论江西近代警政制度的创建及发展*

曹 倩

江西警察学院，江西 南昌 330000

江西近代警政制度的创建及发展，见证了一定历史时期的社会发展，对其认知与梳理，有助于进一步发展现代警务事业，实现“为人民服务”的宗旨追求，同时亦是国家治理水平提升的关键一环。事实上，有关江西近代警政制度的创建及发展研究，备受学术界关注和热议。

一、江西近代警政制度的创建与发展

马克思认为，警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物，其最初含义是指都市的统治方法或都市行政，作为国家治理的重要组成，维护了社会稳定和谐。纵观江西近代警政制度的创建与发展，历经了五个阶段的变化，即创办、形成、整理、展开以及恢复。其中，江西近代警政制度的创办主要着落到1903年-1912年，依照清政府制定的《侦缉队章程》为依据将巡警部改为民政部，并在省会设立了警察总局，由督办一人掌控全局，另配备总办、会办各一人，在督抚的领导下，负责警察事务及下属警察机关的监督，相关组织体系尚未完备。其中，1912年-1927年为江西警政制度的形成期，伴随着中华民国的成立获得了新的发展，《军律十二条》、《卫戍总督及各军警告示》、《严加约束士兵令》、《保护人民财产令》、《巡警拔用佩刀规则》、《令内务、司法两部通伤所属禁止体罚文》、《关于禁止刑讯致内务、司法两部令》等法规的出台，对当时江西临时政府警察制度及警务建设起到了极大的促进作用。在法律的作用下江西设有专门的警视厅、稽查、总务、行政、司法、消防队、侦探队以及卫生四科等，并开始划分警区，结构配备逐步完善，形成了较为全面、系统的治理体系。继此之后，北伐军攻克南昌，对江西省政府机构进行了重新整理，并成立了南昌市政厅，更名警察厅为公安局，下设秘书、总务、行政、司法、卫生各科及政治部，标志着其发展愈加成熟。直至1930年《警察录用暂行办法》、《违警罚法》、《警察奖章条例》、《县政府政务警察训练纲要》等法规相继出台，对警察的职权范围以及行政方式予以了规制。南昌省会公安局，所承办事务的拓展，包括交通、卫生等，全省的警察机构模式基本固定下来，所部署的系列整顿方针，为江西近代警政制度的发展奠定了坚实的基础。在历经了战火的摧残之后，中国共产党解放南昌，开始接管系列政府工作事务，推动着江西警政制度重新焕发生机，并一步步获得了如今的成就。

二、江西近代警政制度的评价

纵观江西近代警政制度的创建与发展，源于特殊的时代背景，历经几十年的探索，从无到有，虽然整个过程是曲折的，但取得了巨大成就，为新中国警察制度的建设奠定了基础，在维护社会稳定和谐方面的价值毋庸置疑，为推进江西社会的发展做出了突出贡献。

（一）成就

江西近代警政制度的创建与发展，可以说形成了全新的国家治理体系，实现了从中央到地方的全面管理部署，并到后期开始安排一些训练活动，满足了战时之需，警力配备亦是不断充实，逐步形成了较为完整的警察组织系统，使之职责价值得到了有效发挥。从江西近代警政制度的组织结构来看，设立了各种专业警察，促进了其职权行使趋于专业化。早在北京政府结束之后，江西就设立了消防警察、司法警察、水上警察、矿业警察、铁路警察以及卫生警察等，并通过系列法令明确了其职权所属，到了国民党统治时期，其专业化趋向更加明显。对于近代中国而言，江西近代警政的立法建设，使之整个运行制度更加完备，对推进社会法治有着重要的现实意义。同时，警察具有防护公共安全、增进公共福利的重要职能，民国时期的政府对此认识有所提升。在一份名为《江西省民政厅1931年2月份行政报告》中指出，“警察一职责重事繁，苟无相当学识，殊难胜任，允宜注重警士人才，以免贻误，而重警政”。在此时期，江西省政府对警察的培训教育相当重视，所学知识广泛，唯有成绩合格者才准许毕业，不合格者则需增强下期的开班训练，以提高警察的整体素质，实际收效明显。另外，抗战之后，江西省总结了一些有效管理经验，在县政府内设警佐室，并下设科员、督察员、训练员、办事员、警长等职务，积极推动民众警察化，警力配备愈加丰富，在加强社会公共管理方面取得了明显成效。如上这些，都是江西近代警政制度创建与发展的实效体现，值得借鉴。

（二）不足

综合来讲，江西近代警政制度的创建与发展，始终行进在艰难的环境中，固然取得了一定成就，但亦是暴露出了些许不足。具体而言，江西近代警政制度的创建与发展，更偏重于顶层设计，对县级警政建设的重视不足，究其根本源于多重方面的因素影响，一是受制于有限的经费支持；二是中国共产党的活动主要集中于南昌、定南、龙南、崇义等地区，多数仍处于国民党统治和匪首区。同时，早期的江西警察隶属于行政机关，归于民政厅的职权管辖范围内，并受到江西保安处指挥。根据国民政府《内政部长指挥宪兵执行行政警察职务规则》，“内政部长为依据宪兵领第2条之规定指挥宪兵执行政警察职务”、“宪兵执行行政警察职务时，如有其它警察专务官等到场应会同办理，如无会同之必要时应即将此项对置，让之专务官吏不得争执”等。系列规定，进一步扩大了“警察”的业务所属，相关责任主体包括武装警察和维护秩序的宪兵，如此并不利于警察的专业化。除此之外，随着江西近代警政立法建设得到重视，形成了一系列法律体系，但却不足以掩盖其管理方面的问题，尤其是在县级警察管理中突出，包括教育问题、监督问题等。在经费保障不足的情况下，不少警员出于生存需求而放弃警察工作，内部管理混乱，造成了其与保安团之间的微妙关系，时常发生冲突，警察的法律意识淡薄，无法有效执行，降低了其公信力，诱发了民众误会甚至矛盾，其存在的价值变了味道。对此，警察唯有自身明晓法令章则，并分段分组向当地民众详细讲解，继而认真执行，才能发挥事半功倍的工作效果。

三、江西警政制度的现代完善

从江西近代警政制度的创建与发展来看，既获得了一定成就，但又暴露出了些许不足。在现代警务发展体系结构中，随着国家治理能力现代化，以及中国特色社会主义建设需求，应进一步扩大相关财务经费保障，完善内部控制机制，配备相应的制度规范，包括《公安局财务管理办法》、《政府采购内部流程规范》、《大型工程项目招投标管理细则》等。由此在推进系列工作有效展开的同时，确保其平稳、健康发展。基于此，可设立专职采购部门，并建立重大项目专家智库系统，积极导入第三方机构评审，加强动态监管，实现有限资金资源调配向基层一线的倾斜。同时，打开多元化的民警意见反馈通道，充分发挥他们的职能优势，深入现代警务体系研究，扎实做好每一名基层民警的发展工作，将“以人为本”的核心理念落实到位，可使之工作价值得到最大释放。另外，知识经济时代，科技作为社会发展的第一生产力，应当进一步推动警务管理智能化、信息化，实施“科技强警”战略，坚持需求的导向功能，不断引进移动互联、大数据、云计算、人工智能等先进科技装备，使之职能得到更好地发挥。除却上述这些，现代警政制度的创建及发展，其核心在于人的发展问题上，应当完善管理制度、培训制度等，强化从业人员的法制意识，紧跟党的政策方针领导，不断固化“为民服务”的宗旨认识，不断提升其综合素质素养水平，以更好地发挥自身工作价值。

四、结语

江西近代警政制度的创建是我国历史发展到一定阶段的必然产物，有着必要的政治、文化、经济基础支撑，其作为国家治理的模式创新，实质上并未有完全突破传统治安制度的枷锁，在组织建设、培训建设、立法建设等方面多有成效，但却暴露了经费不足、职权模糊、法律意识淡薄等系列问题。作者希望学术界大家持续关注此类课题研究，从不同测度视角提出更多有效发展建议，继而推动国家治理水平的提升。