新时代基层党支部政治功能和组织力建设探析

习主席在中央军委基层建设会议上强调：“要强化基层党组织政治功能和组织力，加强书记队伍建设，探索规范组织设置和运行方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。”调整改革后，部队点多面广、任务更加繁重，只有增强基层党支部的政治功能和组织力，锻造坚强有力的一线战斗堡垒，才能为完成任务提供坚强的政治保证。

一、新时代基层党支部政治功能和组织力建设存在的问题

一是政治引领的效能不高。有的党支部领会上级决策指示不准确，把关定向、引领建设的政治能力不强，导致支部工作偏离中心、质量欠佳；有的活动方式跟不上时代步伐，“三会一课”走过场，教育方法简单化，形式大于内容，落实效果不佳；有的对治党治军的新形势、新情况研判不准、宣讲不透，导致官兵思想认识模糊、政治意识不强，不能有效清除思想污垢、政治灰尘和作风之弊。

二是民主集中的关系不畅。有的支部发扬民主不足，不善于充分征求官兵意见，临时动议多、充分沟通少，经常以会上讨论代替会前酝酿，导致“大事议不透、小事议不完”；有的重大事项讨论不认真，正副书记凭经验作决策，一些支委缺乏全局观念和全面掌握，发言没有质量，投票存有私心；有的重决策轻落实，缺乏跟踪讲评、督导检查，导致支部决议成为一纸空文。

三是行政党务的区分不明。有的支部组织工作行政化、议事决策简单化，哪些该由党的会议研究、哪些该由行政会议决定搞不清楚、弄不明白，经常以碰头会代替支委会，党组织“存在感”不强；有的以“党务”之名行“行政”之责，对党内职务缺乏思想认同，组织制度落实重形式轻效果、重平时轻战时的问题不同程度存在。尤其部分新调整组建的供应保障队、卫生队等党支部，存在抓政务比抓党务急、抓任务比抓组织多的现象。

四是组织力的基础不牢。部分党组织缺乏依靠组织开展工作的意识和观念，统筹工作不放心、不放权，支委不上心、不上手；有的不注重发挥各类领导小组作用，“领导小组不领导”现象突出；有的不善于运用群众力量，团支部、军人委员会被“束之高阁”；有的不注重发挥党员作用，单纯个人管控多，依靠组织管控少，导致党员意识淡化、混同一般群众。

二、基层党支部政治功能和组织力建设存在问题的原因

一是思想上“错位”。基层党支部对政治功能的思想认识偏低。有的看浅了，认为政治功能就是确保官兵政治合格，抓党建就是单纯抓支部、抓党员，不能管业务工作，导致党建和业务工作两张皮；有的看偏了，认为抓组织建设是政工干部职责，书记不在位，组织建设就少有人抓；有的看单了，认为抓工作依靠行政手段推动执行，没有把提升支部组织力和加强单位战斗力紧密联系，造成政治功能建设缺少靶标引领和官兵参与热情。

二是工作上“让位”。一些支部书记对“党领导一切”认识不充分，缺少信心和魄力，主动让位，不敢作为；部分单位把业务工作当作必须完成的“硬杠杠”，把党建工作视为锦上添花的“虚工作”，投入时间精力不对称；一些支部上级要求什么就抓什么，疲于应付日常工作，没有研究如何加强政治功能和组织力的思想主动，满足于完成一般任务、守住安全底线不出问题，循规蹈矩降低了组织建设质效。

三是监督上“缺位”。在日常监督上，虽然随着各级抓党建的意识和力度逐渐加强，但往往平时不作声、年底算总账，缺乏经常抓的制度牵引；在考核评比上，主要停留在查档案资料、问组织成员、考应知应会等形式上，对党支部政治功能和组织力具体考什么、如何量化细化没有管用招法，缺乏精准的评判标尺；在通报讲评上，讲共性问题多、指名道姓少，提醒建议多、硬性整改少，追责轻飘飘，缺乏正视问题的自觉、刀刃向内的勇气、改革创新的精神。

三、强化基层党支部政治功能和组织力的几点对策

一是抓思想引领，强化政治功能。习主席强调，“基层过硬首先政治上要过硬”。基层党支部要把政治引领作为首要大事抓紧抓好，确保部队始终做到“三个绝对”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想武装官兵，坚持用党的科学理论建连育人，组织理论骨干围绕理论观念、知识要点、内容重点，把创新理论讲透讲实、讲到官兵心坎上。注重用先进军事文化培育官兵，开展党史新中国史军史竞赛学习，旗帜鲜明弘扬正能量、汇聚热能量、抵制负能量。利用强军网、主流媒体公众号和学习强国、军职在线APP，发挥融媒体优势，增强思想引领实效。组织官兵每周读书演讲、每月学习交流、季度展评心得，在学习、讨论、交流中加深理解，增强看齐追随的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二是抓集体领导，提高决策质量。支部建在连上更要强在连上。基层党支部要把贯彻落实民主集中制作为一项重要政治能力，确保一切工作都在党的领导之下。强化组织意识，破除“主官就是组织”“分工就是分家”等错误观念，明确界定党组织和单位主官的权限、支委会和连务会的职能，确保“议事讲依据、决策讲质量、落实讲责任”。研究制定小散远直单位党支部议事规范，规范征求意见、个别酝酿、讨论表决、决议执行等环节步骤，使集体领导落实到末端。启发支委发表自己的真知灼见，尤其要注重发挥士官支委的作用，必要时还应征询团支部、军人委员会的意见建议。畅通民主监督渠道，用好基层风气监察联系点，充实基层风气监督员队伍，开通纪检电话和网络信箱等途径，整治基层“微腐败”。

三是抓工作创新，优化组织架构。把释放组织活力作为工作突破口，确保组织高效运转、工作有力落实。对动态、分散、任务重的单位，适当增设副书记、支部委员，差异化制定支部工作规范，使组织架构匹配编制结构。探索支部委员“一岗双责”，引导支委既抓党内工作又管行政事务。结合党内规范，将组织纪检、青年群众、宣传保卫委员适当合并，增设军事委员负责备战打仗工作，设置专职委员担任缺位接替任务。探索实行“支委周表”，将抓好重大任务、支部自建和解决倾向性问题，作为支部委员分工内容，将两个群众组织和各类骨干纳入支部委员协调运用的队伍力量，每周统筹计划、督导落实，形成组织运转、上下联动、工作落实的良好局面。

四是抓书记队伍，夯实人才基础。把书记队伍培养作为工作开展的“压舱石”。研究建立党支部书记任职资格制度，设立党龄、任职时间、党内经历、考核成绩硬杠杠，把政治能力强、综合素质好的党员干部优先配备到书记岗位。充分利用党支部书记培训、双向讲评、政工例会，从基本技能练起、从常见问题研起、从管用招数学起、从日常工作考起，集中研讨政治功能和组织力建设的重难点问题，不断锤炼务党务政基本功。遵循人才成长规律，严格控制非正常流动，注重在任务一线、工作实践中摔打磨练支部书记，让其在岗位上积累经验、扎实“蹲苗”。

五是抓检查评比，健全监督机制。把建立有效机制作为提高党支部政治功能和组织力建设的重要保证。研究制定党支部政治功能和组织力建设样板化标准，拉出经常性工作规范和常态化落实清单，做到建有标准、学有标杆。定期组织党建工作检查、党员履职互评，开展“优质党课”评选、“月评党员”活动，组织党员群众挂钩帮带，强化党员带头意识，提高组织生活质量。加强对基层党支部阶段性考评，重点考察遵守纪律、履职尽责、制度落实和作用发挥，对相对落后支部跟进加强帮带，真正扭住党组织这个关键，确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵。