当前数字货币的法律问题及法律监管策略

2020-11-29别惠新

法制博览 2020年34期

别惠新

中共德惠市委党校，吉林德惠 130300

随着互联网技术的快速发展，电子货币这种新型货币方式迎来了好的发展契机，如Q币、游戏币等，这种货币的使用范围相对比较小，缺乏法定货币功能。但是数字货币的产生，对法定货币的权威地位带来了极大影响，数字货币与传统货币有极大差别，具有很强的支付功能，同时数字货币的发展时间比较短，各国对其定义也有所差异，在这种情况下，为了确保数字货币的良好发展，就需要借助法律手段对数字货币进行监管。

一、数字货币的相关概述

数字货币是随着现代信息技术快速发展而出现的虚拟产物，当前我国还没有针对数字货币制定统一的概念。和其他虚拟货币、电子货币相比较，数字货币具有很强的价值性，不需要依附于其他产品，数字货币主要是通过区块链技术为核心形成的加密数字符号，其可以看做是一种网络自然资源，需要通过挖掘网络资源来获取。数字货币不同于纸质货币，纸币是用来交换的有价值证券，纸币本身没有相应的价值。但是数字货币和黄金、白银具有一定的相同点，主要体现在：数字货币本身可以当做货币进行交易，其本身具有价值；同时数字货币和黄金白银的获取方式不同，需要在网络中挖掘，并要有专门的机构、人员进行挖掘，其难度相对比较大。

数字货币属于一种特殊的加密数字链，在网络中通过数字货币挖掘以后，会自动形成带有特殊密码的数字链，形成数字货币。就目前而言，在现有的数字货币中比特币是最为典型的一种，当前比特币的价值很高，主要是由于比特币资源有限，相当于黄金在地球上的总量。近年来，我国对于数字货币的投入力度逐步加大，我国央行数字货币和比特币存在一定差别，其由央行统一发行、加密，并且有国家银行信用为基础，属于法定数字货币。

二、数字货币的法律问题

（一）数字货币的法偿性问题

在实际中货币进行流通时会受到法律的保护，而人民币也是我国的法定货币，受到相应的法律保护。所以人民群众在使用人民币进行交易时，即便出现了相应的债权纠纷问题，也会通过法律来保护相关当事人的权益。但是数字货币是一种新型的虚拟货币，当前在我国的法律领域中，还没有专门针对数字货币流动进行保护的规范，所以央行在发行数字货币前，必须通过相应的政府部门，针对数字货币的法偿性问题，制定相应法律，确保数字货币在使用流通过程中的合法规范，保障相关使用者的权益，以此防范数字货币在流通中出现纠纷。

（二）数字货币所有权转移问题

所有权转移主要是相关物品的所有者开展物品交换活动时，物品的所有权归属也会发生改变。对于数字货币，本身属于新的网络虚拟产物，具有很强的网络特性，这也造成了数字货币在转移中归属权问题难以明确。在这种情况下，为了保证数字货币在转移中的安全性、可靠性，还需要针对数字货币的特殊性制定相应的规定，如将数字货币所有者和其身份信息绑定起来，明确数字货币的唯一归宿，同时相关使用者可以为数字货币设置唯一的密码，确保在数字货币交易过程中，数字货币的所有信息可以匹配给相应的交易人。

（三）数字货币的假币问题

传统的纸币在流通中，会出现假币的情况，从社会发展的角度看，假币的出现是不可避免的一种现象，在实践中只能加大对假币的查处、惩罚力度，并制定相应的措施来防范假币应用。数字货币和纸币相比较存在明显差异，数字货币是以信息技术为关键的虚拟货币，这也会造成部分计算机高手、黑客凭借自身的技术优势，实现数字货币造假，所以为了保证数字货币的良好使用，在实际中还需要从法律的视角对数字货币假币制造进行惩处，确保数字货币的正常流通。

三、数字货币的法律监管

（一）设立数字货币基本原则

在传统人民币发行中，需要坚持集中统一、计划发行、经济发行的三大原则，这三大原则是保证人民币良好使用流通的关键。集中统一原则是指法律授权央行是国家唯一的人民币发行机构，其他组织单位都无权发行货币；计划发行原则是央行需要结合国家经济发展，由货币政策委员会制定相应的人民币发行政策，上报批准后实行；经济发行原则是在人民币发行中需要兼顾到市场商品流通、国家经济建设对于货币的需求。数字货币发行主要依靠科学技术的不断发展，其不同于传统的纸币，数字货币是通过电子数据的方式进行存储，没有真实的物理表现形式。数字货币的本质是通过分布式账本将载体的信用信息表现出来，每个数字货币都包含有相应的密钥对，而每个密钥对对应着一个公钥及一个私钥，其中公钥是所有参与交易的人都可以看到的，私钥则是交易者个体所有，如果私钥存在泄露的情况，那么交易者个体的财产很容易出现损失。数字货币正处于起步发展阶段，在实践中可以参考人民币发行的原则，设定契合数字货币的基本原则。

一是要坚持传统人民币发行的三大原则，确保数字货币的币值稳定。事实上，不管是传统纸币，还是数字货币，其发行都需要坚持集中统一、计划发行、经济发行的原则，这样才可以更好的对货币的流通进行监管。

二是坚持直接发行与间接发行并存原则，其中直接发行原则是央行直接向拥有合法账户的企业、个体发放数字货币；而间接发行则是央行通过商业银行、其他数字货币支付机构进行数字货币发行，然后由商业银行、数字货币支付机构向市场主体进行数字货币发行。通过这样可以在很大程度上降低央行的工作压力，防范数据过大而出现泄漏的情况；同时在直接发行中，央行可以对申请开通的个人、组织信息进行全面审核，并建立相应的信用登记中心，对开户方的信息、已发行的数字货币流通情况进行全面记录、管理。

（二）借助立法及修改现有法律解决数字货币法律问题

就目前而言，我国关于货币保护的相关法律有《刑法》、《中国人民银行法》、《反洗钱法》以及国家颁布的相关政策条例等。但是在整体上，我国关于货币的立法还比较零散，并且现有的货币法律法规都是针对传统的纸币，关于新兴的数字货币发行保护还缺乏必要的法律依据。鉴于此，应该结合我国的现实情况，制定相应的数字货币法律，专门对数字货币的发行、流通进行监管、保护，避免出现法律冲突的情况。但是如果针对数字货币专门出台一门法律，不仅要详细规定每一条法律条款，还涉及到大量的司法解释，会造成资源浪费。因此，可以对现有的货币法律条文进行优化调整，出台关于数字货币管理的方法、条例，当然这种方式虽然能在短期内解决数字货币的法律问题，但是无法满足其长期发展需求。综合来说，可以从立法与修改现有法律并存入手，以此更好的构建完善的数字货币法律体系。

在我国数字货币依然处于初步发展阶段，关于数字货币上的技术、监管经验都相对比较缺乏，对此在实际中可以通过沙盒监管模式，构建相应的安全缓冲带，使得数字货币在安全缓冲带中充分发挥其作用，并在此过程中实现对数字货币的记录、监管，总结经验技术、法律规范，形成科学、完善的管理体系，并实现推广。对于数字货币发展中存在的司法案件，相关司法机构需要建立相应的备案，并剖析数字货币案件背后的原因、脉络，找出其发展规律，并通过宣传教育的方式，推广给社会大众，帮助社会大众可以更好的了解认识数字货币，把握其风险，实现数字货币的规范应用。