甘肃子午岭森林旅游现状及发展对策

左敬忠

(甘肃省子午岭林业管理局华池分局，甘肃 华池 745600)

1 引言

随着社会的飞速发展和居民生活水平的不断提高,人们亲近自然和享受生态的需求愈加强烈,森林旅游业飞速发展,以其良好的社会效益、经济效益及可持续性[1],成为经济发展的朝阳产业。甘肃庆阳子午岭以其独特的黄土高原风光、丰富的森林和人文景观，以及优越的区位优势，越来越成为人们拥抱自然、享受生态、休闲旅游的理想去处，也得到了各级政府的高度重视。省、市旅游业发展规划，明确提出加快森林公园建设步伐，大力发展森林旅游，实现旅游与林业的深度融合发展。近年来，在庆阳市委、市政府的大力支持下，子午岭林区依托资源优势，加快旅游设施建设，森林旅游得到长足发展，逐步成为国有林场新的经济增长点。

2 子午岭森林旅游发展现状

子午岭是陇东黄土高原上的重要山脉，也是黄土高原中部面积最大、保存最完整、最具代表性的一片次生林区，被誉为陇东大地的“绿色屏障”、黄土高原上的“天然水库”[2]。子午岭林区总经营面积511933 hm2，森林覆盖率64.67%，拥有独特的高原林海风光，林间空气清新，负氧离子浓度高，有“天然空调”“绿色氧吧”之美誉。林区有悠久的历史文化遗存，著名的秦直道纵贯林区，莲花寺石窟、宋代砖塔、南梁革命纪念馆、军民大生产基地等人文历史景观和红色革命遗址点缀其间。林区水资源丰富，有大小河流15条，分属黄河二级支流泾河和洛河两大水系，水源补给稳定，流水常年不断。林区有丰富的动植物资源，有木本植物222种，草本植物1000余种，有一些珍稀野生植物种类，如分布在合水的太白、平定川林区的紫斑牡丹为国家级重点保护植物。林区有野生脊椎动物24目61科156种，有国家一级保护动物4种，二级保护动物13种，林区旅游资源丰富，发展森林旅游优势明显。自2004年以来，林区相继成立了调令关、桂花塬、连家砭、东华池省级森林公园，国有林场多方筹措资金，加快基础设施建设和景区景点开发，建设避暑山庄、观景台、垂钓中心、生态树木园等旅游设施，开发黑木耳、蜂蜜、鹿茸酒等旅游产品10多种，森林公园旅游功能逐步完善，接待能力进一步提高，森林旅游收入稳步增长，有效带动了林区周边交通运输、餐饮服务等产业发展。2015年，在整合四个省级森林公园旅游资源的基础上，庆阳市林业局申报设立甘肃子午岭国家森林公园，编制了《概念性规划》和《总体规划》，规划经营面积37350 hm2，从南到北由正宁、宁县、合水及华池四大片区组成，森林公园初具规模。

3 森林旅游发展存在的问题

近年来，子午岭森林旅游虽然取得了一定的发展，森林公园旅游功能逐步得到完善，但发展仍处在初级阶段，未形成产业链，还存在一定的困难和问题。

3.1 投入不足，森林旅游基础设施落后

子午岭国家森林公园建设项目虽纳入当地政府旅游发展规划，但近年来地方财政紧张，各项投资缩减，林区森林旅游目前仅以国有林场为主体投资建设，由于国有林场长期以来经济困难，森林旅游建设资金短缺，林区旅游设施建设只能依靠和森林资源保护项目相结合，如护林站点建设、森林防火瞭望塔建设等，存在基础设施落后，接待服务设施不足的问题。

3.2 景点分散，档次不高、旅游产品开发不充分

子午岭北起华池，南至正宁，主脊长达250多km，地域广，目前林区景点没有形成一个相对完备的旅游线路，呈“碎片状”，比较分散，各景点景色雷同，特色不明显，主题不突出，定位不清晰，档次不高，景区形象塑造、景点及旅游相关产品挖掘开发均处于初级阶段。

3.3 管理机制不健全，缺乏管理专业人才

子午岭国家森林公园设有公园管理中心，旅游专业人员很少，经营管理水平不高，主要以各片区林场管理，林场职工长期从事林业生产和资源管理工作，思想观念比较落后，创新意识、经营能力不强，缺乏自主创业、自我发展的主动性，导致旅游开发处于低水平重复状态。

3.4 旅游形式单一，景点组合性不强

林区景点大部分依托观光性资源，参与性的旅游活动尚未挖掘，形式单一，森林旅游开发也仅限于林场范围内，缺乏地域间的横向联系和景点组合，一定程度上影响了子午岭森林旅游品牌的塑造和产业的发展。

3.5 宣传推介力度不够，知名度不高

公园目前无专门从事森林旅游的接待机构，未对森林旅游进行有力的对外宣传报道，基本上都是满足周边区域城市居民、当地群众及林场职工平时休憩、观光的自发需求，森林旅游起步较晚，起点低，知名度不高。

4 子午岭森林旅游发展优势

4.1 区位优势明显，交通便利

庆阳位于陕、甘、宁接壤区大三角地区的中心，处于会宁-六盘山-华池-延安红色旅游线、西(安)-兰(州)-银(川)旅游圈及陇东黄土风情旅游线上。子午岭四大景区距县城最远不足70 km，均有发往景区班车通行，国道244线纵贯南北，国道309线横穿东西，已通车的青兰高速、即将建成通车的银西高铁、甜永高速以及庆阳机场航线的增多，将会进一步改善区域交通环境，对旅游业发展带来极大的便利。

4.2 旅游资源丰富，互补性强

子午岭旅游资源密度大，类型丰富，自然搭配和谐，森林、地文、人文、水文等景观互为补充，山林沟壑与农田民居相间，具有和谐的自然和人文景观，能为游客提供丰富多样的旅游体验[3]。同时，子午岭林区四季分明，景色迥异，这种互补性强的景观组合使得子午岭旅游接纳性强，具备满足游客不同旅游需求的资源基础。

4.3 气候宜人，环境条件优越

子午岭属于暖温带湿润气候，年平均气温7.4～8.5 ℃，平均降水量在500～620 mm之间，气候温凉，环境优美，空气清新，舒适宜人，地表水质良好，大气环境质量达到一级标准[4]，富含负氧离子，是养生休闲的“天然氧吧”和保健胜地，非常适宜避暑、休闲。

4.4 “红色南梁”唱响全国，生态旅游需求旺盛

近年来，庆阳市深度挖掘陕甘边苏维埃政府革命历史，使其越来越被全国人民所熟悉和了解，并精心打造南梁红色旅游大景区，使全国各地慕名前来瞻仰和观光的游客日益趋增，能有效带动生态旅游发展。同时，随着人们生活水平的提高，生态旅游需求旺盛，近些年自驾游的兴起，林区游客逐渐增多，森林旅游市场潜力巨大。

5 发展对策

5.1 加大支持力度，促进森林旅游产业快速发展

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念和生态文明观，坚持“在发展中保护，在保护中发展”的方针，市、县政府制定支持子午岭森林旅游发展的配套措施，充分调动各方面力量，全力推动森林旅游产业开发；加强国有林场与当地政府交流合作，使子午岭森林旅游与全市红色旅游、黄土风情旅游、农耕文化旅游有机融合，打造旅游精品路线；加强与陕西黄陵旅游线路的对接，加快融入延安红色旅游圈[4]，拓展森林旅游产业发展领域，扩大产业规模，促进林区产业发展，为广大群众提供优质的生态产品[5]，满足人们对良好生态环境的需求，共享林业改革与发展成果。

5.2 保护为主，优化布局

保护好森林资源是发展森林旅游的首要任务，在保护的前提下科学利用森林旅游资源，合理控制森林公园建设规模，切实保护好现有的森林风景资源和自然环境。林区自然和人文资源分布广泛，类型多样，要根据资源现状保护性利用森林风景旅游资源，对其进行资源整合，改造升级，优化布局，重点突出地方风貌。按照《子午岭国家森林公园总体规划》，高起点谋划，各片区应结合自身资源特点，明确发展方向，做到整体统一、特色各异，避免同质化，使公园各片区之间能够协调发展[4]。以秦直道为主线贯穿南北，点线面结合，分步实施，建成以正宁调令关生态旅游，宁县桂花塬、罗山府生态观光、合水连家砭、大山门休闲度假，华池大凤川、东华池红色旅游为重点的四大生态旅游景区，把子午岭培育成融生态观光、文化体验、休闲度假、红色旅游为一体的多功能生态旅游胜地。

5.3 突出特色，打造精品

森林旅游精品是吸引游客，提高竞争力，实现最大综合效益的重要基础[6]。子午岭森林旅游单纯的森林景观难以吸引更多的游客，要以生态文化、秦直道文化、红色革命文化、黄土农耕文化等历史人文景观资源为特色，以满足人们回归自然、休闲娱乐、森林康养为切入点，建设体验性、参与性景点，如秦直古道、观景台、森林步道、研学旅行、丛林探险、森林课堂、科普宣传等，拓展森林旅游新业态，使游客感受不同的自然和人文环境氛围，满足人们休闲观光和文化体验需求。同时要充分发挥物种丰富、四季分明的高原优势，国有林场将植树造林和森林经营与景点建设相结合，进一步调整造林树种结构，大力发展子午岭优良乡土树种，营造“山花烂漫”“松涛阵阵”“满山红叶”等特色景点，打造“多彩子午岭”。

5.4 创新机制，加大投入

抢抓国家相关政策机遇，加强沟通协调，积极争取项目投资，探索建立多元化投资机制，制定优惠政策，加大招商引资力度，遵循"谁投资，谁受益"的原则，多渠道引入资金，采取合作、合资等形式，吸引社会资金投资景区建设。坚持项目带动战略，整合林区资源管护、道路等基础设施项目，项目建设中尽可能兼顾设施的旅游功能，发挥其多种用途，使景区景点、服务、游乐、科普等设施逐步完善。

5.5 强化管理，培养引进人才

加强旅游经营管理，提高服务质量，树立良好的景区形象，增加游客在景区停留时间，实现效益最大化。健全完善公园管理机构，加强人才培养，有计划的培养和引进高素质旅游从业人员尤其是管理人才，通过聘用和在林区干部职工中选拔一批热衷旅游事业，具有一定旅游业务技能的人员进行培养、提高，加强旅游从业人员学习教育培训，提高综合素质，提升管理服务水平。

5.6 加强宣传，扩大景区知名度

景区在建设与发展过程中，通过广播、电视、网络等现代媒体，引导群众保护环境的意识，谋划宣传产品，打造知名旅游品牌，积极探索宣传营销策略，通过举办推介节会、文体活动等形式，扩大宣传面，逐步向周边省市辐射，提高景区的知名度。