关于做好基层解难减负工作的调查思考

习主席在军委基层建设会议上强调，要把为基层解难减负作为党委机关指导抓建基层的重要职责。当前，部队各级坚决贯彻领袖指示、落实上级要求，突出练兵备战、突出强基固本、突出倾心服务、突出转改作风抓解难减负，帮助基层甩掉包袱、轻装前行，充盈动力、打牢根基。通过调研感到，部队建设迈进了新时代，基层建设内外环境、体制编制、任务要求等都发生了深刻变化，尤其是许多老问题没有很好解决，一些新情况新问题又初见端倪。为基层解难减负，必须号准病脉、对症下药，必须常抓不懈、点滴积累，必须攻坚啃硬、迎难而上。

一、基层究竟难在哪里、负是什么

通过问卷调查和座谈了解感到，军委《关于解决“五多”问题为基层减负的若干规定》下发以来，各级作为“硬杠杠”坚决执行、下狠心纠治整改，官兵普遍反映较以往有了明显改观，基层忙乱现象得到有力遏制。但仍有一些不容忽视的问题需要引起重视、认真解决。

一是久治不绝的“五多”顽疾。有的基层反映，现在上级要求传达学习的内容多、安排工作要求的步骤程序形式多、迎接检查考核的准备工作多、需要上报的各类数据情况多；各项工作多头部署、相互撞车、统不起来，基层落实起来难度很大；安排工作层层加码、逐级拔高，甚至只讲完成的标准不给落实的条件；一些与基层无关的会议文电仍未卡住，个别土政策土规定仍有市场。

二是困扰建设的棘手难题。有的重点关注对象、滞留部队人员和信访积案情况比较复杂、一时难以解决，极大地牵扯了基层干部心思精力；有的专业人才比较匮乏，遇到难题无力解决，搞建设谋发展心有余而力不足；有的基础设施不完善，执勤训练缺教材、缺器材、缺场地，娱乐生活缺硬件、缺平台，单位发展受到制约、后劲不足，逐渐损耗着官兵干事创业的心气。

三是如履薄冰的问责压力。在当前从严从紧的大形势下，部队管控不严、训练质效不高要追责问责，单位管理不细、安全防线失守要追责问责，工作落实不力、上级检查通报要追责问责，任何一个环节出现松动都有可能面临被问责处理。基层官兵尤其是单位主官工作压力、精神压力、心理压力交织叠加，“宁可不干事，也不能出事”“不愿当主官、不愿当骨干”的问题有所表现。

四是分散心思的拉力阻力。有的大龄未婚、身患疾病、涉法涉诉、家庭条件困难，有的长期两地分居、孩子需要陪伴、父母需要照顾，现实困难很多，给官兵扎根基层、安心本职带来一定后拉力；有的年龄偏大、职务偏低，加之受编制影响，晋升没有盼头，缺乏动力活力。

二、剖析反思是何原因、症结在哪

分析感到，造成基层压力过大、负担过重的原因是多方面的，既有基层基础不牢的原因，也有机关指导偏差的问题。

从基层看：有组织功能不强的因素，不善于依靠组织开展工作，更多习惯于使用行政手段，基层组织力弱化，个别基层党组织在引领单位发展、推动全面建设、解决矛盾问题等方面缺思路、少招法，核心领导作用发挥不明显。有凝心聚力不够的因素，不注重依靠官兵开展工作，抓建设主要依靠干部和骨干，不知道怎么团结和发动官兵，集体的智慧和力量难以集聚，官兵的生力军作用难以发挥，营连自建成了少数人的事。有履职尽责不好的因素，个别的“负责人”不负责任，推一推动一动，甚至推了也不动，安排的工作到基层落不到底、打了折扣，上报的数据材料把关不严、敷衍了事，一些本可以依托自身解决的问题依赖上级、不思作为。有能力素质不高的因素，受经历阅历制约，有的基层干部骨干统筹工作、谋划建设、破解难题、分析思考的能力偏弱、经验不足，不善于从复杂局面中抽丝剥茧、理清思路，习惯于按部就班、就事论事。

从机关看：这是思想站位不高造成的，有的思维理念滞后，对当前大抓基层、强固基础的时代背景和政治考量缺乏清醒思考，没有从讲政治的高度认识和抓好解难减负工作。这是依法循章不严造成的，有的决策随意、用权任性，规定之外搞“规定”，制度之外定“制度”，条令和纲要成了摆设，基层因为“过度留痕”而忙乱，因为“朝令夕改”而郁闷，因为“层层加码”而无奈。这是工作作风不实造成的，有的受流毒影响，还没有彻底摆脱形式主义、官僚主义的影子，“靠会议落实会议，靠文电落实文电，重形轻效的检查指导，偏离实际的安排部署”等问题始终没有得到很好解决。这是服务帮带不真造成的，有的对基层缺乏真情实感，个别机关处室对基层反映需要解决的困难久拖不决、没有回音，为基层办实事计划流于形式，机关“供给侧”满足不了基层“需求侧”。

三、解难减负该怎么办、有何对策

调研认为，为基层解难减负是践行初心使命的根本要求，必须深刻领会政治意蕴和现实考量，切实站上高位、聚力大抓，综合施策、体系推进，压实责任、联动落实，强力推动为基层解难减负工作有效落实。

一要践行初心使命，把基层至上的站位提起来。为基层解难减负是习主席着眼厚植强军根基发出的政治号令，必须当作一项政治任务去完成，要进一步强化政治意识、看齐意识，把解难减负工作提领到更高思想站位来抓。一是端正“因何而生”“靠谁而兴”的根本立场。大力弘扬我军优良传统，强化“基层至上、士兵第一”的根本理念，确保始终与基层官兵心心相印、同甘共苦，为基层建设倾心服务、帮抓指导。二是明晰“往哪深化”“向哪用力”的实践抓手。把抓建基层作为党委机关工作的根本靶向和最大政绩，把全部心思和精力向制约基层建设发展的瓶颈掣肘聚焦，向影响官兵切身利益的敏感问题用力，向基层反映强烈的不实之风挺进，把新时代基层建设提升到更高水平。三是把准“为谁服务”“由谁评判”的检验标尺。贯彻人民立场，走实群众路线，把官兵主体摆上高位，把帮抓措施抓实落位，主动倾听基层意见、接受官兵监督，把官兵满意不满意、支持不支持作为检验机关工作成效的参照系，切实让基层官兵看到新气象新变化、提升幸福感获得感。

二要突出依法抓建，把厉行法治的标尺严起来。善于运用法治思维、法治方式抓建设，把法规当作开展工作的“方子”、检验对错的“尺子”、反思工作的“镜子”，努力实现“党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职”的生动局面。一是树牢尊法崇法的理念。深入开展法规知识学习宣讲，让官兵把法治素养内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，养成按纲要打基础、按大纲抓训练、按条令正秩序的思维习惯。二是扎紧守法用法的围栏。对照政策法规，确定各级的职权内容、权力边界，压减制度执行的自由裁量空间，防止打擦边球，切实用权力清单管住“任性”的权力；尤其要抓住领导机关这个“关键”，以抓领导机关法治思维的确立、法治素养的增强、法治方式的转变，推动治军方式实现“三个根本性转变”。三是刹住违法越轨的惯性，严格落实军委有关规定，把各项工作归正到法治轨道上来，坚决杜绝以微信、邮箱、白头件等形式下发通知，不得每天对休假官兵进行电话或视频检查，除规定外不得层层签订责任状、承诺书，不得随意抽调人员特别是基层营连干部，不能动不动就搞“一票否决”，等等。

三要改进工作指导，把服务帮带的作风实起来。深刻认识新时代基层建设新特点新变化，准确把握军委规定的新举措新要求，切实把滞后的思想观念转过来，把偏了的工作指导正过来，把陈旧的模式方法改过来，自觉以开放胸襟接受新事物，以全新理念认识新变量，以动态眼光分析新问题，以实实在在的成效树威立信、取信官兵。一是处理好“加与减”的关系，不能只做减法更要加减并重。不仅要多做合并会议、压减通知、限制时间等“减法”，还要善于做一些为官兵添动力、增活力的“加法”，比如为基层营连多办实事、为官兵成长多想办法、为困难家庭多解难题，等等。二是处理好“抓与放”的关系，不能一味放手更要既放又抓。机关要主动还权还时还人于基层，信任基层，大胆放手，依靠基层自建，强化按级负责，避免“一竿子插到底”，但绝不能变“放手”为“撒手”，要主动将基层难以解决的棘手问题承担过来，比如信访积案等要积极靠上去协调解决，尽心尽力帮助基层分担压力。三是处理好“严与宽”的关系，不能只讲从严更要严管厚爱。认真贯彻军委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立容错纠错机制，正确看待干部在工作中的失误，对干部多一些关怀信任、多一些真情实感、多一些雪中送炭、多一些包容谅解，尽最大可能激发和调动各级干部干事创业的积极性主动性。

四要扭住强根固本，把自建自转的基础强起来。正确处理“输血”与“造血”、“授鱼”与“授渔”的关系，把着力重点放在帮建支部、帮带干部、帮抓骨干，提高基层自主抓建能力上。一是紧盯一线堡垒强功能。着眼区分各类型部队实际优化基层党组织设置，每年选派精干力量对后进党支部实施重点帮建，结合蹲连住班、检查调研等时机进行常态性帮扶帮带，认真开展民主集中制学习培训，督促落实党的组织制度，严肃党内政治生活，广泛开展“双争”评比，营造比学赶超的浓厚氛围，激发争当先进的内生动力，努力把基层党组织建设成为领导单位建设、推动全面发展的坚强柱石。二是突出主体力量强队伍。坚持用强军思想武装官兵、凝聚意志，夯实扎根基层、矢志奉献的思想根基；抓紧抓实党支部书记、新《纲要》、“三支队伍”培训和基层干部骨干安全能力集训，提高统班子带队伍抓工作的能力；采取以会代训、岗位轮训、选送培训以及岗位练兵等方式，大力培养懂技术、会管理、精业务的专业人才，为基层建设发展储备力量、积攒后劲。三是着眼蓄足底气强建设。坚持“软硬兼施、硬件更硬”，始终将财力、物力向基层倾斜，推动优质资源向基层配置，不断加强基层基础设施建设，改善官兵的训练生活和工作娱乐环境，为基层实现“四自”目标提供良好的物质支撑。

五要坚持主动作为，把解难减负的责任担起来。坚持把为基层解难减负作为党委机关的重要职责，领导担起主责、分工负责，机关各司其职、各尽其责，凝聚形成上下同心、齐抓共管的强大合力，确保解难减负工作落地见效。一是必须攻坚啃硬、迎难而上。要有积极主动挑重担的态度、聚力攻坚打硬仗的决心、咬定青山不放松的定力，从思想作风、工作指导、权力运行、部队风气等方面深入检视剖析，深挖根除影响和阻挠解难减负工作的一切因素；对基层反映的矛盾困难要纳入主题教育专项整治内容，拉单挂账、紧盯不放，采取有力措施推进解决，在解决一个个矛盾问题中推动基层建设不断前进。二是必须抓常抓长、久久为功。抓解难减负工作不能满足于喊几个口号、打几个冲锋，妄图毕其功于一役，如果抓一抓停一停、紧一阵松一阵，势必会死灰复燃、卷土重来。要坚持建章立制、常抓常议，坚持长期贯彻、防止反弹，坚持沉下心、踩到底，反复抓、抓反复，聚点滴之力、积尺寸之功、见长久之效。三是必须监督问责、末端问效。为基层解难减负是一项系统工程，各级肩上都有责任，要厘清责任清单、压实责任链条，注重发挥纪委监督执纪作用，对因履职尽责不好、工作作风不实、违反规章制度等造成基层负担的，要倒查责任、严肃问责；要发扬钉钉子精神，打通最后一公里，坚决防止和克服打折扣、走过场和搞形式主义问题，切实把解难减负工作落到实处、落到末端。