病死动物无害化处理现状及应对策略

2020-11-30李德如周远明张晓龙唐兴刚

中国动物保健 2020年12期

李德如，周远明，张晓龙，唐兴刚*

（1.惠州市惠东县畜牧兽医局广东惠州 516000；2.惠州市尚农农业科技有限公司广东惠州 516000；3.广东省前沿动物保健有限公司广州 510640）

1 病死动物的危害

随着畜禽养殖业的规模快速发展，在养殖生产过程中会出现大量的病死动物。病死动物体内含有大量的病毒、细菌、寄生虫等病原体，如果不进行科学规范的处理，极易导致动物疾病的传播与流行[1]。与此同时病死动物所携带的有害物质也直接造成生态环境污染，对社会公共卫生安全构成威胁，特别是病死动物尸体经非法加工后流入市场，将直接对人体健康造成重大安全隐患。

2 病死动物无害化处理存在的问题

2.1 从业者法律意识淡薄

受知识水平、利益驱使等多方面因素的影响，部分养殖户法律意识淡薄。为减少劳动力和养殖成本，随意处理病死动物的现象时有发生，还有一些违法商贩，直接将病死动物收购后上市销售，对动物疫病防控、环境卫生和社会公共安全带来严重的危害[2]。

2.2 动物无害化处理不规范

目前病死动物无害化处理大部分是由养殖户通过深埋和焚烧等方式自行处理，这些处理方式具有极大的局限性。受人力成本、处理场地、技术问题等诸多因素的影响，在处理过程中容易出现选址不合理、焚烧不彻底、掩埋不够深或消毒不严格的现象而达不到无害化处理目的，很容易引发重大疾病传播和环境污染，造成重大经济损失[3]。

1.3 工厂集中无害化处理难度大

对病死动物进行工厂化集中处理在实际操作中也面临很大困难。首先，现有的病死动物无害化处理补贴政策，只对每头病死猪进行80 元/ 头的无害化处理费用补贴，而工厂化基础设施建设投入大，现行的政策却缺少对这方面的费用补贴；其次，在我国当前国情下，养殖场普遍比较分散，多处于山区或半山区，运输路途远，运输成本高；再次，无害化处理场地的选址也是个难题，由于土地资源紧缺，要选择远离居民区、地势较为平坦、交通便利的建设用地并不容易。所以仅依靠市场机制，企业很难进行良行运转。

1.4 做到全面监管难

畜禽养殖行业在实际生产过程中会涉及到畜牧、环保、财政、公安、卫生等监督管理部门，要想做到全面监管需要多个部门协调合作。但从目前状况来看，由于缺乏完善的无害化处理运行机制以及监管手段，各监管部门又缺乏对自身管理职责的认识，导致在病死畜禽无害化处理监管过程中，出现监管部门互相推诿等现象，这就使病死畜禽无害化处理仅成为畜牧部门的工作。此外，由于养殖场普遍分布在偏远的地方，加之基层畜牧兽医技术人员不足，很难做到对病死动物无害化处理的全面监管，导致病死动物被随意丢弃或者贩卖的情况屡禁不止。

3 提升病死动物无害化处理的对策

3.1 普及动物无害化处理相关知识

通过报刊、网络等多种渠道向群众积极宣传开展病死动物无害化处理对于防止动物疫病传播、保障公共卫生安全的重要意义，引导全社会支持和参与此项工作，为推进病死动物无害化处理营造良好社会氛围。同时不断加大对病死动物无害化处理相关法律法规的宣传力度，明确从事动物饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死动物无害化处理的第一责任人，任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽，增强其法律意识和责任意识。

3.2 加大政策扶持力度

病死动物无害化处理工作事关环境卫生和公共安全，建议由县级以上人民政府统筹规划并出台相关文件。明确病死畜禽无害化处理工作各相关部门工作职责，从制度上保障病死畜禽无害化处理工作有效开展。

建议畜牧兽医部门负责协调做好无害化处理厂的选址、无害化处理场与养殖企业间的病死猪收集工作。国土部门将病死畜禽无害化处理中心设施建设用地，按设施农用地的附属设施用地优先予以保障。税务部门对畜禽无害化处理中心，按规定享受国家有关税收优惠。电力部门将病死畜禽无害化处理中心运营用电，按照有关用电政策列入农业用电管理。环保部门做好对无害化处理场环评审批、验收、排放物日常监测工作。财政部门将有关补贴经费纳入年度预算，监督补贴资金的拨付和使用。公安部门加强对乱扔乱弃、贩卖病死动物和加工制售病死动物等违法犯罪行为严厉打击。通过各部门共同参与，为无害化处理工作正常开展扫清各种障碍和阻力[4]。

3.3 推动完善无害化处理基础设施建设

要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持“市场主导与政府扶持”相结合，引导社会资本参与其中。严格落实相关优惠政策，将无害化处理中心的建设和运营给予一定支持。将无害化处理设备、收集运输病死动物车辆、动物尸体暂存冷库等列入国家农机补贴范围，简化无害化补贴申请手续、缩短申请周期，加大对无害化处理中心及收集体系经费投入力度。

3.4 加强监督管理

要严格按照《中华人民共和国动物防疫法》《病死及死因不明动物处置办法》等相关法律法规，加强对病死动物无害化处理实行全程监管。一方面，要强化属地管理原则，坚持病死动物无害化处理地方政府负总责，街道、村委会要建立好联动机制，将病死动物无害化处理工作纳入常态化管理轨道。另一方面，动物卫生监督部门要定期检查，加强对无害化处理中心、收集点和养殖场监督巡查力度，对于养殖户报告死亡的畜禽，必须由畜主、收集人员和辖区官方兽医三方签字确认。

此外，还要建立起无害化处理监督与管理信息系统。安装移动视频监控系统实时查看无害化厂运营情况，通过GPS定位系统实时查看病死动物运输车辆运行轨迹，安排监管人员入驻无害化处理厂实时监管，实现从暂存、收集、运输、处理全过程有效监管。