识的松懈，高校基层党组织很难有效把握政治功能的多样性与整体性的关系，进而更难以统筹把握高校基层党组织的政治功能的整合效应，严重限制了高校基层党组织政治功能的有效发挥。

（四）内外环境复杂，传承效果不佳

一方面，日趋复杂的内外部环境形成新挑战。首先，新时代高校基层党组织面临的错综复杂的社会环境，导致党组织的思想政治导引工作的难度空前加大。具体来讲，西方话语体系和更为细微化、虚无化的渗透深刻影响着新时代我国高校大学生和教职工的政治信念和政治立场，造成新时代高校基层党组织成员自身存有政治立场不稳、政治态度模糊等问题，无法清晰认知我国目前高校思想政治工作的复杂性和矛盾性，从而影响高校基层党组织政治功能发挥的整体性和连贯性，进一步加剧新时代高校基层党组织主体对自身政治功能发挥的现实困境。其次，面对新形势新问题，新时代高校基层党组织需要厘清日趋复杂的内部机理。随着新时代我国社会主要矛盾的变化，我国高等教育的发展和高校基层党组织政治功能的发挥都面临认清矛盾、建立化解机制、化解矛盾的迫切要求，这就明确要求新时代高校基层党组织要以矛盾为导向，在政治功能发挥的具体方面做出实效性调整。另一方面，基层党建工作队伍的整体素质影响工作质量。我国高校专职党建工作者的需求缺口较大，如何实现组织文化的有效传承和在此基础上的工作革新应该成为重点考虑的问题。在专兼职党建工作者本身政治理论水平不高、基层工作经验不足等多层压力下，新时代高校基层党组织很难保障自身政治功能的有效发挥以及政治工作的承继革新。

四、新时代强化高校基层党组织政治功能的实践路向

通过梳理新时代高校基层党组织政治功能发挥的现状特征及其背后原因，我们更加明确新时代强化高校基层党组织政治功能的实践路向。因此，本文从增强新时代高校基层党组织政治功能实效性的角度提出以下建议。

（一）加强培养新时代高校基层党组织的政治意识

我国当前高校基层党组织政治功能发挥不畅的重要原因之一，在于基层党组织主体及其组织成员政治意识淡化，党性原则不强。因此，加强新时代高校基层党组织政治意识的培育和锻造是化解这一问题的重要途径。一是要进一步规范党员发展程序，建立起多渠道、多形式、多层次系统而完备的党员选拔和培养考核教育体系，注重在源头上、过程中培养提升党组织成员的政治素养，确保党组织成员及基层党组织的先进性、纯洁性和稳定性。二是要完善制度体系，加强制度建设，通过硬性的制度保障来有效发挥思想政治教育的重要引导培育功能，增强新时代高校基层党组织及其成员的政治意识。三是要强化对新时代高校基层党组织成员的有效监督，同时采取多元化、实效化的实践活动潜移默化地培育高校基层党组织成员的政治意识、综合能力。

（二）优化新时代高校基层党组织的整合联动机制

政治功能发挥不完全、组织实践不丰富、统筹协调不健全是新时代高校基层党组织政治功能发挥效果欠佳的重要原因。所以，加强新时代高校基层党组织的横向联动和纵向统筹是实现新时代高校基层党组织政治功能实效性跃升的重要前提。为此，一是构建高校基层党组织的联合工作机制并且制定翔实的联动工作方案，不断推进新时代高校基层党组织政治功能发挥的对象全覆盖，形成全方位、多层次、具体化的思想政治育人系统，形成有效发挥高校基层党组织政治功能的保障机制。二是要强化高校党组织的统筹领导，合理准确把握各级党组织特别是基层党组织的功能定位，有针对性、有批次、有计划地推进基层党组织的相关工作，从而有效发挥新时代党组织的功能作用。三是要“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”，推进新时代高校基层党组织与各级党组织之间的互畅互通，从而更加合理有效地释放新时代高校基层党组织政治功能的系统效应。

（三）强化新时代高校基层党组织的组织体系建设

高校基层党组织组织建设不强、组织责任落实不力是新时代高校基层党组织自身政治功能合力发挥不佳的基础性原因。所以，增强新时代高校基层党组织的组织体系建设是提升高校基层党组织政治功能的重要抓手。为此，一是要加强党建队伍建设，注重新人的“选、培、用”和不同层次人员之间的“传、帮、带”，优化队伍结构，全面提升党组织成员的政治素养和业务工作能力，提高党组织工作人员岗位胜任力。二是要强化高校基层党组织成员的组织归属感和成长幸福感，加强人才培养机制和平台建设，完善绩效考核和激励机制，注重人文关怀，提升新时代高校基层党组织党员的组织认同和集体荣誉感，进一步提升基层党组织凝聚力和战斗力。三是要不断创新完善责任监督管理体系，提升监督意识，充分发挥监督主体作用，严格执行《中国共产党党内监督条例》，完善追责问责机制，强化新时代高校基层党组织及其成员的主体责任意识和责任担当意识。

（四）构建新时代高校基层党组织的实践育人空间

新时代高校基层党组织内外环境复杂是新时代高校基层党组织自身政治功能发挥受阻的重要原因。所以，构建新时代高校基层党组织的实践育人空间是抵制多元思潮影响、化解内部复杂矛盾、增强党组织政治效能的重要前提。为此，一是要加强对新时代高校基层党组织及其成员的意识形态教育，增强组织主体自觉抵制多元思潮腐蚀的能力。二是要加强学情师情调研，及时掌握师生思想动态，及时有效提供需求服务。同时要运用现代工具加强舆情监测，提升危机管控和化解能力。三是在建立切实有效的矛盾预警、处理、化解机制的同时，加强组织文化建设，加强榜样引领和朋辈教育，通过线上线下宣传等多种方式结合，潜移默化地强化全体高校师生的意识形态教育和社会主义核心价值观教育，充分发挥校园文化空间的环境育人、文化育人效应，切实增强新时代高校基层党组织政治功能发挥实效。

参考文献：

[1]十八大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：321.

[2]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1093.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.