濮阳市经济林苗木花卉产业发展调查研究

任冬焕，杨旭照

(1.河南省濮阳市林业科学院，河南 濮阳 457000；2.河南省濮阳市林业局，河南 濮阳 457000)

1 濮阳市概况

濮阳市位于河南省东北部，是黄河下游，冀、鲁、豫3省交界处,属于中纬地带，常年受东南季风环流的控制和影响，暖温带半湿润大陆性季风气候。特点是四季分明，春季干旱多风沙，夏季炎热，秋季晴和日照长，冬季干旱少雨雪。年平均气温为13.3 ℃，年平均日照时数为2454.5 h，无霜期一般有210 d。年平均风速2.7 m/s，主导风向是南风、北风。夏季多南风，冬季多北风，春秋两季风向及风速多变。年均降水量为502.3～601.3 mm。地貌系中国第三级阶梯的中后部，是黄河冲积平原的一部分，地势较平坦，自西南向东北略倾斜，海拔一般在48～58 m之间。平地约全市面积的70%，洼地约20%，沙丘约7%，水域约3%。濮阳境内有河流90条，多为中小河流，分属黄河、海河两大水系。过境河主要有黄河、金堤河和卫河。另外，较大的河流还有马颊河、潴龙河、徒骇河等，同属黄河、海河两大水系。优越的地理条件适合多种植物生长发育，具有得天独厚的经济苗木及花卉产业发展优势。

2 濮阳市经济林苗木花卉产业发展现状

2.1 取得成效

2.1.1 经济林

据调查，全市共有经济林面积13万余亩，其中濮阳县2.5万亩、清丰县1.1万亩、南乐县3.6万亩、范县2.5万亩、台前县1.2万亩、华龙0.3万亩、开发区1.8万亩；主要品种有苹果2.7万亩、梨2.2万亩、桃2.2万亩、葡萄0.6万亩、樱桃0.5万亩、核桃0.6万亩、金银花0.8万亩，逐步形成了南乐苹果、红杏，台前樱桃，开发区桃，濮阳县金银花等经济林发展集群。

2.1.2 苗木花卉

据调查，全市共有苗木花卉面积5万余亩，其中濮阳县1.8万亩、清丰县0.4万亩、南乐县0.7万亩、范县0.9万亩、台前县0.7万亩、华龙区0.3万亩、开发区0.6万亩。主要品种有白蜡、法桐、柳树、杨树、栾树、泡桐、楸树和花灌木等。花卉主要集中在开发区，全区花卉种植面积0.2万亩，其中非洲菊面积0.16万亩，全区年产切花15000万支，盆栽400万盆。开发区有主要花卉企业、合作社4家，其中省级林业龙头企业1家。有1个花卉专业村王助镇乜村，鲜切花种植面积0.15万亩，年产各类鲜切花超亿支，年产值1500万元以上。重点花卉企业河南万达农林科技有限公司现有花卉基地2个，绿城路花卉基地占地50亩，建设智能连栋温室5000 m2和4200 m2智能日光温室，主要生产红掌切花、红掌盆花和蝴蝶兰盆花。胡村乡花卉基地占地300亩，分为玫瑰种植区、高档盆花生产区，温室总面积68900 m2。年产玫瑰等鲜切花200万支，高档盆花生产面积12000 m2，年产红掌、凤梨、长寿花等高档盆花30万盆。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 品种创新和技术研发能力不强

濮阳市经济林和苗木花卉的主要品种、栽培技术等基本依赖外部引进，科研与生产脱节现象较为严重，科技创新能力不强,具有自主知识产权的新品种、新技术较少。

2.2.2 产品质量和产业效益不高

濮阳市经济林苗木花卉生产技术及经营管理相对比较落后，专业化、标准化、规模化程度较低；产品质量低，单位面积产值不高；特别是苗木产业同质化严重，品种单一、老化，苗木产业远远落后于周边省市。

2.2.3 市场流通体系不健全

濮阳市没有专业的经济林、苗木花卉交易市场，物流装备技术落后，标准化、信息化程度低，物流企业发展滞后。

2.3 主要原因

2.3.1 行业管理不到位

经济林花卉行业管理体制和机制不协调，水果省里归口省农业农村厅管理，干果归口省林业局管理。农民专业合作社由市场监管部门批准注册成立，农业农村局负责管理，由于信息不畅通，市、县林业部门不能及时了解专业合作组织发展情况，导致管理混乱，以至于农民林业专业合作组织发展滞后，凝聚力与影响力不高。

2.3.2 扶持政策不够

一是经济林苗木花卉种质资源保护、新品种选育、技术研发等公益性事业的扶持不够；二是市场建设、物流配送、社会化服务等产业的基础性建设支持不够；三是品种自主知识产权保护、品牌创建、龙头企业发展缺乏鼓励性政策；四是行业投融资和保险体系缺失。

2.3.3 服务体系不健全

质量监督、技术服务不到位；行业标准体系不完善、贯彻执行不到位；生产供应与市场需求信息不对称等。

3 发展形势和机遇

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共河南省委河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》的出台和实施给经济林苗木花卉产业带来新的发展机遇。当前是我国经济社会发展稳步推进的重要时期，是全面建成小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时也是全面开创现代经济林苗木花卉产业发展新局面的重要战略机遇期。

3.1 发展形势

3.1.1 融入生态文明发展

推进生态文明，建设美丽中国，就要把林业产业发展放在突出地位。党的“十八大”提出的“美丽中国”，是推进生态文明建设的目标，为濮阳市经济林苗木花卉产业的发展指明了方向。为实现这一目标，就必需把林业产业放在更加突出的地位，作为经济发展、环境改善、家园美化的重要基础产业来抓。

3.1.2 结合森林城市建设

建设森林城市，需要把苗木花卉产业作为城市建设的基础产业加以发展。随着我国城市群的蓬勃兴起，加强城市绿化美化，完善城市生态功能，建设森林城市，是广大市民的普遍愿望，也得到政府的高度重视。大力发展苗木花卉产业，既是城市发展对苗木花卉产业的要求，也是苗木花卉产业发展的重要机遇。

3.1.3 发挥产业带动能力

经济林苗木花卉产业有很强的产业带动能力。发展经济林苗木花卉产业，从科研、生产、流通到消费，产业链条长，产能吸收能力强，不仅可以带动种苗、种球、种子产业，以及延续的加工业、物流业和服务业的发展；而且能带动温室、机械、肥料、药物、器械、耗材等相关产业和支持产业的发展；还可以延伸到休闲旅游、医疗、保健、食品、日用化妆品等日常消费领域，市场竞争优势明显，市场前景广阔。

3.1.4 发挥高效益优势

经济林苗木花卉产业有很高的效益优势，可大力促进社会就业和农民增收。经济林苗木花卉产业经济效益显著，属于劳动密集型产业。发展经济林苗木花卉产业，可为社会提供更多就业岗位，很多贫困群众通过直接发展本产业或为本产业生产提供服务等渠道，增加经济收入，顺利脱贫，迈入小康生活。

3.2 发展机遇

濮阳市发展经济林苗木花卉产业优势明显、潜力巨大。

3.2.1 消费潜力巨大

随着城镇化的推进，城乡结构发生历史性变化，城市化进程的加快和城市群的兴起，城市园林绿化对苗木花卉需求日益增多。同时，人民生活水平日益提高，城乡居民的消费层次和结构不断升级，对花卉、果品需求日趋多样化，为花卉、果品消费带来巨大的增长空间。

3.2.2 解决社会就业优势明显

经济林苗木花卉产业属劳动和技术密集型产业，涉及部门多、领域广、链条长，需要大量劳动力参与。从产品加工到营销服务等可以有效提供城乡就业机会。

3.2.3 濮阳自然资源丰富

濮阳市位于黄河中下游北岸，豫、鲁、冀三省交界处，是黄河冲积平原的一部分，地势较为平坦，暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，光热条件优越。黄河流经濮阳县、范县、台前县，水利条件优越，土壤深厚，适合栽种多种作物。境内植被组成成分丰富，以禾本科、豆科为主。野生维管植物有118科381属1200余种。

4 发展思路

4.1 指导思想

全面贯彻党的“十九大”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对经济林苗木花卉产业工作的领导，坚持稳中求进，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，以满足人民日益增长的美好生活需要和建设美丽濮阳为目标，以推进经济林苗木花卉业产业现代化发展为主题，为建设生态文明和美丽濮阳作出积极贡献。

4.2 发展目标

到2025年，濮阳市经济林面积发展并稳定在20万亩，苗木花卉面积发展并稳定在10万亩。全市形成各县区特色鲜明的林业产业。

5 产业布局和建设重点

5.1 科学布局，优化产业结构

按照产业基础，重点建设以开发区鲜切花，南乐苹果、杏，濮阳县金银花，台前樱桃等产业集群建设。加大产业结构调整力度，大力发展市场前景好、附加值高的产品，不断提高产品的质量和效益。

5.2 培育龙头企业，实施规模化经营

筛选出经济效益高、市场前景好的林农、花农、林企、花企给予扶持和引导，鼓励其通过合理合法的方式，扩大生产经营规模，培育龙头企业，发挥品牌优势，推行标准化管理和核心竞争力。建设具有特色的生产基地和示范园区，带动规模化生产、标准化种植、集约化经营，以促进经济林苗木花卉产业跨越式发展。

5.3 加强科技支撑体系建设

加大新品种的引进、选育力度，加强林业产业的科技研发体系和技术推广体系建设。以企业为主体，以科研院所和大专院校为依托，产、学、研紧密结合打造一批具有自主知识产权的品牌[1]。加大从业人员培训力度，进一步提高人员素质。加强技术推广、技术服务和科技成果转化，提高科技水平。

6 政策建议

6.1 切实加强对林业产业发展的领导

政府要把林业产业发展列入重要议事日程，将林业产业发展纳入国民经济和社会发展规划，把发展目标纳入政府目标责任制，认真考核。重点县(区)要成立林业产业领导机构，切实加强领导，采取有效措施，抓紧抓好，及时解决林业产业发展中遇到的重大问题。各级林业行政主管部门负责林业产业的日常工作和综合协调。发展改革、财政、国土、金融、农业、交通、工商、税务各部门要加强协作，密切配合，强化服务，形成合力，共同为濮阳市林业产业快速健康发展做出贡献。

6.2 建立健全林业产业的投融资机制

林业产业的发展要本着政府引导、市场运作、社会参与的原则，积极探索林业产业发展的投融资机制。在加强监管、防范风险的前提下，鼓励金融机构提供融资支持，开发适合林业企业的信贷产品，增加信贷投入。适当放宽林业企业贷款期限，合理浮动利率。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业产业。开展林业保险业务，降低林业企业和林农，特别是种植大户的生产经营风险。

6.3 加大财政支持力度

充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向林业产业。财政要加大对林业产业发展的支持和引导，设立林业产业发展专项扶持资金。主要用于林业产业发展中的种质资源收集、新品种研发、标准制修订、人员培训、示范推广、信息平台建设、市场开拓、对外交流、龙头企业发展和品牌奖励以及对新发展经济林苗木花卉基地的基础设施建设补助等。