唐朝管理城市流动人口的方法探究

姚文金（四川省南充市西充中学）

唐朝的户籍管理政策有利于城市人口快速增长，特别是将流动人口充任杂任，有效加强了政府对流动人口的管理力度，限制了民户的逃亡，提升了政府税收，对后期流动人口的管理提供了科学思路。

在我国的封建时期，土地和人口是重要的统治基础，统治阶级通过户籍制度对民众进行的有效管理。唐朝由于战乱和灾害的原因，导致人口大量流动，对政府的管理和财政收入造成了极大影响。统治阶级通过对户籍政策的改良，进而有效加强对人口的管理，这些政策的实施，为后续朝代的人口管理政策造成了不同程度的影响，是我国古代户籍政策的转折点。

一、唐朝城市流动人口数量膨胀的主要原因和带来的问题

（一）城市经济的发展增大了人口需求

随着生产力的发展，城市中的商业活动越来越频繁，而坊市制度限制了交易活动的进行，很多商业活动已经脱离了市，进入到居民区中。同时，随着唐朝经济的繁荣和生产力的发展，手工业得到了良好的发展环境，使得其对劳动力的需求逐渐增多，统治者为满足需求，会从全国各地征调工匠和民夫，进一步充实手工业的劳动力。而随着唐朝后期社会的动乱和生存环境的恶化，使得许多失去土地的农民涌入到城市，从事手工业生产活动，使得城市人口快速增长。

（二）生存环境的恶化促进人口的流动

唐朝建立之初，为加强统治基础，在全国范围内推行均田制，但随着人口的增多和土地兼并现象的加剧，使得大量农民为生计涌入城市中，逃亡人口的赋税会被摊入到其他人口的身上，进一步加剧了农民的赋税压力，使逃亡数量显著增多。同时安史之乱的爆发，使得北方地区的百姓为躲避战乱，往南迁徙，促进人口流动，使得更多人口进入到相对安定的城市中，加剧了城市人口的膨胀。

（三）流动人口增加带来的问题

人口流动的加快使得政府对百姓的控制力度逐渐降低，赋税的收缴难度增大，严重影响政府财政收入。为巩固其统治基础，降低人口流动的力度，采取各种措施，减少百姓逃亡，加强对流动人口的管理。而随着逃亡人口向大城市的涌入，严重影响政府对城市的控制力度，增大了城市负担，如何管理城市流动人口成为政府不得不面对的问题。

二、唐朝政府对城市户籍管理制度进行的科学优化与调整

随着农村地区逃亡人口的增多，唐朝政府陆续出台了相关政策，对话及政策进行调整，限制流动人口的增多。实行摊逃政策，加强邻里间的监督；在玄宗和德宗时期，分别进行了两次大规模的括户，进行大范围的人口普查，将逃亡和瞒报人口进行遣返或就地入籍，以增加税赋收入，但是在推进过程中存在许多问题，如对逃户的处置过于严厉等，导致效果相对一般，仍然存在大量的人口在户籍管理之外；随着人口逃亡形势的加剧，政府对逃户的政策也随之发生变化，将其称为客户，并鼓励其就地入籍，并减免一定的赋税。这些措施的实施，在一定程度上减少了农村地区的人口流动，加强了户籍管理。随着大城市的兴起，大量逃户涌入城市，以获取生存机会，同时促进了城市户籍管理制度的优化和改善。实行户籍的城乡分治制度，在宪宗年间，将“乡村户”和“坊郭户”进行区分，并采取不同的管理措施，这是有文献资料记载的最早实施城乡户籍制度分离的政策。这项政策的实施极大加强了对城市和农村地区人口的管理力度，通过制定不同的税收标准，减少人口流动，在增加财政收入的同时，加强了统治基础，实现了对人口户籍的有效掌控。

三、通过吸收非京籍人士充任杂任有效缓解了京畿地区流动人问题

随着人口逃亡形势的加剧，特别是北方地区的人口大量涌入京畿地区，导致人口管理难度增大。同时，京畿地区作为中央政府所在地，机构繁多，按照以往规定，要对当地在籍百姓进行徭役的征发，同时由于唐朝相关减免徭役政策的影响，京畿地区的在籍人口大多托庇于特权阶级，或是作为色役户，每户只需出一个人就可以减免徭役。因此当地的户籍人口不能满足各级机构的徭役需求，这就使得平常百姓的杂役负担过重。

将流动人口充任杂任，能够有效提升管理效果，并将对其进行正常的税赋征收。随着两税法的实施，税收不再与原籍挂钩，而是直接在居住地进行征收。对城市中的流动人口进行相应的任用，能够在解决用工需求的同时，为其提供一定的生存保障，有效增加税收。

唐朝时期城市经济贸易和手工业的发展，对人口的需求逐渐增多，而受到战乱和环境恶化的影响，大量农民失去土地，涌入城市寻找生产和生活机会，为城市发展带来便利的同时，也增大了管理难度。而唐朝政府采取相应的户籍管理政策和制度，有效加强了对流动人口的控制和管理，为后世流动人口的管理提供了借鉴和参考。