贸易开放背景下我国区域经济发展存在的问题与对策

洪迎秀 周 瑛 林学宏 博士生

（中山大学南方学院 广东广州 510970）

贸易开放对国内区域经济发展的意义

（一）贸易开放对国内区域经济的推动作用

贸易开放既是一项基本国策，也是我国经济发展的必然之路。对外引进投资、技术，对内发展新产业、加快区域经济调整，对整个国家的经济改革起到极大推动作用。因而，贸易开放是促进我国经济发展的重要手段，也是建立富强、民主、文明小康社会的重要引擎。

第一，贸易开放是我国历史经验总结后的必然之路，也是我国拉动经济增长，转变闭关自守、促进外部经济发展的重要措施。

第二，贸易开放是基于全球经济一体化发展，跟随国际经济体系、贸易发展格局的客观选择。在21 世纪，全球新智能技术、计算机、工业等技术发展迅速，也使国家与国家之间的交往越来越现代化，国际的贸易往来更加密切，各国之间的互惠合作也更加便利。

第三，贸易开放是加快我国现代化建设的必要手段。在传统阶段，国内工业技术与产业结构落后，远远无法满足现代化发展的需求。而实现贸易开放，有利于将我国经济与国际接轨，为推动国内各区域产业结构升级与经济发展，做出更多的贡献。

（二）贸易开放对国内区域经济的影响

一是有利于我国东北部和中西部等地区的经济开发。贸易开放伴随我国 “一带一路”、“供给侧改革” 等的提出，对国内近年来的经济改革带来极大地推动作用。在国家宏观政策的推动下，开始在西部建立各项基础设施，包括新能源、交通、油气管道、水利等工程项目和新经济产业。尤其是自2009 年以来，西部地区成为国家重点投资和支持的经济开发地区。西部地区地域辽阔，但人口较少，因而是重点的资源设施开发地区，其未来的投资空间与发展前景重大。

二是有利于获得国际贸易支持。当前我国各政府部门，正加快完善地方优惠扶持政策，以吸引更多外商加强对国内经济产业的投资。具体涉及到外商投资产业指导、中西部外商投资产业、长江和珠三角产业转移多个方面，旨在加快对国内示范经济区域的产业结构升级的同时，带动周边区域经济的同步发展。

三是构成不同的投资影响。从投资规模上来看，外商对我国的产业投资，当前主要是工业投资的规模比重较大，而且西方的投资比重更大。由于外资引进的分布不合理，使国内企业的市场前景和投资效益不明朗，并且随着外资企业的进入，使企业的融资能力、投资能力也受到一定的打压。但整体来看，大企业仍受到银行与融资机构的欢迎，并会获得更多的融资资金。此外，大企业受投资约束的影响较小，并且市场盈利、竞争、业务发展较为良好，而小企业则存在较大的风险。从地区情况来看，我国东北地区、中西部等的产业结构与经济投资效益，远要优于东部地区。

贸易开放背景下国内区域经济的发展探讨

（一）我国贸易开放的背景

我国实行贸易开放的历史，可以归类为如下三个发展阶段：

第一阶段：自1949 年新中国成立，我国开始逐步对外开展贸易合作，但由于受国际经济、政策体制的影响，因而这一过程中，我国的贸易发展速度仍相对较为缓慢。

第二阶段：始于20 世纪70 年代后期、80 年代早期。大约在1978 年，随着我国加快城乡经济一体化发展，才使得对外贸易加快力度，并为促进国内现代化经济建设、提高综合生产力起到重要作用。

第三阶段：从2000 年至今。自2001 年我国进入WTO组织之后，我国开始加快与海外多个国家的贸易往来。这一时期，越来越多的国际高新技术、创新产业、外资企业不断进入我国，以美国为首的经济大国，开始加大对我国经济的直接投资与间接合作，从而为我国实行多边贸易合作打开了全新格局。

（二）贸易开放背景下国内区域经济发展现状

贸易开放后国内产业发展的特点。一是区域产业类型多元化，经济发展速度加快。贸易开放的最大受益者，是国际跨国企业与我国贸易企业，在贸易政策的推动之下，我国的产业结构也开始从单一发展模式转变为多元化格局。首先，实现了股权转换投资，并转向集合化产业结构发展，因而目前国内企业机构，可分为独立企业、合资企业、兼并企业、收购企业等类型；其次，间接投资相对于直接投资，具有规模较大、收益较快的投资发展优势；最后，无论是国内还是国外，企业并购重组的经济发展都要比新建企业快速，并且充分利用收购的优势，获得较高的盈利，在市场的受欢迎程度也越来越高。与此同时，使国内各区域产业的层次水平不断提高，并从最初的劳动密集产业开始转向资本密集技术产业、工业制造产业、高附加值产业等。

二是对外贸易投资加大，产业结构升级加快。当前，全球各国都开始加快贸易开放，我国大多数企业也开始向国际看齐，加大海外投资合作规模。而国外的一些跨国企业，也开始减少对我国传统产业的投资，而加大对发展空间较大、盈利利润较高的新能源、高新技术产业的投资。

三是国内产业配置得到优化，外来投资份额不断增长。跨国企业成为国内区域经济配置主体，非股权外包业务也取得快速发展，为地方GDP 增长做出重大贡献。当前，海外跨国企业对于我国的产业投资类型，主要涉及金融、科研、外贸、新能源等领域。此外，跨国企业有近50%的投资资金是用于经济发展中国家，由此可知，国外企业对于发展中国家经济与产业结构升级调整的战略眼光，而我国市场经济的改革和快速发展，也得益于国家贸易开放政策的所带来的国际贸易投资经济的推动。

贸易开放后国内产业发展的新趋势。一是我国对外商品贸易进出口比重加大。从2001 年我国加入世贸组织以来，在近10 年的时间里，我国的出口贸易份额、贸易盈利都处于高速发展阶段，成为全球第一出口贸易大国和第二贸易进口国家。自20 世纪80 年代以来，国内商品贸易出口的比重，基本呈正向水平发展。其中，以工业制成品、机电产品、机械及运输设备的出口比重，居于整体出口商品的前三。

二是市场与国民消费需求趋向于多元化。“十三五” 期间，在国家政策的引导之下，国内市场经济发展形势开始朝综合产业发展，并且国民的消费习惯也开始趋向于个性化、特色化、创新化等方面转变。当前，第三产业已成为主导经济类型。这主要是在于，一方面现代人开始对于共享服务和高品质生活，有更多的消费需求，包括在住房、娱乐、医疗、教育等方面，都提出了更高的服务要求。因而基于提供便捷式服务、高品质消费产业的发展规模也在不断增长；另一方面，从经济与盈利角度出发，当前全球多个国家都开始注重对金融与工业制造产业的投资，其不仅有较高的盈利收益，而且决定着其他产业经济的增值发展。在此趋势之下，我国作为全球人口最多的国家，从最初的农业大国也开始转向工业化发展，并加大对密集高新技术产业、新能源产业等新型产业的创新与转型发展。

三是高附加值产业的比重有所上升。具体表现在如下几点：首先，将对于各区域当中，具有经济发展优势的产业，带来技术创新、自主研发、设计的能力，并驱动国内工业、制造产业等的规模与技术发展，向国际展示 “中国制造” 的技术水平。此外，将使电子计算机、生物医疗、科研等密集技术产业的比重和盈利，得到大幅度提升，相对而言，传统的劳动密集型产业，例如纺织、种植、服务产业的比重将有一定的下降。其次，建立高效的电子商务与网络营销渠道。电子计算机与科学技术的快速发展，将使国内区域经济实现重大的转变。此外，进一步提高艺术生产水平和产品质量性能，促成 “中国品牌”，使更多的国内企业机构，获得更好的市场发展空间并提高盈利份额。最后，工业、制造行业、高新技术产业，都将转变传统的对外引进、配置的发展模式，而采用自主研发、自主配置的发展模式来提高自身的技术、品牌、服务等竞争优势。与此同时，随着国内城镇经济一体化的建设需求，也将对工业行业的原材料有较大的使用需求，除了部分地区的工业产业有一定的增速放缓之外，大多地区的工业化发展，仍有重大的市场增长空间和占有份额。

（三）贸易开放背景下国内区域经济发展存在的问题

区域经济差异使产业跨度升级面临难点。实行贸易开放对于我国所带来的影响，既存在正向影响，也存在负向影响。具体包括以下两点：一方面最明显的表现是使国内区域的经济发展，存在较大的发展不平衡；另一方面，贸易开放使越来越多的外资企业、外资资本参与我国的国际贸易与国内资本竞争，减少了我国的发展需求，并使一些产业发展处于灰色边缘地带。

存在区域与产业结构聚群差异。根据调查得知，虽然近年来，国内人均GDP 收入水平不断缩小差距，但是各区域内的经济水平、公共服务、产业性质仍存在较大悬殊。当前，珠三角、长三角以及广东、福建等沿海地区，属于我国的经济集群区域地带，这些地区的共同点在于，具有产业分布密集、新产品技术研发能力较强、生产成本较低的综合优点，因而使得这些地区成为我国的重点经济开发区、新型产业扶植区、政策优惠实施试点，并且在国内有较强的经济竞争优势。然而，正因为经济聚群地区的经济发展优势越发明显，也将进一步加剧这些地区与国内其他地区的经济悬殊，同时也加大了各区域产业结构的差异化发展。最终将使得其他区域的经济发展，处于边缘化。长此以往，将不利于我国的宏观经济调控，也不符合总体的国情经济发展需求。

国际资本与外资企业参与国内经济竞争。由于近年来，我国的总体经济发展速度迅速，产业升级与技术创新水平不断提高，从而吸引了大量的外资企业进驻国内市场，外资资本的大量涌入，既给国内市场经济带来积极影响，同时也带来了不可忽视的消费影响。其中，消极影响主要表现在如下两方面：一方面加大对国内经济产业的垄断，另一方面削弱国内企业的自主创新与市场发展能力。

（四）贸易开放背景下影响国内区域产业经济发展的因素

第一，产业结构分布不匀衡。在国家贸易开放背景下，近年来我国的区域经济结构和产业模式，发生了极大地调整和转变，过去以行政经济区进行结构划分，近年则转变为复合功能协调开发。因此，国内现有多个改革试点，以满足国家的战略发展需求，使得多个省、市、区的战略目标不同、产业功能不同、区域经济发展形式不同。当前，我国实行综合产业配置发展的试点区，包括上海浦东、深圳特区、武汉城市圈、天津滨海、长株潭城市群等。这说明我国的区域战略发展形式，开始由南部转向北部、沿海内陆、中西部等地区，并实现城乡经济结合，加快建立复合功能的产业结构，在多个地区推行经济改革试点创造更多的社会资源。

从区域经济角度出发，自20 世纪90 年代之后，国内产业结构调整与经济开发相对稳定，但加快贸易开放发展的过程中，很多不良问题也开始暴露出来。例如，多个地区的农业经济、农业设施、工业发展缺乏技术支撑，导致产业开发能力、服务水平低下；同时，有多个地区产业结构设置不合理，导致产业经济分布不平衡，经济发展差距较大，集体产业竞争能力不足，国际资本竞争处于弱势，社会环境问题突出。在2010 年之前，我国第一产业的国际贸易、市场发展前景十分乐观，并且以东北、中西部地区的第一产业占有份额较高，第二产业则由东部占有发展优势，中小企业发挥积极的贸易推动作用。而中、西部地区产业劳动成本较低，如果要优化这两个地区的产业结构，加强对劳动密集型产业的发展将会起到更好的经济增长作用。而目前无论是西部、中部或东北地区的产业发展，仍是依靠资源型产业。此外，西部地区的第三产业发展基数也较少，因而如果不加大对密集产业和其他附加值产业的开发，那么将导致西部地区产业聚集过于集中，经济发展不平衡，并影响到国内区域结构的合理分布和长效经济的驱动发展。

第二，传统行业与服务业发展受限。我国的贸易开放格局，在很大程度上存在过度依赖外资的问题。近年来，外资的投资占据我国大部分市场，从而导致国内自主创新、技术发展、产业结构配置能力较低。一方面导致我国工业产业、工业制造产品存在堆积、产能过剩问题，在海外直接投资成本持续增长的背景下，导致国内新兴产业的低端产业链急速扩展、急于盈利等问题严重。另一方面，国内传统行业与服务业面临发展限制。由于这些缺乏自主研究、管理、设计等技术与分工能力，从而拉低了国内区域产业结构整体的发展水平和市场竞争优势。并且当前我国传统的密集型劳动产业，缺少国际贸易竞争能力与市场竞争动力，因而从事密集劳动的国民难以有较高的收入水平。此外，相较于经济发达国家的服务产业，我国服务业的就业率、产业增值速率和市场竞争能力，也长期处于劣势地位。

第三，国际贸易矛盾加剧。目前，对于各地政府而言，如何对现有的资金、资源、劳动力进行合理利用，并做好土地开发、运输成本、劳动力配置和优化管理，也是加强区域经济发展，有效调整产业结构分布的重要手段。然而，近年来我国不断加快海外贸易合作，从而将大部分产业、资源、人力与资金成本转移到国内市场，增强了国内商品贸易进口的国际占有份额。此外，相较于经济发达国家企业，国内大多企业的技术与资金受限，使国内产业结构在国际上存在分工不足、处于贸易竞争弱势、发展链条的低端等问题。我国近年来的贸易发展增速明显，因此不仅受到美国的反出口限制打压，也引起了其他国家的贸易反倾销，加大了中外贸易合作的矛盾深化与经济摩擦。我国市场经济在贸易开放政策的驱动下，当前已迎来良好的市场发展前景，但也使国际资本有机可乘，对我市场经济进行恶意垄断，包括对我国出口商品进行价格垄断，对国内市场资源和消费市场进行竞争掠夺。

贸易开放背景下国内区域经济增长的完善策略

（一）提升产业结构高度化建设

从经济角度出发，我国自加大贸易开放力度之后，国内产业结构调整、升级、经济发展十分快速，但同时也使基础产业存在严重的分布不均衡问题。鉴于此，我国应加强对区域经济与产业结构的科学调控，具体包括如下两点：一是平衡传统产业发展模式，加大技术创新与新产业的产业化发展。二是加大对高利润高新技术产品、科研项目、机械设备等的工艺与技术创新发展。

（二）实现贸易自由化、平等化发展

在贸易开放背景之下，我国应积极出台贸易应对政策，以应对国际资本企业与我国的贸易竞争，并做出国内商品贸易出口的利率、关税的合理调整和风险管控，以增强我国商品出口份额和国际利润增长为主要目标。在加快贸易开放和区域经济改革的同时，仍需要进一步实现贸易自由化、平等化，在对国际市场实行招商引资的同时，应进一步提高我国的国际贸易竞价能力，增强商品贸易出口量，并有效应对国际资本对国内产业经济的垄断、资源竞争、利润压制等不良问题。此外，我国通过加强贸易政策的实施管控，有利于促使我国各区域经济发展水平与世界平均水平接轨，并使国内各产业结构的分布、区域经济发展、基础设施、技术水平都随着宏观的改革政策，朝向良性的发展面不断演变推进。

（三）加大对复合型人才的培养

对于地区的经济发展而言，需要有相应的技术、经济、法律、贸易等专业人才和战略管理人才，才可使区域经济规划和产业增值发展成为现实。对于企业而言，在加快国际企业业务往来的同时，也需要加大对国际专业人才的招聘、培养。对此，我国政府及贸易企业应尤其注重对稀缺人才资源、投资人才的引进，并加大对复合人才的培育，包括做好技术、科研、经济、国际贸易法律等方面的知识培训，并增强劳动人力的综合素质。只有培养更多的优秀人才，才能够为振兴国家经济、驱动区域经济发展、促进国内产业战略升级，提供更多的推动力。

（四）发展贸易服务差异化

为了更好地促进我国贸易经济增长，提高国内区域经济发展，我国各政府部门要因地制宜，寻求更多的外贸合作渠道，拓展具有地方特色的贸易商品类型，不断加大我国各地区产业的商品贸易输出。此外，国内贸易进出口企业，在进行海外贸易投资、商品引进、商品输出的同时，应对国际与我国的经济发展水平、贸易政策、关税利率、国际法律等知识进行了解，以减少经济投资风险和贸易竞争风险。再一方面，我国地方政府应对于中外贸易服务的不同形式、不同商品类型，采取不同的贸易服务机制与应对机制，采取更有针对性、有效性的方法，对不同的产业贸易形式、商品类型，进行策略性的调整和改革优化，并强化我国各产业结构的贸易出口服务水平。加快对国际贸易竞争能力较差的企业和产业结构，进行重点整合、优化、扩大发展，加强对具有国际利润贸易发展优势的企业，进行挖掘和加大贸易输出，从而为促进各区域经济、优化各地产业结构，起到更为科学和有效的帮助。

（五）建立区位功能匹配的调控机制

一方面实行差异化对策和差异化管控。各地政府应根据不同的区域功能和主体产业结构，来做好区域经济定位，并制订相应的评价机制和管理机制，使区域经济发展与产业结构升级规划能够顺利执行。另一方面，建立双调发展机制。对于不同地区而言，有不同的人口数量，为了建立发展经济型社会区域，应根据国家的宏观政策指导，对不同区域的实行协调发展，减少各地区之间的总GDP 值、产业增值、人均收入等的差异。实践表明，要做好这些问题调整，就需要在城市当中，建立科学、健全的合作机制，并根据区域的人口数据、人流分布、产业结构来实行平衡调控。