国有大型科研仪器设备开放共享市场化运营问题及策略

李 冰

为了提高国有大型科研仪器设备使用率支持企业科技创新，2019 年初国务院办公厅下发了关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知（国办发〔2018〕126 号），其中管理体制创新方面第22 条以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制，在不改变所有权前提下，科研仪器设备所有方与专业服务机构协议约定服务价格，或约定服务收入分配比例，授权专业服务机构对科研仪器设备进行市场化运营管理，提高科研仪器设备使用效率。

1 现状和问题

1.1 政策和平台共享建设情况

加强科技平台建设，促进科技资源开发共享是国家创新体系建设的重要内容，国务院曾经印发了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70 号），积极推进依靠公共财政投资建设的国家重大科研基础设施和大型仪器设备向企业开放，使其更好的为科技创新服务、为社会发展服务，科技创新资源开放共享、合作共享的良好生态正在形成。多个省市建设了为本地区服务的大型仪器设备共享平台，平台作为一个开放的公益性科技条件基础服务平台，以大型仪器设备的供方和需方为服务对象，充分利用信息技术对相关资源进行集成整合、优化配置、合理布局、开放共享，提高仪器设备资源的使用效率，避免仪器设备的重复购置。高水平的科研创新离不开高性能的科研仪器设备，京津冀、长三角九个城市等区域也实现了跨区域的大型仪器设备共享。

1.2 共享平台建设运营中遇到的问题

在平台建设运行中还存在一些不足，主要体现在：

一是缺少整体规划、统筹协调和科学论证，存在平台重复建设、仪器重复购置、仪器闲置利用率不高等问题。

二是仪器设备的开放共享不够充分。各级大型仪器设备共享平台是政府牵头，高校、科研院所、企业自愿参加，虽然多地科技管理部门发文促进各单位大型仪器设备、专家库加入平台，高校、科研院所仪器也大多是财政资金购买，但是重建设、轻管理、重购置、轻使用，很多科研仪器设备拥有单位不愿意参加。以建设和运营质量全国名列前茅地市级平台石家庄市大型仪器设备共享平台为例，虽然入网仪器4 000 多台套（原值10 万以上仪器才能入网），但只有1/3 高校入网，科研院所和企业入网仪器比例更低。

三是平台共享的运行机制和保障体系不完善，尚未形成充分共享和高效利用的激励机制。缺乏专门人才和专项经费负责管理推进，在一定程度上也影响了平台正常运行和对企业技术创新服务。

四是不同地区平台建设发展的极不平衡。有的地市级平台已经运行服务10 年，也有不少地市平台建立了没实际运行，只是完成了科技部统计大型仪器的任务。

1.3 科技发达地区市场化运营国有大型仪器设备情况

上海是政府公益管理运行的上海研发服务平台和民企市场化运作的牵翼网络共同服务于大型仪器设备共享，为本地区企业服务。上海研发服务平台收集展示本地大型仪器设备信息和其他科技资源，开展公益服务；牵翼网络科技有限公司在经济发达多地市开设有子公司，合作渠道遍布国内17 个省市地区。以检测测试服务为切入点，专注于打造实验室共享服务平台，为企业和个人用户提供检验检测、仪器共享、计量校准、研发外包、标准查询和专家咨询等一站式服务，为第三方检测机构、各级各类实验室提供专业的实验室数字化管理平台和互联网营销推广解决方案。上线以来服务了全国各地的8 900 余家企业用户，加盟实验室达1 700 多家，覆盖12 大产业领域，在线大型仪器上万台（套），入网检测服务项目多达22 万项，累计交易额突破3 亿元，是“互联网+科技创新服务”的电商平台。有效的带动了科技资源和创新要素的市场化流动与配置，降低了企业用户特别是中小企业的研发成本和风险。

1.4 市场化运营国有大型仪器设备会遇到的问题

市场化运营大型仪器设备开放共享确实能提高国有仪器设备的使用率，可以为企业科技创新提供强有力的支持，提升本地科技服务业水平。如全国范围内市场化运营可能会遇到问题：

一是由于东西部经济、科技发展程度和财政收入的差异，东部个别发达地区的民企市场化运作的公司开始盈利，中西部不少城市还未建立起科技部门主管的大型仪器共享平台，更谈不上民企市场化运作的公司。

二是东部个别发达地区民企市场化运作的公司由于地缘优势，在科学仪器、科技服务机构的质量、种类数量、服务水平上远超中西部地区公司，中西部地区公司无法与之竞争。

三是市场化运作的公司业务范围必然是全国大部分地区，东部地区先进的科学仪器、检测认证机构、开发技术服务团队会非常吸引中西部地区用户，中西部地区政府为了支持本地企业发展的财政补贴（如科技创新券等）会流向各种科技资源丰富东部地区，造成更大的发展不平衡，非常不利于中西部科技服务机构发展。四是各地会出现大量市场化运作的民企公司，会出现恶性竞争情况，如何监管各地政府配套的促进大型仪器设备使用的财政资金不被套取，如何管理和规范这些公司区域内和跨区域的市场行为都是迫切急需解决问题。

2 对策与建议

1）统筹规划协同，加强共享平台的建设发展，建立大型仪器设备共享服务联盟。对由财政资金购置的科研仪器设备，进行统一审批，避免重复购置、重复建设，引导区域科技创新资源的共享，加强完善中西部地区科技部门主导的大型仪器共享平台建设。切实强化全国范围内科技创新券互通互认政策的落实。积极利用互联网技术，通过线上对接、线下服务，实现不同区域平台的仪器设备数据库等优质资源共享对接，建立起全国范围内的各地市参与的全国大型仪器共享联盟，制定协商统一的行业政策、条例法规。

2）制定各地市场化运营国有大型仪器设备的监管政策，建立共享激励机制和使用补助政策。各地区因地制宜抓紧制定本区域内企业市场化运营国有大型仪器设备的具体政策法规，以及区域外企业在本区域内市场化经营行为的具体政策法规。各地市把共享平台运营管理给予资金和专业管理人员的支持，建立常设机构对本地科技资源进行统计汇总。各地市共享平台把本地仪器设备及相关科技资源数据公益提供给各个公司使用，并对市场化运营公司经营活动进行监管，调解国有大型仪器设备单位和市场化运营公司之间关系。制定对平台入网单位的考核机制，专项资金奖励入网共享仪器多的单位和对社会提供技术服务、对外共享使用仪器多的单位。充分利用各地科技创新券政策，促进科技工作者使用大型仪器共享平台，将科技创新券发行审核和大型仪器共享平台使用紧密结合在一起。

3）提高服务水平，加强大型仪器共享平台专业服务人员队伍建设。建立各地区科技电话呼叫中心满足用户咨询服务需求以及对市场化运营公司投诉建议，了解个性化和共性需求，提高服务精准性，为政府主管部门如何科学地管理与设置科技创新中心、科技基础条件平台、购买本地区急需大型科研仪器、监管市场化运营公司提供必要的数据支持。结合平台入网单位组织区域内各种技术创新、先进仪器交流会，不断提升公共服务质量和技术服务创新。加强仪器设备所有者单位相关负责人员技术培养，打造各单位的技术创新服务团队，并制定相关激励政策。