探究公证调查的困惑与应对措施

2020-11-30杨建权

法制博览 2020年28期

杨建权

福建省诏安县公证处，福建漳州 363500

在新形势发展背景下，我国人民的法律意识不断增强，是促进我国建设法治社会有效的载体。在寻求法律帮助过程中，许多人采用公证的方式维护自身的合法权益。但是由于公证调查中存在问题，如缺乏完善的公证调查法律体系、上级部门缺乏对公证调查的重视，从而影响到公证调查工作的进行。此外，在公证调查中会遇到许多阻力，包括公民对自己的隐私有强烈的保护意识等，均会阻碍公证的调查工作。

一、现阶段公证调查中存在的问题

（一）与公证调查相关的法律体系不完善

我国公证调查缺乏完善的法律体系支撑，具体体现在以下三个方面：

1．公证部门在工作中有公证调查的权利，但在实际工作中，缺少相应的权利，如无法对个人信息进行调查，导致公证调查工作无法正常进行。

2．公证部门在获得调查权利的同时，由于调查单位缺乏配合调查的义务，许多单位在公证调查过程中，为了获取相应的公证资料，需要付出较大的代价，或者许多单位未能积极配合公证调查，致使公证调查工作进展缓慢。

3．从法律的层面对公证调查工作进行分析，尽管公证机关可以开展公证调查工作，但是面对复杂的公证材料时，也无法保证调查内容的真实性。此外公证人员即便发现公证材料存在问题，但是未能及时处理，最终影响到公证工作的效率［1］。

（二）上级政府对公证调查的重视程度较低

法律、法规对公证调查的重视程度较低，主要表现在以下几个方面：

1．法律、法规只是宏观上规定公证要调查，怎么查，查的过程遇到阻力怎么处理，这些问题都没有明确的规定。

2．还有一些公证部门为节省经费，会聘用临时人员开展公证工作。由于临时人员缺乏专业素养，无法科学合理地开展公证工作。此外，公证机关未能开展专业的培训，无法对工作人员进行专业化的培训，一旦公证工作量增加，工作人员缺乏专业的公证能力，公证调查工作质量就会不断降低；在调查时经常出现这些问题，会影响到公证调查信息的准确性，使其无法成为判决的证据。

二、公证调查过程中存在的阻力

公证调查过程综合存在的阻力体现在三个方面：首先，我国加大法治社会的建设力度，人们热衷于保护自己的权利，其中对自己隐私的保护更加明显，凸显出人们在思想上对个性化的追求。以人们在日常生活中的交流为例，许多人缺乏与周围居民的沟通，将自己限制在固定的空间内，很难在固定的空间内对人们的隐私进行调查。但是在公证调查过程中，需要公证人员进行不断的走访，由于缺乏对被调查人的了解，许多走访对象无法准确说出被调查人的详细信息，直接影响到公证调查的真实性和准确性，极大地限制了公证调查工作的进行。其次，自改革开放以来，我国经济和社会发展速度不断加快，在市场经济环境中，各个领域的企业经常出现破产、重组等情况，如企业涉及经营问题，并且在经营中出现较为严重的资金问题，在调查中会使工作人员承受较大的压力。此外，许多企业为隐藏自己的违法行为，会故意销毁材料，导致公证调查工作难度不断提高。最后，我国许多领域需要开具较多的证明，部分违法分子借机开具较多的虚假信息。以身份证为例，在办理事务时，如果要求出示身份证，许多外地人会提交虚假信息，以此实现蒙混过关的目的，最终影响到公证调查信息的真实性［2］。

在公证调查工作中，需要使用过去产生的信息，但是在评判案件时，需要结合原有信息，由于结合的信息存在较大的误差，给公证调查工作的顺利进行造成极大的阻力。

三、推进公证调查工作展开的建议

（一）完善《公证法》为核心的法律体系

建立完善的《公证法》，将《公证法》作为法律体系的核心，有助于提升公证部门在调查工作中的核心地位。通过《公证法》可以规范公证调查行为，使公证调查工作开展得更加高效，并且可以获得公证需要的真实数据。在公证调查工作中，运用健全的公证调查方式，需要在法律条款基础上，使公证部门运用的调查方式具有法律效益。以对某企业档案数据进行公证调查为例，在调查过程中，根据相关法律法规，可以使公证调查按照流程开展工作，进一步提升公证调查效率。在公证调查过程中，根据法律要求，划分各个部门的职责，避免出现相互推诿的情况，以保证调查工作的真实性和有效性。为获得更加真实的调查结果，避免公证调查出现违规操作的情况，一旦发现公证调查人员存在违法行为，公证调查部门应按照法律，对公证人员的违法行为进行处理，从而保证处理过程完全按照法律依据进行，使处理过程更加规范，凸显出《公证法》的法律效益。

（二）政府在公证环节进行适当行政干涉

在公证调查过程中，需要政府在公证环节进行适当的行政干涉，尤其要对重要的数据信息等档案内容进行严格保护。在调查个人信息时，如调查个人的收入情况、户籍信息等，应对上述信息进行保护。在公证调查时，可以及时提交上述信息，使公证调查过程更加简化，从而提高公证工作的效率。此外，在公证调查工作中，会涉及多个部门共同参与到调查工作中，做好每个部门的协调工作，需要政府为各个部门建立信息交流的关系，通过快速高质量地传递信息，使公证调查工作快速进行，并且在各个部门的相互配合过程中，可以进一步降低调查工作的成本。例如，在发布公证调查公告时，应做好市区内公证调查报告的宣传工作，让市民对公告内容有初步的了解。借助政府部门的公信力，公证调查部门在调查工作中，可以快速开展调查工作，尤其是会获得市民的支持，从而保证公证调查工作的真实性和有效性。

（三）提高调查人员的综合素质

提高调查人员的综合素质，需要公证调查部门制订全面的培训计划，组织工作人员通过培训计划，进一步提升公证调查工作的能力。此外，要求工作人员必须遵守公证调查工作的原则，保证公证调查工作快速有序进行。在对工作人员进行培训过程中，应制订有针对性的调查培训计划。由于公证调查工作具有不确定性的特点，调查部门应组织一部分人员进行培训，在培训中向工作人员讲解专业的调查技能，并结合实际案例，提高工作人员理论知识与实践操作的能力［3］。工作人员应遵循调查工作原则，在工作中必须明确调查核心，如在关乎个人或者企业重大利益时，必须以保护重大利益、避免个人或者企业受到威胁为原则，通过加强调查力度，提高公证调查工作的效率。

四、实际案例

以知识产权纠纷案为例，在日常生活中，人们或多或少都会接触到知识产权，包括发明专利、商标、工业品外观设计的工业产权，以及文学、音乐、戏剧等方面的著作权等，都与知识产权有关。那么在发生知识产权纠纷时，公证调查就起到了重要的作用。公证调查部门秉承中立、公正以及客观的原则，对纠纷案中各方责任人进行调查，以获取真实的案件资料，这对宣传法治、为法院提供证明、加强各方沟通、化解矛盾都起到了积极的作用。

例如，对于一些侵犯他人著作权的案件，公证调查部门可以对侵犯著作权的行为进行证据保全，包括现场拍照、记录或录制证人证言，保全载有或播放侵权作品的网站、书籍杂志或者是其他载体等，并采用公证书正文后面粘贴的“谈话笔录”方式，保全证据。但是，公证调查部门仍然需要加强与各方的沟通，并且提高调查人员的综合素质，以及按照有关规定简化公证的烦琐流程，使得公证更为透明与公正，这样才能真正发挥出公证调查的作用，从而提高公证调查工作的效率。