加快形成“双循环”新格局

下一阶段，逆周期调控政策将逐步回归正常

中共中央政治局会议7月30日在北京召开，重在分析中国当前及中长期经济形势，为今后一段时期的经济工作定调。本次会议有四大关键信息需要关注：

一是本次会议的特点在于兼顾中长期战略布局。今年是“十三五”规划的收官之年，在新冠疫情冲击和外部环境变化的大背景下，会议理性指出当前中国“遇到的很多问题是中长期的”，强调“持久战”认识。

因而，本次会议在回顾上半年经济工作、为下半年宏观政策定调的同时，也更加着眼长远，兼顾了对中长期战略布局的谋划。其中，研究制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议成为重中之重，同时进一步明确“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，预计“双循环”战略将贯穿“十四五”始终，成为中国经济中长期发展的主线。

二是经济复苏超预期，刺激政策逐步回归正常。短期而言，会议提出“经济形势仍然复杂严峻”，因而前期加大宏观政策力度对冲疫情冲击的基调并未改变，政策总体保持了延续性。例如，会议再次强调“牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力”，“六保”和“六稳”仍是重中之重，基本延续“财政政策要更加积极有为”“货币政策要更加灵活适度”的要求。

7月21日，习近平总书记在出席企业家座谈会时指出，目前我国疫情防控取得重大战略成果，经济发展呈现稳定转好态势，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列，情况比预料的要好。本次会议也指出“二季度经济增长明显好于预期”。在这一判断之下，继前期大规模刺激之后，下一阶段的逆周期调控政策可能逐步回归正常，更加注重把控力度、取得实效，从而更好服务于中长期战略布局，比如积极财政政策强调“质量和效益”，重点保障重大项目建设；货币政策强调“精准导向”“确保新增融资重点流向制造业、中小微企业”，结构性特征越发强化。

三是“内循环”不是闭门造车，持续推进对外开放。本次会议进一步明确“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在笔者看来，“内循环”并非闭门造车，正如习近平总书记在企业家座谈会所说，“以国内‘大循环’为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际与国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。因此，“双循环”战略事实上对对外开放提出更高要求，7月29日召开的国务院常务会议更强调稳外贸稳外资是落实“六稳”工作部署的重要环节。实施“双循环”战略，应充分利用巨大国内市场潜力，进一步对外开放，吸引跨国企业投资、保持产业链的完整性，继续致力于推动全球化进程。

四是解决发展不平衡问题需要加速推进改革。当前疫情反复不断、外部形势严峻，从长期来看，中国也存在供给与需求、实体与金融、不同行业与不同规模企业之间发展不平衡问题。本次会议直面国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强等情况，表示发展不平衡、不充分问题仍然突出，也印证了笔者的观点。

在笔者看来，加速推进结构性改革，仍是解决发展不平衡、缓解结构性矛盾的良药。比如推进传统行业数字化转型，推动创新生产要素供给；释放民营经济活力，推动教育和科技体制的改革；深化多层次资本市场改革，优化资源配置，增强金融服务实体经济的能力；加快新型城镇化建设，推进农村土地市场改革，释放要素市场化改革红利。