邯郸市科技创新驱动发展路径选择研究

韩 英

20 世纪中期，我国经济发展迅速的部分省市就已经意识到了科技创新将是以后经济增长和产生竞争优势的主要来源。党的十九大报告明确指出，“创新是引领发展的第一动力”，并要求坚定实施创新驱动发展战略。这表明国家已经把科技创新来驱动发展作为了我国今后经济增长的重要发展方式。近年来，邯郸市高度重视科技创新，随着一系列促进科技发展、吸引科技人才集聚、建设良好科技创新环境政策的出台与落实，到目前为止，已经建立了一系列新的科技运行体系，并且已取得了可喜的成果。但是，就目前科技创新的现状来讲，邯郸市科技创新建设与国内发达地区相比还存在较大的差距，还有很大发展空间。

1 国内外研究现状

创新的概念最早是由美籍奥地利经济学家J.A.Schumpeter 在其1912 年出版的《经济发展理论》中提出的，他把创新界定为“执行新的组合”或“建设新的生产函数”。他认为创新就是在引进新的生产要素和生产条件的基础上改变原有的生产体系，提高社会的创新产出能力。而创新驱动的概念是由美国著名的管理学家Michael E.Porter于1990 年提出，他以钻石理论为研究工具，用竞争优势来考察经济表现，从而提出经济发展的四个阶段：要素驱动阶段——投资驱动阶段——创新驱动阶段——财富驱动阶段[1]。罗特·索洛的新古典经济增长模型也提出，发达国家的经济要想保持高速增长就必须靠创新来驱动，根据其增长模型，对该公式求导之后得，由该公式我们不难发现，除了代表资本投入增长率的和劳动投入增长率的之外，还有一个全要素生产率的增长率，这主要是由技术进步所引起的，同时这也是经济能够持续增长的关键所在[2]。洪银兴从经济发展方式转变的角度对创新驱动进行了研究。他认为创新驱动主要是依靠知识和人力资本和激励制度创新等无形要素实现要素的新排列、新组合，是新的增长素的创造[3]。赵志耕从经济增长的需求端和供给端分析了我国经济增长面临的问题之后指出，创新驱动发展的关键就是要提高人力资本的质量、增强企业的创新活力[4]。魏江等通过研究在总体政策层面上指出，实施创新驱动发展的前提是要激发市场作为基础动力的行业创新能力，同时要从取消供给导向的财政和税收政策[5]。王玉民等以科技、经济与管理耦合的创新链条为纵轴，以创新驱动价值型组合方式为横轴建立创新驱动发展的“四相模型”。通过分析其内在的关系解释了以创新驱动能力和驱动方式来表达创新驱动价值导向的关联关系[6]。

2 邯郸市科技创新发展现状

近年来，邯郸市紧紧围绕科学发展的主题，把科技与经济紧密结合作为推动邯郸市不断向前发展的主线，并且着力构建以创新型企业为骨干的产学研综合创新体系，不断实现从理论到实践，从科技成果向现实生产力的转化。2018 年邯郸市人民政府出台了《关于印发邯郸市科技创新三年行动计划（2018—2020 年）》，2019 年以邯郸市委、市政府名义出台了《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》。这一系列措施的颁布从政策层面上推动了以科技创新为核心的全面创新，营造大众创业、万众创新的良好环境氛围，激发全民创新活力。这为邯郸市在新常态下增强全市经济活力提供了有力的科技支撑。

2.1 科技创新主体逐步发展壮大

随着创新创业浪潮的不断发展，截止到2019 年，邯郸市新认定科技型中小企业1 434 家，总数达到10 894 家，总量及净增量位居全省第二。新认定高新技术企业143 家，增长了36%，全市总量达到533家。邯郸市认定了20 家市级研发平台，涵盖了装备制造、新材料等领域，市级研发平台总量达到了105 家，实现了各县（市、区）和重点产业领域全覆盖；新增省级技术创新中心10 家、省级重点实验室3 家、省级产业技术研究院2 家，全市省级研发平台增长了38%，总量达到54 家。邯郸市以产业技术创新联盟为载体，推动企业与高院院所开展技术交流合作和联合攻关，带动区域产业发展，晨光生物辣椒产业等2 家省级产业技术创新战略联盟在2019 年度被评估为优秀档次，启动市级产业技术创新战略联盟备案工作，首批认定10 个市级产业技术创新联盟。全市科技创新基础更进一步夯实。

2.2 科技人才数量和科技投入进一步提高

截止到2019 年底，邯郸市从事科技活动的大中型企业共有126 个，拥有科技活动人员共计8 820人，研发机构拥有率为39.7 %，研发人员占有率为3.2%。规模以上工业企业办科技机构50 个。规模以上工业企业中R&D 人数共计8 070 人，研发人员达6 470 人，其中包括博士毕业95 人、硕士毕业416 人。在研究与实验发展（R&D）经费上，2018年邯郸市研究与试验发展(R&D）经费投入为41.3亿元，投入强度为1.19 %。财政科学技术支出额为5.31 亿元，在财政总支出中所占比例为0.85 %，比上年增长5.08%。

邯郸市加强创新人才引培工作。以院士工作站、创新创业团队建设为抓手，引导邯郸市企业与高层次人才团队合作。丛台酒业、凯盛君恒等4 家企业引进院士建立省级院士工作站，全市省级院士工作站总量达到34 家。新列入省级产业创新创业团队8家、省科技型中小企业创新英才14 名，总量分别达到25 家、100 名，在全省保持前列。

2.3 科技创新能力显著提升

2019 年，共有131 项列入河北省省级科技计划项目，争取资金1.23 亿元，争取资金比去年翻番，为历年来最多，此外列入了国家科技冬奥、国家科技重大专项2 项，争取资金500 万元。通过国家农作物品种审定委员会审、河北省农作物品种审定委员会审定农作物新品种8 项，新增20 家农业科技小巨人企业，促进了邯郸市农业产业优化升级。

以企业为主体的科技创新成果显著，共荣获省自然科学二等奖1 项、三等奖1 项，技术发明三等奖1 项，科技进步奖二等奖6 项、三等奖11 项，总数较去年增长43%，河北工程大学获自然科学奖为邯郸市首次荣获该奖项，实现历史性突破。

3 邯郸市科技创新发展中存在的问题

3.1 研发投入力度相对不足

根据河北省发布的《2018 年河北省科技经费投入统计公报》和《邯郸市政府决算报告》显示，2018 年邯郸市GDP 总量为3 454.6 亿元，财政收入727.86 亿元，财政支出710.8 亿元。其中财政科技支出5.31 亿元，仅占财政支出的0.85%，同比下降了7%。同年位居河北省前三位的石家庄、唐山、沧州三市财政科技支出分别为11.33 亿元、8.91 亿元和5.77 亿元，占其各自政府财政支出比重分别为1.21%、1.19%、0.93%。通过对比可见，邯郸市政府科技投入占政府财政支出比例较低，与1.00%相比有一定差距。

再从研究与试验发展（R&D）经费投入来看，居全省前三位的设区市分别为石家庄（占24.5%）、唐山（占23.0%）和保定（占14.8%），2018 年河北省研究与试验发展经费投入最多的三个城市分别是石家庄122.5 亿元、唐山114.9 亿元和保定73.9亿元，而邯郸市仅位列第五，投入额为41.3 亿元，其R&D 经费投入强度（与生产总值之比）也只有1.19%。与全省研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与地区生产总值之比）1.39%相比，还有一定的差距，不及全省平均水平。

3.2 科技创新环境尚待完善

科技创新环境欠佳也是制约邯郸市依靠科技创新驱动发展的因素之一，体现在“人”的方面就是思想环境和文化环境，体现在“物”的方面就是市场经济环境。

从思想观念方面来看，在人才的观念上与其他人力资源集聚丰富地区仍存在一定的差距。其中“以人为本”的思想观念仍旧处于理念上，在实践中并没有得到具体的体现。

从文化环境方面来看，虽然邯郸市拥有河北工程大学以及邯郸学院等高校，但是就高校的数量来说，相比于其他城市，邯郸还是没有优势的，这就使得邯郸市在学术氛围上落后一大截，同时在科技的发展上缺少强劲的原始推动力。这制约了邯郸市形成良好的文化氛围，使之无法成为科技人才成长的沃土。

从经济环境方面来看，邯郸市科技人员在工资收入和其他发达省市具有一定的差距。根据各市统计局所公布的资料显示，2018 年邯郸市年平均工资5.98 万元，和同时期石家庄市7.39 万元、郑州市6.31 万元相比还是有差距的，更不要说同期北京9.42 万元和上海10.51 万元。相对较低的工资水平，严重影响了邯郸市对科技人才的吸引力和对现有专业人才的稳定力。

3.3 企业科技创新还未成为创新主体

自从1990 年以来，邯郸市政府制定了“科技火炬”计划，也先后建立了一些高新技术开发区来促进邯郸市高新企业的增加和发展，这使得邯郸市在科技创新企业的数量上确实上了一个大台阶。但是近年来问题突显，虽然高新科技企业的数量规模上去了，但是总体的质量仍需进一步的提升。邯郸市大多数企业的个体规模不是很大，相对于大型企业来说在基础技术和基础创新能力方面相对比较薄弱。小型企业大多数都选择技术引进这种周期短，见效快的方式，这也造成了企业缺乏核心技术，自主创新能力欠缺，难以形成自身的竞争力。再者，对于科技自主创新的实践大多数依旧停留在书面和理念上，缺乏具体的操作和实践。

4 邯郸市科技创新发展路径选择

4.1 增加对科技创新的投入力度

在科研经费上，邯郸市政府应加大财政科技投入，要从发展的战略层面保证财政科技投入足额到位且稳定增加；改进财政科技投入方式，分类指导基础性、公益性、竞争性研究项目。对基础性和公益性研究机构进行第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据。带动和鼓励企业增加科技投入，促进经济转型升级；在财税等方面对科研项目实行更大的优惠政策，使有限的资金能更多地直接用于项目上。优化财政科技投入结构，主要把财政科技投入用于支持组织重点领域前沿技术和关键技术的联合攻关、研发平台建设、基础和共性技术研究、产学研合作等。在政府加大直接投入的同时，还应通过政策等引导和鼓励企业自身增加科技研发投入，发挥市场的主导作用，建立健全创新科技融资体系，从政策方面全力保障科技创新资金来源的稳定。逐步形成以企业投资为主，政府投资为辅，金融资本融资为支撑的多元化科技投入体系。

4.2 加强对科技创新环境的改善

在思想文化环境建设上，良好的社会文化氛围是引导人才不断进步的必要条件。首先，在思想上重视。要树立科学的人才观，坚决摒弃重物轻人的思想，要把“以人为本”的思想落到实处，为科技人才的落脚营造一个良好的生活工作环境，树立“人人都是人才，人人都可以成才”的人才观念。其次，在宣传上加强。广泛宣传人才政策，引导其加强创新文化建设，形成全社会“重才、引才、用才”的良好氛围。在社会经济环境建设上，构建良好的社会经济环境，为各类人才提供施展才华和不断成长的空间，让人才有施展才能的机会，发挥作用的舞台。

4.3 巩固企业的科技创新主体地位

企业是作为参与市场运行的主体，直接面对来自市场中其他同类型企业的强烈竞争。对于在市场中出现的各类新技术、新产品、新产业都是能够轻易地拨动企业的创新神经。所以，必须坚持以企业为主体的创新模式，让企业成为创新驱动中的“造血干细胞”。首先，针对不同规模的企业设置不同的支持平台。对于中小型企业要普遍设置研发机构，统一信息数据库，为中小型企业的创新建设提供足够的技术资料支撑；对骨干型企业建设市级技术创新中心，在各个新兴行业中支持骨干企业的发展；对在相关领域具有竞争优势的企业建设省级企业研发中心，使之成为更具优势的行业领头羊。其次，加大企业和高校之间合作力度。要加强创新型企业与邯郸市各高校合作，针对市场中具有优势竞争力的产品或技术进行攻关和升级，集中力量重点解决制约邯郸市龙头产业发展的重大关键性技术难题，同时也需增强企业的自主创新能力和联合创新战略的实施。