突出基层党组织政治功能的生成逻辑及路径

范晓慧

摘 要：党的十九大报告强调要突出基层党组织的政治功能，并将这一组织建设成为坚强的战斗堡垒，以宣传党的思想，号召群众团结一心，使党的决策落实到位，从而更好地引领基层治理，纵深推进改革工作。突出基层党组织的政治功能这一命题的提出在理论上筑牢于马克思主义政党建设之“基”，在历史上追溯于历史进程之“源”，在实践中立足于新时代实践之“需”，这是党的建设理论在理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑的有机统一。本文在探析并准确把握其内在逻辑进路的基础上，进一步提出了突出基层党组织政治功能的现实路径。

关键词：新时代;基层党组织;政治功能

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）11-0103-02

基层党组织是中国共产党在社会基层组织中的战斗堡垒，是具有政治使命与政治功能的政治性团体。截至2018年，党的基层组织累计为450万个左右[1]。该组织分布于我国多个行业与领域，这也决定了其影响范围之广泛。因此，充分发挥基层党组织的功能更显得尤为重要。在党组织所有的功能当中，政治功能是我国基层党组织的灵魂。全面梳理基层党组织强化其政治功能的逻辑进路，并提出切实可行的现实路径，对于突出新时代基层党组织建设的总体要求、推进新时代党的建设的总体布局有着重要意义。

一、突出基层党组织政治功能的逻辑进路

本文在领会新时代关于突出基层党组织政治功能的基础上，在追溯历史经验和回应现实需要的前提下，探索基层党组织发展过程中突出政治功能的逻辑进路，为当前强化基层党组织政治功能的发挥提供依据。

（一）理论逻辑：筑牢于马克思主义政党建设之“基”

从理论的维度来看，立足于科学的视角对政党建设进行分析，是马克思主义建党理论的重要原则之一。对于政党，马克思指出其本质是由不同阶级的政治中坚分子构成的政治组织;其目标在于夺取国家政权，并使之得到进一步巩;它代表着特定阶级的利益，是特定阶级的政治领导。马克思指出政党只有构建一个具有严格纪律、充满革命精神、富有战斗力的组织，才能使无产阶级获得解放。作为政党的基层组织，同样被赋予了鲜明的政治色彩。毛泽东同志对党的政治属性——“共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益”做出了明确界定，有了明确政治属性的政党，才有其根本的实践指向——党的功能。党的功能目标使之在活动规范以及思想行为方式等方面，都与党的革命性、战斗性角色相符。马克思认为，就本质意义而论，政党旨在捍卫阶级利益，其政治功能与政党的阶级性存在着紧密联系。列宁也曾明确表示，政党是无产阶级组织的最为高级的形式，是一支无产阶级部队，具备有组织的特点，在政治层面上，承担着对其他组织进行领导的职责。这就意味着，这一组织务必要讲政治，实现政治上的领导功能。无论是政党，还是党的基层组织，其基本职能均体现了对政治的特有功能的把握，这也是突出基层党组织政治功能的理论依据。

（二）历史逻辑：追溯于历史进程之“源”

从历史的维度来看，中国共产党九十余年的历史也是一部不断加强基层组织建设的历史。党在九十余年的革命、建设和改革的奋斗历程当中，根据各个历史时期的时代特点，因党的形势任务存在一定差异，基层党组织的功能也相应地发生变化，但重视发挥基层党组织的政治功能却始终贯穿于党的中心工作之中。

新中国成立以前，以毛泽东为代表的中国共产党人，将基层党组织的政治功能发挥得淋漓尽致，進而在革命中取得胜利。在基层党组织建设之初，党就对基层党建工作与党组织的发展高度重视。1922年在党的第二次全国代表大会上通过的首部党章就明确规定，“如有3—5名党员，均应设立一个小组，任意一个小组，公推一人担任组长，由地方支部管理”[2]。自从“支部建在连上”原则被确立以后，以农村党组织为首的基层党组织就履行宣传教育、开展社会动员等多重功能，最终取得了新民主主义革命的胜利，实现了人民当家做主。

1949年新中国成立以后，我国一直处在计划经济时期，基层党组织的功能深受苏联社会主义模式的影响，比如当时的农村基层党组织就是一个全能组织，覆盖了经济、管理、政治等领域。不可否认的是，由于当时我国所实行的是计划经济体制，党和国家对农村提出的要求与农民的愿景基本相符，因此这一由党领导下的全能组织在调动群众、完成目标等方面曾起到了积极作用。

1978年底，改革开放政策逐步实行以后，基层党组织的功能有所转变，其政治功能也由原来的“革命”转向“建设”。基层党组织充分发挥其领导作用，引领民众自主管理，并对各方社会力量进行高效统筹，进而调动民众的积极性，将其创造性全面发挥出来，为党的路线方针政策的落地提供有力保障。

（三）实践逻辑：立足于新时代实践之“需”

从现实的维度来看，突出基层党组织政治功能的实践逻辑架构无外乎需求与实践。具体来说，突出基层党组织的政治功能有着三个层面的实践逻辑。

一是为了适应我国当前社会主要矛盾的新变化。当前中国的改革已进入重要的攻坚阶段，社会的主要矛盾有所改变，充分突显基层党组织的政治功能也变得刻不容缓。作为对于新时代现实问题的回应，需要将矛盾尽可能地解决于基层，这就需要突出各类基层党组织的政治功能，发挥基层党组织处于一线的关键作用，通过基层属地管理，主动研判、尽早处理、全面整合，将矛盾化解在基层，切实维护社会安全稳定。

二是为了适应新常态下的党建工作。在党建工作中，不断提升不同级别、不同类型的基层组织以及党员干部的政治能力是加大党的政治建设力度的关键。通过充分发挥其政治功能，使党的政治影响力、思想引领力、社会动员力能够在党的统一领导下，形成一股合力。这一要求在落实落细的过程中，必然要求基层党组织突出政治功能，进而在党的组织活动中永葆共产党人的政治本色。

三是为了适应我国治理体系和治理能力现代化的要求。中国众多的基础工作，如社区以及乡村治理等都是在基层开展的。只有实现基层在治理体系与治理能力上的现代化，才能实现国家治理体系与治理能力的现代化。从这个层面讲，突出基层党组织的政治功能，这实际上就为国家治理提供了重要保障。因此，党在各条战线上的基层组织，都要突出政治功能，以此来统领基层治理，整合社会多元治理力量，使之成为国家治理体系的中心节点，理顺党与人民群众、党与基层政府、党与自治组织、党与社会单位等政治主体之间的关系，将国家治理体系向具体化、精细化的方向延伸，将我国制度的优势全面彰显出来。

二、突出基层党组织政治功能的现实路径

（一）增强意识形态功能，引领党员政治思想

意识形态功能是政党及其组织发挥其政治功能的一项核心内容，集中表现为动员、引领等多重作用。马克思曾对意识形态功能问题进行了深刻阐述，揭示其作为“制度化的思想体系”所具有的统领性、权威性和阶级性。基层党组织存在、发展的目标在于实现党的政治任务，作为联系民众的桥梁，它优先应在思政方面将其引领作用发挥出来，大力开展政治动员、宣传教育工作，更加有效地履行领导民众聆听党的政策方针、践行党的政治路线任务，保证党的各项政策和任务在基层的落实。面对复杂多变的国际国内形势和多元化的思潮冲击，基层党组织突出政治功能，就要增强意识形态的功能作用，引导基层党员不断增强政治意识，及时回应人民的疑问，并以人民群众喜闻乐见的方式，宣传党的政策和主张，让民众坚定树立“四个意识”，坚决拥护党的权威与领导。

（二）强化组织功能，严肃党内政治生活

加强基层党组织政治功能的核心方法在于严肃党内政治生活。习近平总书记多次强调要：“加强和规范党内政治生活”[3]。如果广大基层党组织未能严肃党内政治生活，则无法为该组织的凝聚力、战斗力提供有力保障，其政治功能也必将逐步削弱。因此，基层党组织应不断加强组织内部的政治生活，尤其是各级党支部书记要认真肩负起“首要责任人”的重担，针对党组织的内部政治生活，要合理规划、科学安排、协调分工、逐一落实，并将党组织工作与政治生活紧密结合起来，使党组织内部的政治生活有具体抓手，能够落到实处、落到经常、落到细节。普通党员则要积极履行严肃党内政治生活的具体责任，认真配合和积极参加党组织开展的各项有关严肃党内政治生活的活动，确保思想上行动上同党组织的要求保持一致，以在党组织内部营造良好的政治生态，保证其政治功能的全面发挥。

（三）发挥领导功能，践行党的根本宗旨

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。“党是我们各项事业的领导核心”[4]。基层党组织是一种政治组织，而非一般的社会组织。因此，在涉及诸多行业、诸多领域的基层党组织中，要想充分发挥其政治功能，就应将党的领导功能全面体现出来。党的领导是具体的，而非模糊的，党的领导不是空话套话，而是要以为人民服务作为最终归宿。这是由中国共产党的政治属性所决定的，也是由党纲和党同群众的血肉联系所决定的。我国已步入新时代，民众对美好生活的需求变得越发强烈，身处一线、广泛分布于民众间的基层党组织，能为人民提供更为直接、紧要的服务，更能彰显“服务型”政党的要求。在加强为人民服务中，进一步促进基层党组织的政治领导功能。服务功能与领导功能之间密不可分，构成了一个有机整体，二者统一于党的宗旨以及性质中。

综上所述，要发挥中国共产党的政治优势，必须突出基层党组织的政治功能，发挥其政治核心和战斗堡垒作用，以巩固党长期执政的地位，实现中华民族的伟大复兴。

参考文献：

[1]耿红斌.基层党组织要突出政治功能[N].光明日报，2018-02-22（5）.

[2]讓基层党组织成为坚强战斗堡垒[N].人民日报，2017-10-24（11）.

[3]中共中央召开党外人士座谈会[N].光明日报，2016-10-29（1）.

[4]十八大以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，2014：772.