乡镇林业站在生态公益林保护管理中的作用探讨<br/>——以龙泉市八都镇为例

乡镇林业站在生态公益林保护管理中的作用探讨
——以龙泉市八都镇为例

2020-11-29徐方泽陈金勇

绿色科技 2020年1期

徐方泽,陈金勇

(浙江省龙泉市林业局八都镇林业工作站，浙江龙泉 323700)

1 引言

生态公益林的建设既关系着地方经济的发展，也关系着生态环境的变化，具有重要的保护管理价值。为此，地方政府为保障生态公益林的效益发挥，将林业站作为关键据点，透过这一据点完成面向生态公益林的建设、维护与完善等工作，使各项保护管理举措得以落实到位，最终推动生态环境建设事业的长足发展。因此，现结合八都镇生态公益林的实际现状，透过保护管理重点，总结乡镇林业站在其中发挥的主要作用，并提出相应完善建议，概述如下。

2 生态公益林现状及保护管理重点

2.1 八都镇生态公益林建设现状

八都镇是全国重点省级中心镇，位于龙泉市西南部，自2001年起，八都镇开始进行生态公益林建设。迄今为止，八都镇共968户人口参与到生态公益林建设工作当中，且成效可观，共建成13489亩，基本形成规范建设系统。但随着建设面积的扩大，各项保护管理问题也随之涌现，如资金发放不到位、面积或对象模糊等，在一定程度上制约着建设进度的推进。对此，根据《国家级公益林管理办法》《浙江省公益林和森林公园条例》《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》和省林业厅《浙江省林业厅关于切实做好省级以上公益林区划落界完善工作的通知》浙林资〔2018〕18号文件的要求，八都镇根据龙泉市公益林落界完善要求，主动参与到龙泉市政府的统一部署工作中来[1]。

2.2 八都镇生态公益林的保护管理重点

首先，组织由镇政府、林业站、村委会及村民小组代表等参加的工作小组，召开村、组动员会议，确保人员抽调到位、安排部署到位、入户宣传到位。其次，由工作人员进村入户，直接把人员、设备、地图搬到村里、组里，直接与界线双方面对面交流，林农参与从指界、划界、公示、签字的所有过程，切实做到公开、公正、公平。同时，确保落界工作的相关数据图表齐全，做到所有过程有记录，所有图表有签字，所有资料有存档，没有林农认可的数据，公示有异议的数据全部无效。另外，利用笔记本电脑、便携投影仪、平板机、无人机、便携打印机、谷歌三维地球等设备共享共联，由广大林农一起互相监督指界，工作人员直接在平板端进行地图切割、属性录入，形成公开化、透明化流程[2]。

3 乡镇林业站在生态公益林保护管理中的具体作用

3.1 维护生态公益林的效益循环

生态公益林的效益循环需要以严密的规划设计为基础，乡镇林业站作为在其中发挥主要调度职能的枢纽单位，以八都镇为例，乡镇林业站主要从以下几个方向发挥维护作用。其一，经过专业技能培训的林业管理人员能够透过自身经验与认知，对八都镇区域内的公益林状态做出准确判断，如发现问题可及时采取正确措施进行处理，防止损害的蔓延。其二，以乡镇林业站为基点，各级干部职工能够就生态公益林的经济效益、生态效益等问题展开实地观测与评估，从而由实际出发权衡利弊，拟定贴合实际需求的发展战略，并充分发挥领导作用，号召、引导群众积极参与到生态公益林的建设与维护中来，推动效益循环的实现[3]。其三，八都镇生态公益林的场边界定工作所涉及的相关要素较为复杂，涵盖森林面积测定、位置落点确认及所有制分配等，加上地势环境影响，测定不准、管理不当等情况时有发生，需要由乡镇林业站组织规划有序的现场界定工作，在有序的组织作用下，对应的法律手续才能得到快速落实，对于后续效益循环需求可起到重要支撑作用。总之，对于生态公益林的整体保护管理工作而言，林业站承担着组织与规划的重要职责，与林业发展及生态保护的持续性效益息息相关。

3.2 保障生态公益林的建设安全

八都镇生态公益林在建设及发展的过程中，时常需要面对来自自然因素或人为因素的影响，对其安全性的保障力度也决定着最终的发展走向，需要以乡镇林业站为主要保障渠道，具体由以下几个方向发挥保障作用[4]。其一，以林业站为顶层导向，负责林区责任范围的规划与分配，并分别在设置的岗位上配备对应的林业保护工作人员，要求相关人员做好物理防护举措，按照划分的职责范围切实履行到位，以便于安全管理效率的提升。其二，在林业站的统筹效应下，安全管理标准的明确性与边界性也将得以凸显，例如可根据具体森林分布范围，放置设有关键信息的消防标志及设备，用于防范突发性安全事故的蔓延，达到及时止损的防护目的。其三，林业建设的档案搜集、管理工作也需要以林业站为主阵地，通过严密的生态资源分布监测，可得出详细的生态效益影响数据，进而用作后续防护工作的依据，对于动态化的监测与管理具有重要辅助功能。

3.3 优化生态公益林的资源效应

生态公益林的功能之一在于对森林资源的保护效应，很大程度上，生态公益林的建设状况决定着最终的资源保护效应，而林业站的功能发挥有助于强化这一效应，结合八都镇生态公益林的资源现状分析，具体由以下几个方向发挥优化作用[5]。其一，林业站负责开展生态公益林效益的普及工作，对于群众参与力量具有整合作用，能够发挥领导功能，以科学、有序的方法带动乡镇居民共同参与到森林资源维护与生态公益林开发中来。同时，森林资源的维护需要以硬性的法律法规为参照，如《森林管理条例》、《森林法》等，林业站可透过普及作用的发挥，加强参与群众的法制意识建设，在扩大生态公益林面积的同时保持良性发展趋势，并由科学的角度完成经营管理。其二，林业站除生态公益林的日常管理事务外，也需要针对生物的多样性等森林资源保护政策进行科普，对于维护林区的生态健康与可持续发展而言意义深远。

4 乡镇林业站在生态公益林保护中的具体措施

4.1 强化保护认知，发挥政策导向功能

由于乡镇林业站的意识建设程度决定着生态公益林的保护成效，因此需要做出进一步的认知强化。一方面，发挥自主学习效能，积极接收并消化龙泉市相关引导政策，并结合自身认知，转化为保护公里工作指导意见，并用于宣传教育工作开展过程当中，将政策的导向功能切实发挥于八都镇群众主体当中[6]。另一方面，林业站需要具备核心引导意识，由自我监管、自我审查的角度不断挖掘现存问题，并以针对性措施加以改进，营造积极的引导氛围，带动八都镇公益林整个林区的健康化发展。

4.2 完善制度建设，带动人员参与管理

科学且完善的制度建设是生态公益林保护管理的先决条件[7]。因此，八都镇林业站应根据不同的岗位职责，分别拟定对应的监管制度，要求相关工作人员自觉遵守，同时以针对性的奖惩条例用于强化制度落实效应，带动各方人员积极参与当中。另外，透过龙泉市政府部门号召影响，以公开招聘、科学选材等形式吸纳更多人才，并结合八都镇林区管理需求，设置相应选拔门槛，确保人力资源力量能够落于实处，从根源上带动区域内生态公益林保护管理工作的深度发展[8]。

4.3 深化披露效应，创设科技示范基地

为强化监管作用，八都镇林业站还可由建立披露制度的方向出发，对于各种可能损害林区安全的不良行为进行严格约束，密切防范可能引发安全事故的人为因素，同时不断强化自然灾害防护建设标准，做到全方位规范保护管理[9,10]。另外，为发挥科技导向力量在生态公益林保护中的价值功能，八都镇林业站还可通过创设科技师范基地等形式不断优化区域性科技效能，同时提升从业人员工作素养，使生态公益林的保护管理工作可形成一套规范且专业的运作体系。