浅析土工格栅低价中标后质量隐患解决方案

2020-11-29

科技与创新 2020年11期

（中铁六局集团太原铁路建设有限公司，山西太原 030013）

土工格栅是施工中路基中不可缺少的主要材料，其作用主要是保持路基的稳定性和防止路基填料的下沉，由于其市场竞争激烈，产品质量弹性较大，低价中标带来产品质量隐患。针对目前土工格栅市场乱象，提出几点解决方案，逐步扭转该恶性竞争现象，在确保质量的前提下最大限度降低采购成本。

1 土工格栅的现状分析

1.1 土工格栅市场分析

土工格栅市场可以说是一种完全竞争市场，完全竞争市场指竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。在这种市场类型中，卖方人数众多，买者和卖者是价格的接受者，资源可自由流动，信息具有完全性。完全竞争市场生产厂商进出该行业不存在任何障碍，进入该市场的门槛很低，对生产厂商的规模、技术要求、设备投入、人员要求偏低。鉴于以上特点，使土工格栅市场生产商日益增多，竞争比较激烈，价格体系比较混乱，对优质的生产单位冲击严重，甚至难以生存，该市场长期处于恶性竞争状态。

1.2 土工格栅采购方式分析

土工格栅作为施工中常用的路基使用材料，使用数量普遍较多，金额较大。按照国家招标投标法及各工程局对货物采购的管理规定，土工格栅一般均具备公开招标的条件。货物招标的评标办法主要有：以最低评价为基础的评标办法、综合评标法、以寿命周期成本为基础的评标办法以及打分法。目前各工程局普遍采用的评标办法为以最低评价为基础的评标办法，也就是人们常说的经评审的最低投标价法。公开唱标完毕后，各评审专家按照招标文件要求对所有投标方的形式、资格、商务、技术条件进行评审后按照投标报价由低到高依次推荐1～3 名中标候选人。在此评标机制下，大多生产单位为了提高中标概率，一味互相杀价，造成低价中标，质量差的现象，有的甚至更换材质追求更高利润，所以说低价中标的采购机制是造成恶性竞争的主要原因。

1.3 土工格栅低价中标后供应与质量现状分析

低价中标后的土工格栅生产单位经常采取拖延供货周期、短期内以各种理由要求上调中标单价、供应产品质量参差不齐等手段确保物资采购合同履行。对于使用土工格栅的施工单位来说，往往由于工期紧张，现场质量监督部门、第三方监理单位监管不严，使不合格产品流入工程主体，带来重大安全隐患，甚至造成安全事故。对于质量监管严格的工程，中标单位往往采取拖延发货、单价上调等手段迟迟不予供应，严重影响施工生产进度，增加工程成本。

2 土工格栅的定义及作用

土工格栅是一种主要的土工合成材料，与其他土工合成材料相比，它具有独特的性能与功效。土工格栅常用作加筋土结构的筋材或复合材料的筋材等。土工格栅分为塑料土工格栅、经编涤纶土工格栅、钢塑土工格栅、玻璃纤维土工格栅和玻纤聚酯土工格栅五大类。国家大型铁路路基施工中常用的土工格栅为塑料土工格栅和经编涤纶土工格栅，市政及公路工程路基施工中常用的土工格栅为钢塑土工格栅、玻璃纤维土工格栅和玻纤聚酯土工格栅。

土工格栅主要作用有：补强路基，使粒状填料与网格锁合在一起，形成稳定的平面，防止填料下陷，并可将垂直载荷分散，地理条件恶劣地区可采用多层补强；铺于堤坝中可增加堤坝的稳定性，减少占地面积；补强路面，使网格与路面材料掺合在一起，有效地分散传递载荷，防止路面裂纹；可承受一定冲击载荷；可承受较大的交变载荷；缩短工程建设周期；在恶劣环境条件下，也能施工；可防止翻浆造成的路面沉陷和裂纹；可减少路面材料用量；加快施工速度。由此可见，土工格栅在施工中起着至关重要的作用。

3 低价中标与恶意低价中标的区分及利弊分析

低价中标指在招投标时，谁的报价最低就由谁中标。目前在低价中标机制下，招投标过程中，低价就能中标，导致人们一味追求最低价来提高中标概率。

恶意低价中标不是最低评标价法。出现恶意低价抢标现象和产生不合格产品的根本原因是当前投标人诚信缺失、招标人对货物验收不到位、验收走过场、处罚过轻等，也不排除一些招标人与投标人串通、投标人通过偷工减料非法获利。

价格高低不是供应商能否履约的关键因素。供应商作为市场中以追求盈利为主要目标的主体，对于利益的追求是没有止境的。供应商并不会仅仅满足于不亏损。只要条件允许，成本为1 元的货物可以卖到1 万元；相反为了某种目的，成本为1 万元的货物也可以只卖1 元。因此，有人认为只要供应商以高于成本中标就会诚信地履行合同。

事实上，无论中标价格高低，能使供应商履约的因素主要有招标人的监督、供应商对法律责任的畏惧、供应商的良心。唯一与供应商是否诚信履约没有关系的是价格，中标价格再高或再低，都不会对供应商履约与否发生影响，价格高低不是供应商能否履约的关键因素。例如，最低价中标竞争带来良者退出和劣者胡来的困局。如果仅考虑价格，而不考虑投标者的信用、有质量保障的商品或服务的合理成本和利润，不考虑后续的履约和售后，那么最低价中标足以导致市场秩序癌变。目前在土工格栅市场，投标人投出低价是一件极为正常的事。如果投标人投出高价反而是不正常的，要么是供应商围标，要么是采购人与供应商串通的结果。至于低价是否就是恶意，在评标阶段是无法判断的。只有供应商低价投标且中标，然后不签订合同或提出不合理条件作为签订合同的条件，或者不履行合同或以次充好、偷工减料，或者在验收时以欺骗手段蒙混过关，这种情况发生时，才属于恶意低价投标。仅仅以投标人以大大低于其他投标人的价格投标就认定为恶意低价投标是不科学的，也是不合理的。评标时，当评委会认为投标企业的价格可能低于成本价时，应适时要求投标人做出解释或说明，还可以让投标企业写出书面承诺，然后再由评委会对其解释或说明进行表决认定。

低价中标的唯一好处是可最大限度节约成本，使招标人最大限度降低采购成本。低价中标的弊端主要有以下几方面：①低价中标影响正常的竞争，带来恶性循环，影响市场正常运转。低价中标逐渐使产品质量越来越差，使大批优质供方资源流失。企业也丧失了信誉，存在很大的安全风险，其发展道路只会越来越窄，最后濒临破产。②土工格栅低价中标会导致产品以次充好，有的甚至材质发生根本变化，用铁路市场禁止使用的玻璃纤维土工格栅和玻纤聚酯土工格栅代替，给工程质量带来重大隐患。近几年大型铁路工程中土工格栅频频出现质量不合格情况，导致误工、返工现象频发，工程成本直线上升。③低价中标为腐败提供了土壤。很多企业中标后，不断以各种理由进行调价，或者在最后的验收检测环节，监理、试验、供方形成利益输送链条，使不合格土工格栅进入工程主体，造成安全隐患。总之，低价中标会带来相当严重的后果。

4 解决土工格栅市场恶性竞争带来的质量隐患的方案

4.1 加大力度编制招标文件

针对工程项目的特点，招标前认真反复审查招标文件的各项条款。详细了解项目情况，从行业要求、资格要求、执行标准、技术规范、验收的频次方式、市场行情等方面进行全方位、多角度调研，准确标明项目的实际需求，做到细致周到，条款清晰。

例如近几年实施重大铁路工程项目时频繁出现土工格栅抽检不合格的情况，中国铁路总公司也意识到该产品市场秩序混乱，于2018-12-05 修订了《中国铁路总公司铁路专用产品认证采信目录》（铁总科信〔2018〕196 号）文件，文件规定自2019-05-01 起将土工格栅纳入铁路CRCC 认证物资品种。铁路工程土工格栅招标时，将该条件纳入招标文件资格条件，有效过滤出一大部分未取证的厂家，潜在的投标厂家均为铁总认证过的优质单位，不会因为一次投标恶意竞价，降低企业信誉，逐步退出铁路市场。

4.2 设置低于成本价的条款，严把低于成本价认定

如果投标人的投标报价明显低于成本价，评标委员会认定该投标人以低于成本价竞标，可直接废标。假如土工格栅的投标人数小于或等于5 家时，如果投标人的投标报价低于此包件所有投标人校核后唱标价的算术平均值的90%，则该投标人报价视为低于成本价，其投标被拒绝。假如土工格栅的投标人数大于5 家小于或等于20 家时，如果投标人的投标报价低于此包件所有校核后唱标价（去掉最低价和最高价，如存在并列，则只去掉一个数值）的算术平均值的90%，则该投标人报价视为低于成本价，其投标被拒绝；假如土工格栅投标人数大于20 家时，如果投标人的投标报价低于此包件所有投标人唱标价（去掉2 个最低价和2 个最高价）的算术平均值的90%，则该投标人报价视为低于成本价，其投标被拒绝。投标人针对如此约定，不会一味追求低价，恶意竞价，均会在保证成本的基础上上浮报价，有效避免恶意低价竞标。

4.3 加强土工格栅进场后的验收

土工格栅低价中标后的供货情况如下：大多数供方采取第一批次供应合格产品，后续批次供应不合格产品或每车货物质量不一；合格品数量较小，不合格品数量比例较大；不供应合格品，随车带合格样品送检。

土工格栅达到一定数量时，对抽检的频次和指标有严格的要求，土工格栅最主要的检测指标为纵横向的抗拉强度、纵横向在达到抗拉强度以后的纵横向延伸率。多数低价中标厂家抗拉强度均不达标，延伸率指标更无从谈起。铁路总公司也意识到多条铁路土工格栅抽检不合格的现象频发，2017年铁路总公司将土工格栅的抽检做为铁路质量红线检查中的一项进行专项抽查，抽检不合格的工程项目，对其建设单位、施工单位、监理单位进行严厉处罚，通报批评，将供应单位纳入铁总黑名单。对工程中的各方进行了严厉制约，思想上高度重视，很大程度上杜绝了不合格的土工格栅流入工程主体，确保了工程质量。

4.4 建立投标企业诚信档案，加大失信企业处罚力度

建立投标企业诚信档案，进一步净化招投标市场秩序，招投标活动及合同履行中存在违法、失信行为的企业，将其列入限制交易名单。铁路市场、公路市场、市政市场以及国内各大建筑巨头均有一套完整的供应商管理办法。对于失信严重的供方，建议建立限制交易名录，限制各大市场交易，延长限制交易期；将多次失信企业清除出土工格栅市场，逐步净化土工格栅市场，逐步扭转恶意竞标的乱象。