浅析海关企业信用管理

【摘要】社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一。它是以相对完善的法律、法规体系为基础;以建立和完善信用信息共享机制为核心;以信用服务市场的培育和形成为动力;以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑;以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。海关作为政府监管部门之一，在信用建设方面，走在了前列。本文从海关企业信用管理制度入手，分析了当前我国外贸企业信用建设的不足，剖析了海关企业信用管理制度，有利于提高企业的信用管理和信用风险意识。

【关键词】海关信用管理 外贸企业 认识 对策

“一带一路”战略的实施，促进了沿线国家的联手合作，为全球均衡可持续发展增添了新动力，同时也带动了我国外贸行业的繁荣发展。在稳定的外贸经济形势下，信用成为企业发展的又一助力，信用将在企业以后的生产经营中体现出越来越重要的作用。海关作为政府监管部门之一，在信用建设方面，通过海关企业信用管理，走在了前列。我国海关企业信用管理主要为三大内容：国际AEO互认、信用管理、联合激励与惩戒。

一、海关企业信用管理有关政策和管理措施解读

（一）国际AEO互认

2005年6月，世界海关组织（WCO）第105/106次年会通过了《全球贸易安全与便利标准框架》（以下简称《标准框架》），提出了经认证的经营者制度（AEO）。其内容涉及海关的全面业务和全方位改革方向，描述和规划了现代海关发展的模式和蓝图，代表了海关的未来发展方向。

“经认证的经营者”（简称AEO （Authorized Economic Opera-for）），按照国际通行规则，海关对信用状况、守法程度和安全管理良好的企业进行认证认可，对i压过认证的企业给予通关优惠便利。“认证企业”就是中国海关的AEO，适用我国与其他互认国家（地区）海关的优惠待遇。AEO互认的便利措施主要体现在：适用较低的查验率、简化单证审核、优先办理进出口货物通关手续、为高级认证企业设立协调员，解决通关中遇到的问题、因不可抗力中断国际贸易恢复后优先通关等。

（二）信用管理

2018年发布了《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（海关总署令第237号），《信用办法》落实了国家信用体系建设关于“守信联合激励、失信联合惩戒”有关要求，突出了海关信用管理的差别化原则，进一步完善细化了企业信用状况认定标准和程序。根据企业信用状况将企业认定为认证、一般信用、失信企业。高级认证企业和一般认证企业可以申请为AEO认证企业。

2018年11月22日和11月27日，中華人民共和国海关总署先后发布了2018年第，77号公告（关于公布《海关认证企业标准》的公告）和，78号公告（关于实施《中华人民共和国海关企业信用管理办法》有关事项的公告），明确了《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（海关总署令第237号，以下简称+237号令，）配套执行的《海关认证企业标准》（含通用标准和进出口货物收发货人、报关企业、外贸综合服务企业单项标准）

2019年实施了“1+N”的分行业的新《海关认证企业标准》，以及海关总署通过构建大数据平台，建立了以企业为单元的进出口领域信用信息档案，搭建了包括企业属性、经营行为、业务规范、守法情况、外部信用等5个维度103个指标的分级信用管理指标体系，对企业信用状况进行实时评估，对不同信用等级企业实施通关差别化管理。海关按照诚信、守法便利，失信违法。对上述企业适用不同的管理措施。被认定为失信企业后，海关将实施最严密的监管;将失信企业名单向国家信用信息公示平台共享，多部门联合惩戒，一处失信，处处受限，井且处于全社会的监督之下;不仅惩罚企业，企业的相关人员也会受到惩戒和监控，想改头换面一枪打一个地方将越来越没有空间，失信将会在社会上无立足之地。

（三）联合激励与惩戒

2016年10月，40个中央部门联合签署《关于对海关高级认证企业实施守信联合激励的合作备忘录》，提出六项措施，一是绿色通道类措施，比如海关部门的先行验放，发展改革部门的行政审批绿色通道，税务部门的办税绿色通道，人力资源和社会保障部门的企业办理保险绿色通道，食品药品监管部门的药品生产经营审批绿色通道等;二是减少查验、抽查类措施，比如发展改革部门的减少重大项目稽查的抽查比例，工商部门的降低市场监管抽查比例，海关、质检部门的减少进出口查验，环保部门的减少监管频次等;三是优先类措施，比如海关的优先力、理货物通关手续，发展改革部门的专项建设基金项目优先考虑，国土资源部门的优先考虑政府招标供应土地，商务部门的优先力、理生产能力证明，税务部门的优先办理出口退税，中央文明办、全国总工会、全国妇联等部门优先给予先进荣誉等;四是简化手续、缩短时间类措施，比如，海关的简化进出口单证审核流程，发展改革部门的简化政府投资项目招标证明材料，税务部门的缩短出口退税时间等;五是重要参考类措施，比如金融部门的授信融资参考，证券、保险部门的证券审批、公司设立参考，各部门给予奖励和表彰的重要参考等;六是改革试点类措施，比如海关的优先作为通关改革试点，外汇管理部门的优先作为贸易投资便利丫匕友革试点等。

二、未来几年海关将持续完善企业信用管理制度

1、建立1+N《海关认证企业标准》

针对企业经营类别不同，推出1+N的认证标准，即每类标准包括通用认证标准十单项认证标准。公布的新标准先出台了通用标准和进出口收发货人、报关企业、外贸综合服务企业标准，后续海关总署会陆续出台跨境电商企业、物流企业、仓储企业等单项认证标准。

2、制定《海关企业信用管理措施目录》

海关将丰富企业信用管理措施，在全国实行统一的信用管理。推动措施落实到位，实现以信用为基础的差别化海关监管。

3、建立企业信用承诺制度

海关继续推进在行政许可、审批、备案中的企业信用承诺，在相关海关业务办理中也将陆续采用企业信用承诺制度，比如在新冠病毒肺炎疫情中，“5号”公告规定：企业出口所列5种医疗物资在通关环节企业提供书面或电子声明，承诺出口产品已取得我国医疗器械产品注册证书。

作者简介：聂相玲（1971.12-），西南财经大学贸易经济专业，主要研究方向为国际商务。