领域统筹 精准施策 深度突破健全基层党建引领基层社会治理工作机制

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济宁市认真贯彻落实全国、全省组织部长会议精神，认真谋划2020年基层党建工作。市委将2020年确定为“重点工作攻坚年”，党建“双基”攻坚作为十大攻坚行动之一，以党的建设贯穿基层治理全过程，增强基层党组织的政治功能和组织力，推动基层党组织全面进步、全面过硬，着力筑牢基层基础。

系统谋划，找准党建“双基”着力点

基础不牢，地动山摇。筑牢社会治理根基，关键在党，重心在基层。围绕抓实基层党组织建设，建立以“双基”工作为牵引，以党员服务管理精准化、党支部建设规范化、农村党建精细化、城市党建融合化、特色工作品牌化、工作手段数字化为驱动，落实基层党建十二项工作的“双基、六化、十二行动”推进体系。

党员服务管理精准化，主要是围绕精准提升党员教育管理质量，实施党员队伍培源提质行动；党支部建设规范化，主要是提升党支部建设质量，实施党支部评星达标行动；农村党建精细化，主要是实施村党组织带头人“四雁”行动、村级集体经济发展“双培双带”行动等；城市党建融合化，主要以党建融合实施城市基层党建红色引领行动、“两新”组织党建红帆领航行动；特色工作品牌化，主要是实施民意“5”来听行动；工作手段数字化，主要是实施“智慧党建”行动和农村“三资”管理阳光在线行动，以信息化手段提升基层党建科学化水平。

围绕健全基层治理工作机制，实施网格化服务管理红网覆盖行动和创建“零上访”“零事故”“零发案”镇街、村（社区）行动。健全完善提升网格化服务管理、多网融合工作机制，做好网格化服务管理信息系统的开发与提升，推进网格化服务管理数字化，建设全省统一的社会治理网格化智能工作平台，促进信息互联共享，扎实推进市域社会治理现代化。着力化解基层矛盾纠纷，建立起常态长效的应急处置机制，2020年底，40%以上的乡镇（街道）和75%以上的村（社区）实现“零上访”； 75%的乡镇（街道）和80%的村（社区）实现“零事故”； 83%以上的社区、88%以上的村庄实现“零发案”。

精准施策，完善党建“双基”运行机制

针对基层社会治理中的短板和不足，坚持领域统筹，根据农村、城市、“两新”组织等领域的不同特点，因地制宜谋划党建引领基层治理的重点举措，集中突破基层党建引领基层社会治理重点难点问题，实现靶向引领、精准施策。

在农村领域，聚焦薄弱环节，着力解决基层党组织软弱涣散、村级集体经济发展质量不够高等问题。围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，启动实施村党组织书记“四雁”行动；通过抓实村党组织带头人队伍建设，建设结构更优、素质更高、能力更强、活力更足的乡村振兴“领头雁”队伍；深入摸排软弱涣散基层党组织，实施软弱涣散村党组织整顿提升行动；加大村级集体经济发展力度，实施发展村级集体经济“双培双带”行动，培育200个集体经济发展强村、培植200个集体经济发展示范项目，带动村民致富、带动乡村产业振兴。针对行政村数量多、规模小等问题，组织各县（市、区）因地制宜开展行政村建制优化工作，实现村庄资源有效整合，形成推动村庄发展合力。

在城市领域，聚焦党建融合带动服务融合、发展融合，以“红色引领”凝聚城市基层党建合力，实施城市基层党建红色引领行动和网格化服务管理红网覆盖行动。实施“深化街道管理体制改革，增强街道党工委统筹协调能力”攻坚项目，取消纯城市街道招商引资、协税护税考核指标。落实社区工作者职业体系，建设济宁市社区工作者实训基地。持续抓好“红帆驿站”“红色物业”等工作，推进“红心公益”“红色代办”工作，80%的居民小区建成“红帆驿站”，60%以上的物业服务企业建立党组织，擦亮“党员在身边、服务零距离”品牌。深化网格化党建，把网织密、把格做实，推行居民小区设立党支部，设置楼院党小组，明确党员楼长、党员中心户，发挥党组织政治功能，把党员群众组织起来。通过设立居民小区党支部，选树一批“小区书记”典型，推动资源力量下沉到居民小区党支部，逐步形成在居民小区党支部领导下，各方共同参与的居民小区治理体系。

在“两新”组织领域，以开展“全域组织覆盖”为契机，以抓覆盖、建机制、强服务、树典型为重点，实施“红帆领航”行动，全面激发“两新”组织党建工作活力，促进党建与业务工作融合发展。全力突破园区、楼宇、商圈党建，在省级以上园区、纳税亿元以上商务楼宇、地标性商圈市场实现区域性党组织全覆盖。通过规范园区、楼宇、商圈党群服务中心建设，配备各类服务设施，促进发挥综合作用。实施“红帆领航员”培育行动，加强党建工作指导员队伍建设，在园区、楼宇、商圈以及同行业、同一产业链开展组团式指导，以党务干部的姓名命名一批“红帆党建工作室”，建设一批实训基地。继续开展“六好”“两新”组织党建示范点创建，争取更多示范点纳入省“百千万”示范提升工程，以点带面，整体提升。推动机关事业单位、国企党建工作与中心工作共融共促，破解“两张皮”问题，把党建工作凝聚力做成发展竞争力。

在党员队伍建设方面，围绕培养发展党员的“源头活水”，精准提升党员教育管理质量，实施党员队伍培源提质行动。在发展党员上突出政治标准，严格落实党员发展对象县乡联审、村（社区）党组织负责人近亲属入党特别报告等制度，全面消除三年以上未发展党员村。省级以上园区、商圈、楼宇发展党员提速扩面，发展党员的比例占“两新”组织的80%以上。开展党员队伍分类管理，深化党员量化积分管理。围绕全面提升农村、城市、机关等各领域基层党建的规范化标准化水平，实施党支部评星达标行动，推广授予“星级流动红旗”做法，全面推行示范党支部创建和评星定级管理。开展党支部达标百日攻坚，“七一”前所有支部基本达到三星级，年底前五星级达到40%以上。

信息支撑，提升党建“双基”工作效能

随着时代的发展和变化，基层工作面临诸多新情况和新问题，迫切需要运用信息化技术支撑，以信息化、数字化手段提升社会治理现代化水平。为此，谋划实施 “智慧党建”行动和农村“三资”管理阳光在线行动，开发与提升网格化信息系统。

开展 “智慧党建”行动，整合市域现有智慧党建系统资源和功能，与“灯塔—党建在线”系统进行数据对接，抓好党组织和党员信息管理、网上e支部、发展党员记实公示、党员组织关系网上转接等推广应用。强化党建大数据挖掘分析和综合运用，动态掌握、实时分析基层党组织和党员队伍的结构、现状、趋势，推动基层党建工作在线化、数据化，以信息化手段提升基层党建科学化水平。

实施农村“三资”管理阳光在线行动，针对村级财务管理存在的薄弱环节，突出“规范管理、阳光运作”，研发济宁市农村“三资”管理阳光在线系统，上半年计划在每个县（市、区）试点推进，下半年全面推开。通过数据统计分析，对农村“三资”管理使用等进行全流程监管，及时掌握农村“三资”管理及规范审批情况，预警提醒“三资”处置方面存在的突出问题，力求营造公开透明、风清气正的农村工作环境。

积极推进网格化服务管理数字化建设，做好网格化信息系统的开发与提升，按照上级统一安排部署，建设统一的社会治理网格化智能工作平台，各种信息依托网格统一收集汇总分理，促进信息互联共享。

品牌化推进，实现党建“双基”深度突破

基层党建工作，既要全面过硬，又要亮点突出、擦亮品牌。今年，将实施民意“5”来听行动，打造济宁基层党建引领基层治理和服务群众工作品牌，选派市、县科级以上干部担任“民情书记”，每月5日下沉基层“转作风、察民情、听民意、解民忧、汇民智”，实现“干部在一线走访、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、作风在一线转变”。每月5日民情书记带队到小区、村，组织“居民说事”“拉呱说事”等活动，采取集中听和上门访等方式，收集掌握社情民意。通过分级分类办理民意诉求，切实解决群众关心关注问题，不断提高群众满意度。

为鼓励基层探索创新，开展“一事一品牌”创建，各县（市、区）找准符合实际、富有特色的结合点，找准解决问题、推动工作的突破口，以点上突破带动面上工作提升。每个县（市、区）确定一批重点创新项目，打造1至2个在全省、全国有影响的品牌。

加强基层组织建设，关键是从严抓好落实。通过举办乡镇（街道）党（工）委书记专题培训班、组织员业务培训班、外出参观学习等，加大对基层党务干部培训力度，不断提升做好工作的能力素质。对今年确定的重点任务，制作《济宁市基层党建“2612”重点任务推进图》，挂图作战，销号管理。坚持“四不两直”方式开展督导调研，组织现场观摩，定期通报工作进度，依据考核结果严格兑现奖惩，确保责任落到实处。