浅析GIS 在土地利用规划空间布局合理性评价中的应用

田丽亚，王文杰

（1.铜仁市碧江区自然资源局，贵州 铜仁554300；2.铜仁市城乡规划勘测设计研究院有限公司，贵州 铜仁554300）

现阶段，随着新城镇建设水平不断提高，城市化进程持续快速推进，城镇人口不断增加，出现了土地资源紧缺、环境污染严重、生态系统严重退化等问题，影响着紧张的土地资源有效利用和社会经济的持续发展。因此，必须利用好土地规划空间布局，使土地利用集约化和节约化，确保土地利用规划空间布局的合理性。在土地规划过程中引入GIS 技术对空间布局进行合理评价分析，可及时发现并解决其中存在的问题。

1 GIS 技术的优势

GIS 技术即地理信息技术，属于多学科综合体系，能够借助计算机硬件和软件完成对地理数据库的构建，将地理环境各要素集成到数据库中，采用数字化分布式存储的方式，为数据的分析和处理提供技术支撑。它属于一个功能强大的空间数据信息系统，该系统将现代信息技术与大量计算技术、地理科学技术等融合在一起，实现对空间数据信息的采集、储存、编辑、处理以及管理等多种功能，对各类空间数据信息进行快速分析形成相关结构图表，同时根据工作的需要还能二次开发与整合空间数据信息。因此，在土地利用规划或城乡规划等空间规划中，GIS 技术比传统的CAD 具有以下两个较为显著的优势：GIS 可实现图和表的联动，可分析计算规划中的大量数据，通过地图直接显示地图结果，还可完成空间关系的分析运算，并将结果输入表格；可实现栅格和矢量的联动，矢量数据既可进行绘图、编辑、运算，方便转化为栅格数据，而栅格数据通过很多空间分析与运算，又可以将结果转变为矢量数据。

2 土地利用规划现状

国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的空间规划，也即“多规合一”，同时提出了在土地利用空间规划中必须遵守生态保护红线、永久基本农田保护以及城镇开发边界等空间管控边界。通过第三次全国国土调查摸清当前土地利用现状，掌握土地资源利用情况，才能更好开发利用规划土地，使土地利用规划空间布局更加合理，从而促进国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。然而在城乡一体化持续快速发展中，人地矛盾较突出，一些地区永久基本农田被非农建设用地利用、一些耕地变荒地等，导致耕地面积在不断减少；在城乡建设用地方面，一些地方未能有效利用土地，造成城镇建设不断向外扩张，占有大量土地资源；甚至有的城镇的大量土地资源以及闲置土地没有得到有效利用，造成土地资源严重浪费，城镇建设用地结构和空间布局方面也出现不合理情况。因此，要严格控制城乡建设用地规模，科学优化用地结构和布局，合理调控城镇工矿用地规模，规范农村建设用地，保护好基础性用地，对存量土地进行潜力开发利用，做好区域用地统筹和规划，使土地利用规划达到集约化和节约化用地效果。通过GIS 的应用，在土地利用规划现状基础上对空间布局进行合理性评价，使土地利用规划空间布局更加科学和合理。

3 基于GIS 的土地利用规划空间布局合理性评价

当前，中国社会经济发展逐渐由高速发展向高质量发展转变。为了适应新形势发展，对土地利用规划空间布局合理性提出了新的要求，必须使其具有专业性、技术性和准确性等特点，对各类土地利用结构以及布局不合理性进行调整。主要是根据土地利用现状，同时结合土地利用规划及土地适宜性评价等进行分析。GIS 在土地利用规划空间布局的应用，是发挥GIS 的空间数据分析与数据管理功能，对土地利用规划信息进行有效转换、处理以及空间数据模型的表达，从而科学反映出土地利用规划空间布局的合理性。

3.1 应用手段

应用手段如下：①应该做好图件的编制工作。从目前来看，市场上存在的一些GIS 软件产品都具有完善的地图编辑功能，这些产品都可以帮助相关技术人员更好进行图形编辑和图例制作，从而促进土地利用规划图件质量的提高，并通过属性编辑、文本注释等方式呈现出来。进行土地利用规划时，利用GIS 技术进行图形数据处理，能够得到高质量的地图。②应做好数据库管理。在开展土地利用规划时，GIS 系统中的数据录入、数据编制和数据删除等功能，可为各项工作的顺利实施提供支持和帮助，而在土地利用规划空间布局合理性评价环节，可借助GIS 系统中存储的海量数据信息，对土地利用规划进行合理评价，为相关工作提供指导，在保证评价结果有效性的同时，促进土地利用规划工作效率的提高。③应该重视适宜性评价。在开展土地利用规划空间布局合理性评价过程中，利用GIS 空间分析功能对土地利用规划空间布局适宜性进行分析，使评价指标量化、等级化。另外，对不同种类要素图层进行加权叠置分析，根据分析后所得结果，再利用相关数学模型对土地利用规划空间布局适宜性进行评价分析。然后，利用GIS 软件技术，借助多目标土地利用规划结构优化相关功能，对土地进行定量和定性分析，从而提出土地合理优化利用方案，确保土地利用规划布局的科学性以及合理性。

3.2 应用策略

随着城市化进程不断加快，土地资源紧缺是几乎所有城市都需要面临的问题，运用GIS 技术对土地利用规划空间布局进行深入研究，可以在“多规合一”的前提下，完成土地利用规划合理性的分析。具体来讲，GIS 在土地利用规划空间布局合理性评价中的应用策略如下。

3.2.1 做好城乡结合部治理

新的发展环境下，中国的城乡一体化进程持续加快，城市规模的扩大进一步加剧了人地矛盾冲突，土地资源匮乏成为了限制城市发展的核心因素之一。同时也有不少城市存在土地利用不合理的情况，实际用地面积超出甚至远远超出了资源拥有量，在这种情况下，原有的土地利用规划空间布局很容易出现土地资源浪费的问题。对此，建议地方政府相关部门应该切实做好城乡结合部的治理和改造工作，如果相关工作不能得到有效落实，不仅会影响城市功能的正常发挥，还会导致土地利用效率大大降低。因此，从土地规划实践的角度分析，在开展土地利用规划编制的过程中，需要高度重视土地空间布局的合理性评价，将GIS 的功能和作用最大限度发挥出来，对照土地规划空间布局评价的结果，针对城乡布局不合理的地方进行治理与改造，以此有效解决城市发展过程中存在的常见问题。

3.2.2 提升土地规划合理性

在土地利用规划中，首先，要严格守牢永久基本农田底线，避免农业用地无计划无约束、以调整农业结构为名进行大量非农性建设，同时还要严控新城镇建设中用地扩展规模，使城镇建设用地能得到高效利用；其次，严格执行土地利用预审制度，合理规划土地，并制订出科学规范化的土地利用规划技术标准，可利用GIS 等先进技术对土地规划进行科学指导；最后，对土地规划管理进行优化，借助GIS 构建土地信息数据库，为土地规划提供大量准确的数据支持，从而对土地规划实现有效调控，同时也可完善和构建土地规划监管机制。因此，必须重视土地规划结构的科学性和布局的合理性。还可以利用GIS 的强大空间数据和分析等多功能，为不同区域土地利用规划空间不同布局合理性评价分析提供技术支持，保证评价工作的顺利开展以及高质量完成，从而有效提高土地利用规划空间布局的合理性。

3.3 相关技术标准要统一

在建立国土空间规划体系之前，各级各类空间规划的基础数据，来自不同部门且各部门在数据采集上使用的坐标系以及制图环境，还有使用的地图比例等方面都存在有一定的差异性。例如土地利用总体规划多数是利用ArcGIS 平台进行编制，而城市规划绘制基础性图件大多都使用AutoCAD制图软件。当前，国家推行2000 大地坐标系已经在各地统一开始使用，国土空间规划布局方面要求守牢三条“红线”。因此，土地利用规划空间布局合理性评价的前提是必须使相关技术标准达到统一，数据平台也实现统一。这样才能从根本上解决空间布局的基础数据与规划数据因坐标系、制图环境以及地图比例存在的无法衔接和统筹协调等问题。

4 结语

总而言之，在城市化进程不断加快的背景下，人地矛盾越发突出，必须积极开展基于GIS 的土地利用规划空间布局合理性评价，获得准确的评价结果才能为相关工作的顺利实施提供参考和借鉴。而借助合理性评价，实现对土地利用空间布局合理性的有效分析，明确土地资源利用现状，做好土地资源的优化配置，有效减少土地资源浪费问题。