公平视角地方高校学生资助资源分配问题分析

2020-11-30全小军鲁学军

现代交际 2020年21期

全小军鲁学军

（泰州学院江苏泰州 225300）

近些年，我国高等教育事业持续发展，地方高校办学规模不断扩大，学生总数逐年递增。从1997年开始，高等教育实行收费制度，随着地方高校招生规模的不算扩大与学费的不断提高，贫困生比例不断提高。在此背景下，党和政府将教育资助政策提高到与落实教育公平同等高度进行深度研究，颁发了诸多资助政策，旨在推动教育公平，补上高等教育资金缺口。由于地方高校大学生群体资助资源的经费数额不断增加，且项目渐渐增多，如何公平分配大学生群体资助资源也成为政府、学校及各方力量亟待解决的问题。

一、教育公平应遵循的根本原则

1.差异性原则

所谓差异性原则，是指在面向教育资源实施分配工作时，应基于个体真实状况，切忌单纯地追求平均分配。学生个体先天的身体和心理条件、资源情况以及天赋才能的差异性，应在实施教育资源分配过程中加以考量。由于不同社会个体的现实需求亦有所差异，因此在实施学生资助相关政策制定与理论研究过程中，应对这一现实问题提高重视程度。教育工作者应尊重学生主观意愿，使其按照自身实际状况择选教育资源，从而体现教育公平。

2.平等性原则

一般来说，平等性原则要求政府在进行教育资源分配时，无论社会个体身处哪一阶层，均应享有与他人平等的教育权利。应为社会大众提供追求自身利益的平等机会。应实现起点平等。由于每一社会个体心理、生理与文化背景差异，因此其呈现出的综合能力不同，在利益实现层面也不同。但是社会对于全体成员的资助、尊重与关怀应做到公平。罗尔斯曾表示，每一个体的权利均应涵盖在公平中，尽管其或许在财富、地位与权利等方面有所差异，但这一差异要在公平的科学范畴内。可见，教育公平难以实现教育结果的最大限度公平。因此，以结果为基准评价教育是否公平缺乏科学性。教育公平旨在最大限度地减少社会教育机会存在的不公平现象发生，进而努力减少教育结果层面的不公平。

3.补偿性原则

相对于差异性原则与平等性原则，补偿性原则更为重视个体经济利益层面的差距，且对于条件相对较差的个体，会在资源分配过程中给予经济补偿，帮助其走出生活困境。此原则是对差异性原则与平等性原则的有效补充。该原则和罗尔斯所提出的差别性补偿原则存在相似性，其表示在教育活动中可允许存在这一具有一定差别性的资源配置，这契合社会群体对于教育公平提出的合理性要求。国内现行资助政策体制，便是面向存在经济困难的社会弱势群体，在相关政策拟定过程中，国家便有意识地倾向于贫困地区和弱势群体，该政策可被社会群体广泛接受，并且无人提出质疑。

二、教育公平视域地方高校学生资助资源合理分配的必要性

1.家庭经济困难生实现全面发展的现实需求

教育公平背景下，合理分配地方高校学生资助资源，是家庭经济困难生实现全面发展的现实需求。高校教育教学中，需要把家庭经济困难学生作为特殊群体，提升对其资助工作的重视，不断缓解其在经济和精神方面的双重压力。同时，为了突出地方高校学生资助资源合理分配的公平性原则，也需要采用教育公平的理念，合理开设绿色通道、奖金、贷款、补助等通道，构建多元化的资助体系，帮助学生缓解经济压力，树立学习自信心，以感恩之心，更好地迎接生活和实现积极乐观向上的学习目标。

2.高等教育事业健康可持续发展的必然需求

公平的学生资助与资源分配工作，能够保障高校教育教学工作的正常运转，给予贫困生更好的学习机会，充分发挥高校的育人作用和优势，不断维护经济困难学生受教育的权利，不断将以学生为本的高校教学目标落实到位，促进高校健康长远发展，提升高校教育质量和办学成效，不断为社会培养创新型人才和社会人才。

3.构建社会和谐与稳定发展环境的客观需求

教育作为社会系统的组成部分，需要坚持公平的原则，促进社会和谐的发展；而且社会和谐也包括教育公平这一重要指标。合理分配高校学生资助资源，能够推动高校教育资助工作的和谐稳定发展，让经济贫困群体能够在教育公平的背景下感受到教育公平、社会公平、和谐社会的发展，最大限度地满足学生学习需求。同时，在以人为中心的社会背景下，学生群体是构建和谐社会的主要力量，因此也需要重视教学工作的公平性，要积极关注家庭经济贫困学生，合理维护教育的公平和保证教育权利的一致性，从而才能实现和谐社会，促进社会稳定的发展。

三、教育公平视域中地方高校学生资助资源分配的困境

1.公平资助相关政策宣传力度低

地方高校推行的资助政策与大学生个体切身利益紧密相关，因此我国始终高度重视学生资助相关工作的宣传。具体表现在：每年度新生录取与入学期间，均会采用多样化方法展开资助相关政策的宣传工作，从而使学生及其家长深层次了解国家、学校现行资助政策。但是，学校往往只会为收到录取通知书的新生邮寄宣传政府现行资助政策内容的宣传册及高校学生与家庭状况调查表。宣传册通常明确介绍各项学生资助项目与资源的申请资格、相关程序。例如，国家级奖学金、国家发放的助学贷款、学费减免、勤工助学与国家级助学金等各项资助项目。然而，多数学生与家长对资助资料缺乏全面了解，因此不知如何有效解决上大学面对的经济难题。在开学期间，地方高校往往借助海报与媒体平台等宣传国家、政府资助资源，但是在学生入学后，部分地方院校并不会面向学生群体展开资助政策层面的教育工作，既导致学生不了解国家与学校的资助政策，又对资助资源公平分配带来反向影响。

2.学生资助资源分配欠缺针对性

政府作为地方高校学生群体资助资源分配的主体，更注重资助资源分配去向，缺乏对于大学生群体教育公平和资助资源分配内在关联的关注。现阶段，全国范围内尚未构建面向学生群体资助资源分配最终结果的科学评价体系。并且，国内学术界、教育界对于地方高校学生群体资助资源分配转型程度欠缺深度的制度性阐述，对于地方高校大学生群体资助资源分配发展与改变态势缺乏深入研究。我国政府相关部门无法及时且有效了解资源分配现状，在拟定与颁发相关政策文件时欠缺科学根据。贫困生、社会及国家难以深度了解资助资源的分配结果，无法对地方高校学生群体资助资源分配工作施加有效影响。

3.政府部门资助资源投入不足

现如今，在地方高校内部，资助政策体现为学费减免、国家级奖助学金、勤工助学、困难补助、国家助学贷款以及校园奖助学金等诸多形式，并且对贫困新生采用绿色通道。然而，据有关研究证实，国家资助资源覆盖范围仍较小，总覆盖面仅有30%。因为国内公共教育资源相对有限，所以地方高校大学生的资助政策整体偏向高质量与高水平高校。这一资源分配的失衡，导致地方高校分化加剧，进一步拉大了地方院校学生得到资助的水平差距，导致地方高校大学生很难得到其应得的资助。尽管学生资助机制以公平为准则、以绩效与公平充分融合为基准建立的，但其最终仍难实现预期成效。虽然，新资助政策突破传统地方高校资助经费由国家承担的惯例，并且增加区域政府为资助方，但国家对于地方高校大学生所提供的资助资源仍有限，若区域政府具有雄厚的财政经费，则由其负责的地方高校所获得的资助经费划拨便较为及时。而如若区域政府在财政经费方面实力薄弱，由其负责的地方高校所获得的资助经费则难以下拨到位。

四、教育公平视域中地方高校学生资助资源分配的有效策略

1.明确公平理念，提高政策宣传力度

资助是面向有需要的学生提供经济援助，保证资助资源公平化分配是地方高校资助工作的基本要求。地方高校以为社会输送高素质人才为办学目标，对于社会经济发展可做出较大贡献，因此，国家与各级政府应面向地方高校大学生实施资助工作。资助形式具有多样性特征，各项资助项目数额亦有所不同；但是，在资助资源分配失衡的基础条件下，才会落实机会平等，实现资源分配公平。地方高校与政府应按照学生学习水平和家庭状况的差异，有针对性地给予其资助资源分配，此举旨在推动地方高校健康发展。国家、学校资助政策和大学生自身利益紧密关联，大学生群体资助政策的宣传并非单独面向学生展开宣传工作，而是应面向学生家长进行推广。区域政府相关部门、媒体机构与地方高校应共同提高政策宣传力度，为高中阶段应届毕业生下发资助政策相关宣传册与申请样表，并增设咨询处为学生与家长提供资助政策条例咨询服务，让学生与家长在开学前充分了解国家、学校资助政策内容，避免符合地方高校入学条件的学生由于家庭经济影响而辍学。而在学生入学后，地方高校不但应在校内显眼之处放置资助政策介绍信息，而且还应组织集体学习与主题班会等活动，宣传、学习资助政策，从而深化学生对于资助政策的了解，为实现教育公平提供前提条件。

2.完善资助运作，优化资助资源分配

在资助资源项目配置的过程中，可以将其分为助学金、低利率贷款、申请资助等方面。在助学金项目资源配置的过程中，可以结合经济贫困学生的实际需求，做好学习费用和学费的资助工作；可以让学生以低利率贷款应付生活开支，进而全面解决学生精神和经济方面的压力，不断达到优化资源分配的工作目标。在完善资助运作体系的过程中，需要学生填写申请资助承诺书，学校要结合申请资助学生的实际情况进行严格审核，加强对助学资金的合理发放。要重新分析家庭经济状况，了解学生是否可以获得相关助学金，从而通过合理的资助项目，将学生资助工作落实到位。

3.加大政府投入，呼吁社会力量参与

教育公平背景下，地方政府需要结合地方高校学生资助资源分配情况，加大政府投入力度，积极调动社会参与学生贫困资助工作中的积极性，进而为学生争取更多获得资助的机会，保证学生顺利完成学业和就业。政府鼓励企业和个人资助贫困优秀大学生，并且给予资助大学生的相关企业优惠发展政策和制度，全面调动企业资助贫困大学生的积极性和主动性。政府也可以采用成立贫困地方高校大学生资助机构和部门的方式，调动社会人员参与捐款活动的积极性，通过合理的资助机构和部门，给予大学生学习保障。在加大政府投入力度的过程中，可以采用汇总地方高校全部资助项目、合理配置相关资助项目等方式，充分发挥政府在资助项目分配中的协调作用，提升相关工作有效性。