检察机关规范司法行为建设路径探析

胡亚文

河南省兰考县人民检察院，河南 开封 475300

检察干警如何进一步强化规范司法行为的理念？如何更好执行规范司法措施？如何高标准、高质量、规范化办好每一起案件？笔者认为应从以下四个方面对照执行：

一、在培养检察干警规范司法理念上下功夫

司法不规范之所以成为检察工作久治不愈的“顽疾”，有案多人少、专业水平低、考评指标不科学的原因，更重要的是司法理念滞后、司法价值观错位，突出表现在执法过程中心理强势、程序瑕疵、言行粗放，对执法不规范造成的危害不以为然、认识不足，对上级的通报批评认为是要求苛刻，不近人情。解决思想问题重在针对性的教育引导。

一是加快推动理念变革。“理念一新天地宽”。理念变革是检察工作转型发展的应有之义，更是推动转型发展的动力之源。增进“转隶就是转机”共识，固强补弱、改革创新、开辟新篇。张军检察长指出，给你关上一扇窗，也会为你打开一扇门。顾雪飞检察长在接受《检察日报》采访时也说，检察官回归初心、回归主责主业。一方面要把还没有充分履行好的职责履行到位，另一方面要把法律赋予检察机关的新职责，比如公益诉讼要想方设法履行好。如何把这些职责履行好，前提是要主动作为、担当尽责，关键是要开动脑筋、探索新路，既要有想法、也要有办法。

二是树立正确的政绩观。宁当求真务实的落后者，不当弄虚作假的先进者。在日常司法办案中，要多做打基础、利长远的工作，创造经得起历史和法律检验的政绩。司法办案是检察工作的中心，规范司法行为是司法办案的基础，不能局限于简单的业务数字堆砌，更不能长期在低水平上重复，干工作就要出色、出彩、出品牌，同时要求守住不发生冤假错案和重大瑕疵案件、不发生检察干警违纪违法问题等底线。

三是树牢司法为民意识。当前，检察机关办理的案件，有很多存在质量不高的问题，原因是多方面的。有的是办案人员业务能力不强的原因，有的是检察干警自身法律修养欠缺的问题。笔者认为，案件质量不高的根本性的原因在于个别检察人员司法为民意识不强，没有把维护人民群众的利益放在司法办案的第一位。检察机关是党领导下的法律监督机关，是政治机关，必须始终牢记手中的检察权是党和人民赋予的，必须坚持司法为民，用高质量的检察产品增加人民对检察工作的获得感、满意度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

四是坚持崇尚维护法治。对于司法人员来说，尤其是对于检察人员来说，崇尚维护法治，就是检察机关办理的每一起案件，都必须能按照宪法精神，按照中华人民共和国刑法、刑事诉讼法规定，按照人民检察院刑事诉讼规则要求，依法规范办案。只要坚持正当程序，严格贯彻罪刑法定、无罪推定、疑罪从无的法治原则，我们的司法水平就会有质的提升。

二、在夯实检察干警规范司法能力上下功夫

检察队伍正规化、专业化、职业化建设取得明显进展，但仍然存在不少短板。干警的政治和业务素质与新时代新要求不适应，信息化、智能化建设与检察工作的需求不适应等等。提升规范司法水平，说到底要靠检察官的素质能力。

一是提升专业素质。要坚定推进专业化。习近平总书记明确提出要“注重培养专业能力、专业精神”，专业化、一体化是检察工作转型发展的必由之路。只有加强专业化、一体化建设，以专对专、以专克难，才能为社会提供更加优质的法治产品、检察产品，才能更好满足新时代人民群众更高司法需求。要组织岗位练兵，实施精准培训，加快培养优秀年轻业务骨干。

二是建设专业团队。积极推进专业化、一体化办案机制探索实践，探索成立涉黑犯罪、职务犯罪、行政检察、公益诉讼四个专业化检察组，探索实行捕诉合一的办案机制。目前，四个专业化检察组由于办案案件数量有限，作用发挥还没有完全凸现出来。下一步，检察机关应当继续完善黑恶犯罪案件、职务犯罪案件、未检案件专业化办案组织，或者分成专业科室，真正实现专业的事由专业的人办，推动监督模式转型。

三是强化科技支撑。积极顺应信息化时代发展要求，把科技强检工作融入检察工作大局、融入基础设施建设、融入检察办公办案、融入检察队伍管理，使科技强检工作迈上新台阶。要主动拥抱智能化，继续开展智能化建设，真正使运用信息化、智能化手段科学决策、司法办案、推动工作、强化管理成为一种工作习惯，真正使之成为助推检察工作创新发展的强力引擎。

三、在完善检察机关规范司法约束上下功夫

新时代要满足人民群众对美好司法产品、检察产品的新追求，要切实重视证据标准化、办案流程化、评价科学化建设。

一是进一步学习相关办案标准化指引。近年来，上级院陆续下发《轻微刑事案件适用相对不起诉指导意见》《关于执行<轻微刑事案件适用相对不起诉指导意见>若干问题的通知》《关于进一步规范司法行为的指导意见》《关于进一步规范退回补充侦查工作的若干规定》等等。这些规范性文件，都具有很强的操作性，都是很好的工作指引，方便检察干警参考使用、遵照执行。

二是加强办案工作流程化监管。要进一步完善统一业务应用系统网上统一受理、流程监控、统计分析、质量评查、业务考评的案件管理机制，确保每一个办案节点都能得到跟踪监督。要严格按照检察机关统一业务应用系统管理监督办案工作，坚持随机分案，坚持网上流转、网上审签、网上监督，充分发挥统一业务应用系统对规范司法的硬制约作用。案件管理部门进一步严把案件关口，严防案件“带病”转入或者转出，以软件硬制约倒逼规范司法行为。

三是进一步明确考评标准。在考评内容设定上，既坚持以司法办案为中心，又注重全面发展。在突出考评业务工作的同时，又提出要高度重视党的建设、党风廉政建设、意识形态工作、队伍建设、重点工作推进、创新创优、管理保障、服务大局、社会满意度等内容的考评。

四、在强化检察机关规范司法监督上下功夫

一要做好内部监督。内部监督主要包括案件评查和反向审视。在案件评查方面，要定期不定期开展案件抽查评查，以监督促规范，及时发现、及时纠正存在的司法不规范现象。同时，要强化案件质量评查结果运用，建立健全督办、通报、讲评等工作机制，督促相关业务部门和员额检察官对评查出的问题及时整改，对常发性、普遍性问题建立长效工作机制。也要考虑将案件评查结果纳入业绩考核及记入员额检察官个人司法业绩档案，通过有效的惩戒机制，有效减少或者遏制司法不规范的产生。

二要自觉接受监督。检察机关是宪法确定的国家法律监督机关，是监督别人的。但是必须牢记监督者更要接受监督的理念，主动自觉接受监督，确保检察权依法正确行使。要主动自觉接收党委的领导和监督，接收人大及其常委会的监督，接收公安、法院等司法部门的监督制约，接收律师、新闻媒体和人民群众的监督，等等。这些监督，对规范行使检察权意义重大。要以公开促规范。严格落实检务公开要求，畅通民意收集和反馈渠道，倾听当事人和辩护律师意见，接受侦查、审判制约。

三要严肃追责问责。要开展经常性对照、经常性提醒、经常性督察、经常性查处和警示，对发生的执法过错和严重违纪违法问题，要严查严处，不搞下不为例。要开展“以案促改”，扩大警示教育效果。探索建立执法过错责任追究机制，成立由纪检监察部门牵头，各业务部门联合参与的审查协调机制，对每起因绝对不起诉、无罪判决而导致国家赔偿的案件逐案审查，对存在执法过错的案件，严格按照《检察人员执法过错责任追究条例》，由纪检监察部门启动责任追究程序，绝不护短，绝不姑息迁就。