浅谈基层动物卫生监督机构存在的困境以及对策

胡荣，吴靖

（恩施州农业农村局 湖北恩施 445000）

《中华人民共和国动物防疫法》规定了动物卫生监督机构的职责"负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作"，后续出台的《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》《畜禽标识和养殖档案管理办法》等法律法规明确了动物卫生监督机构在动物诊疗、执业兽医、畜禽标识和养殖档案等方面的执法工作。然而在实际工作中，由于职能职责交叉、行政主管部门的委托执法等，动物卫生监督机构除法定职责外，还承担着畜产品质量安全监管，兽药、饲料安全监管职能。任务繁杂再加上人员不到位，基层动物卫生监督机构面临的困境越来越多。

1 基层动物卫生监督机构存在的困境

1.1 体制不健全，混编混岗现状严重

X 县总面积1,339 平方公里，下辖8 个乡镇，203 个村，总人口30 余万。该县在2008 年成立动物卫生监督所，加挂综合执法牌子，为公益一类事业单位，人员编制数29 人，在编人数26 人，未设立乡镇分所。2019 年县级实有工作人员仅4 人（其中两人编制不在监督所），除了生猪定点屠宰场以及乡镇畜牧兽医服务中心派驻的监督所人员（8 个乡镇中只派驻7 人，有一个乡镇没有监督所编制人员）外，其余人员全部抽调到其他岗位。目前该县正在进行农业综合行政执法改革，动物卫生监督机构人员拟全部划转到农业综合执法大队。在改革过渡的近一年时间内，动物卫生监督所与畜牧技术推广站合组成畜牧股。而按照国务院2005 年出台的《国务院关于推进畜牧兽医管理体制改革的若干意见》文件精神，是要求对组建的动物卫生监督机构的执法职能进行改革，从畜牧兽医技术服务机构中剥离出来的。

1.2 机构职能繁杂，监督力量薄弱

动物卫生监督机构除了负责动物、动物产品的检疫，其他有关动物防疫、动物诊疗、执业兽医、畜禽标识和养殖档案的监督管理执法外，经行政主管部门的委托或安排，往往承担着畜产品安全监管、兽药监管、饲料监管、畜禽定点屠宰管理以及无害化处理监管工作等。机构职能繁杂、繁重，监督力量却没有跟上。人员结构老化、专业人才短缺、人员变动频繁等问题在基层动物卫生监督机构突出。X 县在2017 年—2020 年期间，动物卫生监督所负责人更换3 次，上下级以及本级工作难以进行有效衔接；由于执法人员少，甚至出现年度零办案情况。

1.3 设施设备落后，检疫手段单一

设施设备落后，执法手段单一是制约基层动物卫生监督工作顺利开展的另外一个因素。基层动物卫生监督机构经费不足，往往没有配备专门的执法装备，有的地方甚至没有执法服装。动物卫生监督机构承担着动物检疫的职能，在基层实施动物卫生检疫时，往往凭借着肉眼以及过往的经验来判断动物的临床健康状况，如果需要排除某些特定疾病，基本上也只能用快速检测卡，检疫手段比较单一。

2 改进措施和建议

2.1 完善体制机制，规范人员管理

在动物的监督部门中需要加强相关法律的普及，使部门间的各项制度更加的规范化和科学化。理顺体制机制，逐步规范人员管理，明确岗位职责，将动物卫生监督的相关工作落实到各个部门单位。加强各个部门间的协作，促进内部结构的优化，改善工作中存在的问题，更好地促进动物卫生监督工作的发展，使之更适应于社会发展的现状，更好地发挥出部门在社会中的作用。

2.2 建立监管新模式，提升监管队伍水平

1）政府以责任制的形式推动监管活动的开展，明确相关部门间的协调配合，保障监管所需经费、人员等资源配置，定期督查动物卫生监督工作。

2）完善监督机构的主体地位，提升监管队伍水平。有计划、分类、分批次对动物监督人员进行培训；充实监管力量，政府安排专项资金，有计划地吸收优秀专业人才；稳定基层队伍，完善考核机制，在职称等评审时，对专业能力强、基层经验丰富的人员进行政策上相应的倾斜。

2.3 完善基础设施建设，加强检疫手段创新

1）完善基础设施建设

加大经费投入，提升经费保障，统一动物卫生监督机构人员服装，配备执法装备。在每个检疫申报点，配足完整的检测设备，使检疫检测更加全面。

2）加强检疫手段创新

一是加强检疫基础环节的管理。饲养环节是动物安全问题的源头，也是产地检疫中工作的重点和基础的环节，所以在动物的监督部门加强饲养环节的监督将尤为必要。首先，采取明确的制度和标准对饲养环节进行管理，使饲养环节的管理更加的透明化，实现饲养环节各项操作的规范化，保障饲养环节的合理化，促进动物安全监督工作的完成。其次，加强对饲养环节中相关工作的落实，加强对饲养中各个环节的把控，注重环境卫生、添加剂的使用等的管理。促进各项管理的精细化，促进饲养环节中各项问题的解决。此外在动物的引种环节，完善相关的流程，严格遵循法律中地域引种的规定和要求，促进引种的合法性和安全性。只有在确认检疫合格之后，才可以将其进行出售等一系列交易。这样就能极大地在源头上控制动物疫病的发生，给后期的检疫工作减负。

二是督促养殖户建立养殖档案。在督促养殖户建立好养殖档案，做好养殖信息的登记，促进检疫工作的落实，以此增强动物监督工作部门对养殖户信息的了解。对养殖的内容进行全方位的了解，促进动物监督部门对动物产状况的有效把控。做到养殖信息全方位、精准把控，产地检疫非常有必要。

三是强化动物屠宰检疫监管。动物的屠宰检疫是动物产品检疫的最后一道关口。重点关注屠宰场检疫工作是否按照相关的法律法规以及检疫规程进行落实。驻场的官方检疫人员要保持检疫工作的严谨性，加强监管工作的力度，督促屠宰场对屠宰场所各个环节的消毒，最大程度避免动物安全问题的发生。屠宰检疫工作直接决定人们的食品安全问题，所以必须强化相关的检疫工作，为大众提供安全性的保障。

3 结束语

综上所述，动物卫生监督部门工作的质量会在一定程度上影响人们对肉的食用状况，所以在人们的生活和养殖业的发展中皆有重要的作用，加强动物安全部门的相关工作将具有一定的必要性。推进动物卫生监督工作，需要以防为主，防治结合，需要加强部门的宣传力度，增加对推进动物卫生监督工作重要性的了解，提高社会对动物卫生监督工作的认识，重视动物产地的检疫，强化动物屠宰检疫监管，以此加强检疫的力度，促进卫生监督部门工作的高效完成。